Из четырех статей Конституции РФ, посвященных местному самоуправлению, предложенные поправки затронули три.
Одно из наиболее заметных изменений: введение понятия «единая система публичной власти». Это понятие включено в главу о президенте (часть 2 статьи 80) и в главу о местном самоуправлении, где часть 3 статьи 132 должна звучать так:
«Органы местного самоуправления и органы государственной власти входят в единую систему публичной власти в Российской Федерации и осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории».
В заключении Конституционного суда от 16.03.2020 довольно много написано о том, что это положение не противоречит положениям главы 1 Конституции, в том числе статье 12, где сказано, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. С этим, в принципе, можно согласиться. Получается, что есть система органов государственной власти, и есть органы местного самоуправления, которые в систему органов государственной власти не входят. Но при этом обе системы вместе образуют единую систему публичной власти и взаимодействуют внутри этой системы.
Все это было бы правильно, если бы местное самоуправление при этом сохраняло свою самостоятельность (в пределах своих полномочий), как это провозглашено статьей 12.
Однако не может быть у местного самоуправления самостоятельности, если местное сообщество лишено права самостоятельно формировать те самые органы местного самоуправления.
С этой точки зрения наиболее серьезным ударом по местному самоуправлению я считаю новую часть 1.1 статьи 131, где сказано:
«Органы государственной власти могут участвовать в формировании органов местного самоуправления, назначении на должность и освобождении от должности должностных лиц местного самоуправления в порядке и случаях, установленных федеральным законом».
Правда, нельзя сказать, что это что-то новое. Фактически уже несколько лет действуют положения, согласно которым конкурсная комиссия для назначения главы муниципального района или городского округа либо главы местной администрации формируется наполовину главой региона. Это фактически означает, что именно глава региона играет решающую роль в назначении на ключевые должности. Для глав поселений или их местных администраций конкурсная комиссия наполовину формируется главой муниципального района, и в результате и эти муниципальные образования оказываются встроены в вертикаль и подчинены органам государственной власти.
Что касается органов местного самоуправления, формируемых путем выборов, то стоит заметить, что организация выборов в большинстве случаев оказывается возложенной на территориальные избирательные комиссии, которые входят в систему органов государственной власти.
Такая ненормальная ситуация сложилась уже достаточно давно, но теперь нам предлагают закрепить ее в Конституции. И после такого закрепления у законодателей открываются новые возможности. Теперь они могут уже с опорой на Конституцию вводить и более прямые формы формирования органов местного самоуправления органами государственной власти.
Конституционный суд РФ, как обычно, много внимания уделил тем поправкам, которые можно обосновать. А вот по более спорным вопросам он лаконичен и голословен. Перечислив в заключении от 16.03.2020 сразу ряд нововведений, включая право органов государственной власти участвовать в формировании органов местного самоуправления, он далее утверждает:
«Приведенные положения не могут рассматриваться как несовместимые с требованиями статьи 12 Конституции Российской Федерации, поскольку не предполагают искажения конституционной природы местного самоуправления как уровня публичной власти, наиболее приближенного к населению, умаления его самостоятельности по отношению к другим уровням публичной власти в пределах его полномочий...».
Лично я вижу и искажение конституционной природы местного самоуправления, и умаление его самостоятельности.
Член Совета движения «Голос» подробно проанализировал поправки к Конституции, которые выносятся на общероссийское голосование. Как относиться к изменениям и к чему они могут привести? Взгляд юриста и специалиста по избирательному законодательству
