Новые поправки: что изменится для общественного контроля
Госдума приняла комплекс поправок в избирательное законодательство, один из наиболее важных разделов — об изменении условий для независимых общественных контролеров. В частности, полномочия доверенных лиц кандидата существенно урезали, а представители СМИ теперь обязаны будут иметь трудовой договор со своей редакцией. Появится и совершенно новый вид избирательных участков — за пределами региона. Кто сможет на них наблюдать?
Как все это отразится на выборах, которые пройдут в единый день голосования 2023 и президентских выборах 2024 года?
Эксперты «Голоса» подготовили серию разъяснений. О том, как изменится жизнь тех, кто хочет быть независимым наблюдателем на выборах, рассказал член Совета движения Давид Канкия.
Что означает введение каждой из поправок?
Власти систематически, на протяжении многих лет, предпринимают усилия, чтобы ограничить общественный контроль за голосованием. Электоральные поправки 2023 года продолжают эту тенденцию и в очередной раз наносят удар по возможности организации наблюдения.
Долгие годы самым удобным статусом с наибольшим количеством полномочий была позиция члена комиссии с правом совещательного голоса (ПСГ). В 2022 году его вымарали из избирательного законодательства. Ранее были предприняты попытки ограничить права и возможности иных лиц, имеющих право находиться на избирательном участке во время голосования и подсчета.
Поправки 2023 года же полностью упраздняют статус доверенных лиц кандидатов, существенно усложняют возможность граждан находиться на участках в качестве представителей СМИ и ограничивают возможность наблюдателей осуществлять фото- и видеофиксацию возможных нарушений. Наблюдать за выборами становится еще сложнее.
В чем сложности оформления трудового договора со СМИ и насколько это возможно для наблюдателей?
Изначально для нахождения представителей СМИ во время голосования и подсчета не требовалось никакой аккредитации в избирательной комиссии. Достаточно было иметь журналистское удостоверение за подписью главного редактора, чем активно пользовались многие наблюдатели, которые договаривались с дружественными СМИ. Статус журналиста — так же, как и доверенного лица — не привязан к конкретной избирательной комиссии и позволяет посетить сразу много участков, хотя его полномочия и не столь сильны, как были у ПСГ или наблюдателей.
С 2016 года в закон внесено требование аккредитации журналистов, существенно затрудняющее свободную работу средств массовой информации на выборах.
Для аккредитации должен был быть заключен договор издания с журналистом не позднее чем за два месяца до публикации решения о назначении выборов — то есть примерно за пять месяцев до дня голосования. Издание также должно было направить список журналистов на аккредитацию не позднее чем за три дня до дня (первого дня) голосования.
Теперь же в статье 30 в пункте 12 исчезает формулировка «или возмездного гражданско-правового» договора, что по сути означает, что для аккредитации на выборах необходимо иметь полноценный трудовой договор. Это влечет существенные издержки для СМИ:
- Если работодатель не ИП/ООО, а просто физическое лицо, то трудовой договор надо регистрировать в местном органе власти;
- Работодатель в любом случае должен сдавать ежемесячную отчетность в ПФР по каждому работнику;
- Если люди без другого основного места работы — надо вести трудовую книжку.
При этом стоит отметить, что представитель СМИ даже без аккредитации сохраняет право находиться на участке на время голосования (чаще всего с 8:00 до 20:00), но не имеет возможности присутствовать на подсчете голосов и оформлении протокола об итогах голосования.
Что делать доверенным лицам кандидатов во время процесса подсчета голосов, от которого их отстраняют? На что они могут повлиять в процессе подсчета?
Статус «доверенного лица кандидата» стал активно использоваться наблюдателями, особенно на муниципальных выборах в других регионах, после упразднения статуса ПСГ. Преимуществом статуса доверенного лица была мобильность — полномочия распространялись на все избирательные участки, где выдвигается кандидат, а не только на одну конкретную комиссию, как у наблюдателей. Сейчас в статью 43 п. 4 ФЗГ вносится корректировка, что полномочия доверенного лица прекращаются «одновременно с прекращением агитационного периода, а также досрочно».
Это означает, что на время голосования и подсчета голосов такого статуса просто не существует, а значит для нахождения на избирательном участке необходимо будет озаботиться получением иного статуса. Например, наблюдателя.
Какие возможности для наблюдения есть на избирательных участках за пределами региона?
Таких возможностей осталось не много. Для наблюдателей существуют ограничения на получение статуса в регионе прописки. Можно попробовать найти СМИ, которое готово будет брать на себя все соответствующие издержки оформления полноценного трудового договора и аккредитации.
Экзотическим вариантом может служить регистрация в качестве кандидата. Пока что кандидатам законом не запрещено находиться на участках и наблюдать за электоральными процедурами. В качестве бонуса вы получите возможность выдавать направления для наблюдателей.
***
Подробнее о нововведениях и том, что может противопоставить им общество, мы говорим в эфире «Избранное». В гостях: сопредседатель движения «Голос» Станислав Андрейчук и политический обозреватель Андрей Перцев.
Читайте также:
