Избирательные комиссии в условиях транзита

Это одиннадцатая публикация Аркадия Любарева из цикла о необходимости Избирательной реформы. Предыдущие тексты цикла:

1. Проект Избирательного кодекса по-прежнему актуален
2. «Дорожная карта» для «второго дня»
3. Партийная реформа в условиях транзита
4. Формирование партийной системы в условиях транзита
5. Избирательные системы в условиях транзита
6. Избирательная система для выборов в Госдуму
7. Как усовершенствовать смешанную связанную избирательную систему
8. О чем свидетельствует применение смешанной связанной системы в Королевстве Лесото?
9. Независимые кандидаты: благо или вред?
10. Изменение системы регистрации кандидатов и партийных списков

Вопрос о составе избирательных комиссий — один из самых сложных среди проблем транзита. С одной стороны, избирательные комиссии (нынешние и те, которые будут к моменту начала транзита) лишены необходимого доверия общества и избирателей. С другой стороны, их замена потребует времени, да и не очень понятно, как и кем их заменять.

Впрочем, опыт показывает, что даже избирательные комиссии, активно занимавшиеся фальсификациями, при изменении политических условий могут честно провести голосование и подсчет голосов. Так, в Москве в декабре 2011 года были массовые фальсификации. Но в марте 2012 года те же самые комиссии сработали практически чисто.

Тем не менее, вопрос о замене избирательных комиссий неизбежно встанет при подготовке первых же выборов в рамках транзита. И тут могут быть несколько вариантов решений:

1. сразу заменить все избирательные комиссии в стране;
2. менять составы комиссий по мере истечения сроков их полномочий;
3. менять частично составы действующих комиссий, стимулируя выбытие их членов и/или руководителей. Отмечу, что второй и третий варианты вполне могут сочетаться.

Должен отметить, что есть эксперты, предлагающие не только менять составы комиссий, но и полностью изменить систему избирательной администрации, в частности, разделив функции избирательных комиссий на несколько самостоятельных органов.

Я не сторонник таких решений. Но в любом случае считаю, что в условиях Транзита такой вопрос ставить в принципе преждевременно. Менять сразу все, да еще в условиях больших неопределенностей — путь к хаосу.

Для начала надо все же сохранить сложившуюся систему избирательных комиссий. Но при этом следует вернуть то, что было недавно утрачено — институт членов с правом совещательного голоса и, возможно (может быть, не сразу), комиссии муниципальных образований.

Однако желательно как можно быстрее изменить правила формирования избирательных комиссий. В качестве отправной точки лучше всего взять модель, предложенную в проекте Избирательного кодекса 2011 года.

В нашем проекте все комиссии выше участковых формируются однотипно. Формируются соответствующими представительными органами (ЦИК — Советом Федерации). Но при этом формирующий орган может произвольно назначить только треть состава — из выдвиженцев общественных объединений. Две трети формируются из представителей политических партий, и здесь должен действовать жесткий, прописанный в законе алгоритм отбора, исключающий произвол — на основании результатов последних выборов. Если партий, участвовавших в выборах, больше, чем партийных мест, — каждая партия получает одно место в порядке убывания результата.

К сожалению, этот механизм может оказаться не вполне удачным в условиях, когда появится много новых партий, еще не принявших участие в выборах. Будет неправильно проигнорировать их при формировании комиссий. Для такого случая данный механизм стоит модифицировать. Например, выделить для новых партий определенную квоту (треть, четверть, пятую часть) и заполнять ее по жребию.

Для участковых комиссий в проекте предложен иной механизм, учитывающий, что партии не в состоянии заполнить своими представителями все 96 тыс. УИК, и все попытки формировать УИК на партийной основе приводят к вредной имитации. Предлагается их формировать из добровольцев, а если число выдвиженцев (самовыдвиженцев) окажется больше числа мест в УИК, то отбирать членов по жребию.

Этот механизм можно попробовать реализовать и в условиях транзита. Правда, нет уверенности, что будет достаточное число добровольцев. Для этого нужны:

1. достаточное вознаграждение, заранее объявленное;
2. уверенность, что членов УИК никто не будет заставлять нарушать закон;
3. вера людей, что выборы будут честными и приведут к избранию легитимных органов власти (энтузиазм).

Формирование руководящих органов избирательных комиссий

Отдельный вопрос. В принципе, я за их избрание самими комиссиями — особенно для комиссий, действующих на постоянной основе. Но возможно, в начале транзита стоит сохранить назначение председателей (и даже распространить назначение на зампредов и секретарей), но с условием, что эти должности будут равномерно распределены среди представителей разных партий.

Оригинал