Оглавление
Введение
Электоральные преступления обладают высокой общественной опасностью, так как посягают на основы конституционного строя, закрепленные в ст. 3 Конституции России: носителем суверенитета и источником власти является многонациональный народ Российской Федерации, выражением власти народа являются свободные выборы, никто не может присваивать власть в Российской Федерации, захват власти или присвоение властных полномочий преследуются по федеральному закону.
Таким образом, электоральные преступления посягают на суверенитет народа России, однако наказания по данным преступлениям можно охарактеризовать как достаточно мягкие — в большинстве случаев это до трех лет лишения свободы, иногда — до пяти. На практике большинство дел заканчивается для обвиняемых относительно благополучно — судебным штрафом (то есть даже без судимости). Между тем, санкция ст. 278 УК РФ «Насильственный захват власти или насильственное удержание власти» предусматривает в качестве наказания лишение свободы на срок от двенадцати до двадцати лет.
В преддверие единого дня голосования 2024 года движение в защиту прав избирателей «Голос» провело исследование российской судебной практики привлечения к уголовной ответственности за нарушения избирательного законодательства. Анализ охватывает судебные акты, вынесенные судами России с 2020 года по первую половину 2024 года. Ранее «Голос» проводил исследование привлечения к ответственности за нарушение избирательного законодательства за 2015, 2016, 2017, 2018 и 2019 годы.
При подготовке доклада использовались судебные акты по привлечению к уголовной ответственности за нарушения избирательного законодательства, размещенные на официальных сайтах российских судов, а также сообщения средств массовой информации. Эти судебные акты вступили в законную силу в 2020–2024 годах и рассказывают о событиях, происходивших с 2016 по 2024 годы, включая единые дни голосования с 2016 по 2023 годы, общероссийское голосование по Конституции 2020 года, а также выборы президента России 2024 года.
Мониторинг проводился во всех регионах России. В итоге была обнаружена судебная практика в 29 субъектах Российской Федерации: республиках Адыгея, Бурятия, Дагестан, Коми, Мордовия, Удмуртия и Чувашия; Краснодарском, Красноярском и Пермском краях; Волгоградской, Вологодской, Воронежской, Иркутской, Кемеровской, Кировской, Курганской, Ленинградской, Липецкой, Московской, Новосибирской, Оренбургской, Орловской, Пензенской, Ростовской, Самарской, Ульяновской и Челябинской областях; в городе Москве.
Конкретные примеры судебных актов представлены в Приложении в виде карточек. В тексте доклада даются ссылки на конкретные карточки.
Из перечисленных положений уголовного закона к преступлениям небольшой тяжести (максимальное наказание не превышает трех лет лишения свободы) относятся ч. 1 ст. 141, ст. 141.1, чч. 2 и 3 ст. 142, ч. 2 ст. 142.2 УК РФ, к преступлениям средней тяжести (максимальное наказание не превышает пяти лет лишения свободы) относятся чч. 2 и 3 ст. 141, ч. 1 ст. 142, ст. 142.1, чч. 1 и 3 ст. 142.2 УК РФ.
Члены избирательных комиссий чаще всего предстают перед судом по ч. 1 ст. 142 УК РФ («Фальсификация избирательных документов»), ст. 142.1 УК РФ («Фальсификация итогов голосования»), ч. 1 ст. 142.2 УК РФ («Незаконные выдача избирательного бюллетеня», по всем перечисленным составам преступления предусмотрено наказание до четырех лет лишения свободы); ч. 3 ст. 142.2 УК РФ («Незаконные выдача избирательного бюллетеня группой лиц» — предусмотрено наказание до пяти лет лишения свободы).
Иные лица совершают преступления по ч. 2 ст. 141 УК РФ («Воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий совершенные группой лиц, использованием служебного положения, подкуп избирателей, с применением насилия либо с угрозой его применения» — предусмотрено наказание до пяти лет лишения свободы).
С 2020 по первую половину 2024 года за электоральные преступления перед судом предстали 154 человека, из которых чуть более половины (77 человек) привлечены к уголовной ответственности, в отношении второй половины (76 человек) уголовные дела были прекращены, в отношении одного человека уголовное дело было возвращено судом в прокуратуру (см. рис. 1). Перед судом предстали члены избирательных комиссий, должностные лица местного самоуправления, наблюдатели и просто граждане.
Все прекращенные уголовные дела были прекращены судами по нереабилитирующим основаниям. Прекращение уголовного дела по нереабилитирующему основанию предполагает освобождение человека от наказания и от привлечения к уголовной ответственности, хотя материалы уголовного дела фиксируют совершение человеком преступления, в котором он признает себя виновным. В подавляющем большинстве случаев прекращались уголовные дела в связи с назначением судебного штрафа.
Судебный штраф — это денежное взыскание, назначаемое судом при освобождении лица от уголовной ответственности, является мерой уголовно-правового характера, которая не влечет за собой наличие судимости.
Из рис. 1 видно, что начиная с 2021 года стало снижаться количество граждан, в отношении которых были прекращены уголовные дела за электоральные преступления. На судебную практику повлияла позиция Генеральной прокуратуры. 18 декабря 2020 года в Генеральной прокуратуре заявили, что судебные штрафы позволяют избежать ответственности: «Генпрокуратурой России установлены многочисленные факты использования института судебного штрафа без соблюдения необходимых нормативных требований. Речь идет о неполноте расследования, заниженной квалификации деяний, непризнании подозреваемыми и обвиняемыми своей вины, частичном возмещении причиненного ущерба».
Представители прокуратуры с 2021 года при рассмотрении судами электоральных преступлений стали чаще выступать против прекращения уголовных дел и обжаловать постановления судов об их прекращении.
Движение «Голос» неоднократно обращало внимание, что благодаря судебным штрафам совершившие электоральные преступления лица уходят от уголовной ответственности. Только в 2019 году осужденными за электоральные преступления оказалось 27,7 % граждан и в отношении порядка 70,8 % уголовные дела были прекращены (см. рис. 2).
Ранее мы обращали внимание, что из-за этой практики в России электоральные преступления, совершенные членами избирательных комиссий, оставались фактически декриминализированными.
Правда, после того, как Генпрокуратура стала бороться с судебными штрафами как способом избежать реальной ответственности, резко сократилось число членов избирательных комиссий, которые привлекались к судебному разбирательству (см. рис. 3).
Из рис. 3 видно, что именно после решения Генпрокуратуры бороться с судебными штрафами в 2021 году уголовные дела против членов избиркомов (а это в основном дела по фальсификации избирательных документов или итогов голосования) практически перестали поступать в суды. Зато было возбуждено уголовное дело против сопредседателя «Голоса» Григория Мельконьянца по статье об организации деятельности нежелательной организации, а по сути — за организацию наблюдения на выборах и борьбу с фальсификаторами. По этому делу он уже больше года находится в СИЗО.
По нашему мнению, подобная тенденция не связана с уменьшением количества электоральных преступлений, совершенных членами избирательных комиссий. Об этом говорит большой объем информации о нерасследованных электоральных преступлениях (по нашим оценкам, на выборах президента России в 2024 году могло быть вброшено не менее 22 млн голосов).
Иными словами, решение Генпрокуратуры, направленное на борьбу с уходом от уголовной ответственности за совершенные преступления, а также позиция следственных органов, не возбуждающих дела и не расследующих преступления в этой сфере, в итоге привели к тому, что в электоральной сфере преступники стали уходить от ответственности еще больше.
Кроме того, уменьшение количества электоральных преступлений, дошедших до судов, напрямую связано с уменьшением возможности граждан контролировать проведение выборов в дни голосований. С 2020 года был принят ряд поправок в избирательное законодательство, усложнивших наблюдение для граждан: было введено «крепостное право для наблюдателей» (граждане могут участвовать в общественном контроле за региональными и местными выборами только в том субъекте, где они имеют право голоса, то есть по месту регистрации); практически ликвидирован институт членов участковых и территориальных избиркомов с правом совещательного голоса; доверенные лица кандидатов утратили возможность присутствовать на избирательных участках, в том числе и при подсчете голосов; усложнена аккредитация представителей СМИ; ЦИК России отказалась от общедоступных трансляций видео с избирательных участков и т.д.
В результате государство стало бороться не с фальсификаторами выборов, а с гражданами, фиксирующими нарушения избирательного законодательства и добивающимися привлечения виновных к ответственности.
Более того, уходят от ответственности и остаются безнаказанными заказчики и организаторы электоральных преступлений. Это стимулирует продолжение преступной деятельности на следующих выборах. В совокупности с явно заниженными санкциями для тех, кого все-таки привлекли к ответственности, это свидетельствует об отсутствии у правоохранительных органов реального желания бороться с массовой электоральной преступностью.
Так, в судебных актах часто фигурирует один член участковой избирательной комиссии, который в тайне от других, в одиночку сфальсифицировал документы избирательной комиссии или итоги голосования (см. Приложение, карточки №№ 1-4, 12, 14-17, 29, 30, 33-35, 37-44, 46, 47, 51, 54, 60, 61, 63, 65, 75, 76, 82). Однако участковая избирательная комиссия — это коллегиальный орган, все важные решения в нем принимаются коллективно. Сами избирательные процедуры так устроены, что лишь немногие из них члены комиссий могут осуществлять индивидуально. Поэтому электоральные преступления, особенно если в них вовлечены члены избирательных комиссий, — это действие организованной группы лиц.
Практически во всех судебных актах указывается, что члены избирательных комиссий фальсифицировали результаты голосования исключительно по своей «доброй воле», а не под влиянием или по просьбе неких третьих лиц. При рассмотрении уголовного дела в суде речь идет только об индивидуальной ответственности за фальсификацию выборов. В большинстве случаев следствие не проводит расследование до конца и не устанавливает заказчиков и организаторов электоральных преступлений. С 2020 по первую половину 2024 года только по двум делам следствию и судам удалось установить организаторов электоральных преступлений, и в обоих случаях это оказались должностные лица местного самоуправления:
Из 77 человек, привлеченных к уголовной ответственности за электоральные преступления с 2020 по первую половину 2024 года, 70 оказались членами избирательных комиссий, два — наблюдателями и 15 — гражданами, «воспрепятствовавшими работе избирательных комиссий». 40 человек были наказаны лишением свободы на срок от полугода до двух лет условно. 10 человек получили штрафы до 50 тыс. руб., 14 человек — штрафы от 51 до 100 тыс. руб. и 10 человек — штрафы от 101 до 270 тыс. руб. Два человека были наказаны обязательными работами и один — исправительными работами (см. рис. 4).
Согласно Уголовному кодексу РФ, за электоральные преступления для членов избирательных комиссий и иных граждан предусмотрено до четырех или пяти лет лишения свободы (ч. 2 ст. 141, ч. 1 ст 142, ст 142.1, ч. 1 и ч. 2 ст 142.2 УК РФ). Однако суды с 2020 по первую половину 2024 года не приговаривали к реальному лишению свободы. Более того, суды используют предусмотренные размеры санкций не более чем наполовину (см. Приложение, карточки № 8, 11, 19, 21-23, 29, 32, 35, 36, 62, 67, 70, 71, 77-79, 81, 83). В случае назначения наказания в виде штрафа, как правило он бывает ниже низшего предела санкции статьи УК РФ (см. Приложение, карточки № 24, 37, 39, 47-50, 58-60, 64, 66).
По сравнению с 2018–2019 годами, суды чаще стали привлекать к ответственности лиц, совершивших электоральные преступления. Однако размеры наказания за электоральные преступления за 2020 — первую половину 2024 года демонстрируют, что суды используют предусмотренные размеры санкций не более чем на половину. Сохраняется тенденция, когда суды при назначении наказания за электоральные преступления идут по пути его неоправданного смягчения.
Уголовные дела за электоральные преступления в отношении 76 человек были прекращены — и все по нереабилитирующим основаниям.
Среди граждан, в отношении которых уголовные дела были прекращены, 69 — это члены избирательных комиссий с решающим голосом, два наблюдателя, один глава муниципалитета и четверо иных лиц.
Большинству граждан была назначена мера уголовно-правового характера — судебный штраф (70 человек), которая не является уголовным наказанием и судимости не влечет. Судебный штраф в пределах 50 тыс. рублей был назначен 59 гражданам, от 51 тыс. до 170 тыс. рублей - 11 гражданам (см. Приложение, карточки №№ 1-6, 9, 10, 12-18, 24, 26, 28, 30, 31, 38, 40, 41, 46, 53, 55, 61, 62, 75, 76, 82). Средний размер судебного штрафа за эти годы составил всего 36 314 рублей.
В отношении шести человек уголовные дела были прекращены в связи с «деятельным раскаянием», все «раскаявшиеся» были членами участковых избирательных комиссий. Для них не наступило никакого наказания, кроме легкого испуга (см. Приложение, карточки № 27, 42, 43, 45, 63).
Как мы уже писали выше, судебная практика с 2021 года начала меняться усилиями Генеральной прокуратуры РФ, и количество прекращенных уголовных дел в связи с назначением судебного штрафа стало снижаться. Однако полностью изжить практику прекращения уголовных дел по электоральным преступлениям не удается, правоохранительные органы и суды по прежнему считают электоральные преступления малозначительными.
Во время президентских выборов в марте 2024 года многих поразили случаи поджогов в помещениях для голосования, а также заливание бюллетеней «зеленкой» и иными красящими веществами. Подобные испытания не в новинку для наших избирательных комиссий. Так, в 2020 году тоже была попытка поджога избирательного участка, и даже случались нападения на членов УИК с целью прекращения голосования.
В 2020 году на Общероссийском голосовании по поправкам к Конституции Российской Федерации стали известны несколько случаев воспрепятствования работе избирательных комиссий, которые произошли в разных регионах России:
Отношение судов к подобным инцидентам было гуманное: дело о поджоге УИК прекратили и назначили судебный штраф (см. Приложение, карточка № 13), в Кургане также дело о нападении на членов УИК было прекращено (см. Приложение, карточка № 9), в Таганроге гражданин был привлечен к уголовной ответственности — один год лишения свободы условно (см. Приложение, карточка № 22), в Чебоксарах четверо граждан привлечены к уголовной ответственности, каждому назначен штраф 30 тыс. руб. (см. Приложение, карточка № 49).
В марте 2024 году на выборах президента РФ также были случаи воспрепятствования работе комиссий. Нам известно о восьми уголовных делах закончившихся приговором в первой половине 2024 года:
По событиям марта 2024 года все граждане были привлечены к уголовной ответственности: четырем гражданам суд назначил наказание от одного до полутора лет лишения свободы условно, двум гражданам — штрафы 10 тыс. рублей и 100 тыс. рублей, а также исправительные работы на 1 год 8 месяцев и обязательные работы 120 часов (см. Приложение, карточки № 71–74, 77–80).
Если сравнивать инциденты на голосовании июня 2020 года и марта 2024 года, сразу бросается в глаза, что граждане препятствовали голосованию по Конституции из своих убеждений, о незаконности голосования во дворах домов. Если верить приговорам по событиям марта 2024 года, все граждане — скорее жертвы неустановленных лиц, введенные в заблуждение и поддавшиеся манипуляциям, чем противники голосования.
Однако, если к убежденным противникам голосования июня 2020 года суд проявлял снисхождение и даже прекращал уголовные дела с назначением судебного штрафа, то всех введенных в заблуждение в марте 2024 года суды привлекли к ответственности.
Обычно правоохранительные органы относятся к введенным в заблуждение по электоральным преступлениям достаточно мягко и дела в отношении них не доходят до суда. Так, в 2018 году председательница УИК № 335 в Республике Коми убедила других членов УИК и «ввела их в заблуждение», что можно фальсифицировать подписи избирателей в списке избирателей и фальсифицировать избирательные документы (см. Приложение, карточка № 30), а в Московской области председательница УИК № 2857 «ввела в заблуждение» о законности вбросов шесть членов УИК и наблюдателей, поручив им вбросить в урны для голосования пачки бюллетеней, что они и сделали (Приговор Серебряно-Прудского районного суда Московской области от 15.02.2019 по делу № 1-8/2019).
В этих случаях перед судом предстали только председатели УИК, все остальные соучастники преступлений, «введенные в заблуждение», не стали фигурантами уголовных дел.
По инцидентам на выборах в марте 2024 года граждан, «введенных в заблуждение», судят по всей строгости закона. Суд не проявляет к ним снисхождения и всех привлекает к уголовной ответственности. Если верить приговорам, то государство на выборах президента 2024 года столкнулось с деятельностью организованной преступной группы, никто из этой преступной группы установлен так и не был (во всех делах их указывают как «неустановленные лица»). Тем временем с выборов президента марта 2024 года прошло уже больше пяти месяцев. Совершенно не ясно, как государство будет предотвращать подобные преступления в дальнейшем, без выяснения всех обстоятельств данных уголовных дел и выявления организаторов преступлений.
Во время единого дня голосования 2024 года будут выбирать глав 25 субъектов федерации (в 21 регионе выборы будут прямые, еще в четырех — через голосование в парламенте). В 13 регионах будут выбирать органы законодательной власти. В Хакасии, Брянской и Ростовской областях пройдут довыборы депутатов Госдумы. В Москве будут выбирать городскую Думу. Кроме того, пройдет множество местных выборов
