30 лет российской Конституции

10 декабря мир отметил 75-летие принятия Всеобщей декларации прав человека. А 12 декабря Россия отмечает 30-летие своей Конституции. Эти два события связаны между собой — я поясню данный тезис чуть позже.

Мы, конечно, помним, что в 2020 году главы Конституции с 3-й по 8-ю подверглись существенной переработке. Но первая и вторая главы остались неизменными в силу их особой защищенности. Поэтому мы можем отметить 30-летие если не всей нашей Конституции, то двух ее первых глав. Впрочем, и в других главах осталось немало важных норм.

Обо всей Конституции я здесь писать не буду — тема необъятная. Ограничусь тем, что относится к сфере моих профессиональных интересов — выборам и референдумам.

В первую очередь нужно вспомнить положения части 3 статьи 3 («Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы») и статьи 32 (часть 2: «Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме»; часть 3: «Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда»).

Кроме того, часть 1 статьи 81 Конституции (в редакции от 2008 года) гласит: «Президент Российской Федерации избирается сроком на шесть лет гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании». Это единственное положение Конституции, где упомянуты всеобщее равное и прямое избирательное право и тайное голосование («четыреххвостка» на жаргоне юристов). Безусловно, можно считать упущением авторов Конституции, что они не закрепили «четыреххвостку» в одной из первых двух глав.

И вот тут важную роль играет так нелюбимая поборниками «суверенной демократии» часть 4 статьи 15: «Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы». К таким принципам и нормам относится и то, что зафиксировано Всеобщей декларацией прав человека, в том числе часть 3 статьи 21:

«Воля народа должна быть основой власти правительства; эта воля должна находить себе выражение в периодических и нефальсифицированных выборах, которые должны проводиться при всеобщем и равном избирательном праве, путем тайного голосования или же посредством других равнозначных форм, обеспечивающих свободу голосования».

Именно поэтому принципы всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании относятся ко всеми выборам в России, что неоднократно подчеркивалось Конституционным судом.

Конституцию часто критиковали за отсутствие в ней главы по избирательной системе и вообще за то, что в ней очень мало сказано о выборах. Нужно ли в ней сколько-нибудь подробно прописывать правила проведения выборов (в частности, президента и Госдумы) — вопрос спорный. А вот отсутствие упоминания об избирательных комиссиях, включая ЦИК, на мой взгляд, существенное упущение. Фактически ЦИК — единственный федеральный орган, обладающий властными полномочиями и не прописанный в Конституции.

Но сейчас нас больше волнует другое: насколько российские выборы соответствуют тем немногим положениям, которые в Конституции содержатся или из нее следуют? Являются ли российские выборы высшим непосредственным выражением власти народа? Обеспечено ли право граждан избирать и быть избранными? Являются ли наши выборы свободными? Гарантировано ли у нас всеобщее и равное избирательное право, а также тайное голосование?

10 лет назад я посвятил этим вопросам научную статью, где ответил на них отрицательно. За прошедшие годы ситуация в основном ухудшилась.

Конечно, если подходить сугубо формально, то всеобщее и равное право у нас во всех законах провозглашается. И в отношении активного избирательного права как будто и ограничений практически нет (кроме тех, которые указаны в части 3 статьи 32). Но вот не случайно во Всеобщей декларации прав человека говорится о нефальсифицированных выборах. Поскольку в случае фальсификаций говорить о всеобщем и равном праве бессмысленно. Можно ли считать избирательное право всеобщим, если в результате переписывания протоколов аннулируется волеизъявление огромного числа избирателей? Можно ли считать избирательное право равным, если у большинства избирателей один голос, но некоторые вбрасывают десятки бюллетеней?

И не случайно во Всеобщей декларации прав человека говорится не просто о тайном голосовании, а о свободе голосования. Поскольку дело не только в наличии кабинок. Есть еще немало способов нарушения тайны голосования и тем более свободы голосования, и их в российской практике становится все больше. Теперь уже распространяются и дистанционное электронное голосование, и многодневное голосование, да и голосование в скверах и на пеньках (скверное и пеньковое) не изжито — все эти формы вызывают подозрения в нарушении тайны голосования, ну, а со свободой голосования там еще хуже.

С пассивным избирательным правом все еще проблематичнее. Некоторое время назад мы делали оценки количества российских граждан, лишенных права выдвигаться в качестве кандидатов. У нас получилось около 9 миллионов. Сейчас это число наверняка больше, поскольку в последние два года страну покинуло немало ее граждан.

Что касается реалий, то мы видим, что дискриминационные нормы законодательства в совокупности с тенденциозной практикой их применения приводят к сильнейшим ограничениям (вплоть до полного блокирования) пассивного избирательного права для широких кругов оппозиции, и чем меньше оппозиционная партия зависит от власти, тем сильнее ограничения.

А если говорить о равном избирательном праве в отношении пассивного избирательного права, то мы видим немало даже формальных ограничений. Самый близкий и яркий пример: на президентских выборах кандидату от партии нужно собрать 100 тысяч подписей, а самовыдвиженцу — 300 тысяч. Никаких внятных обоснований для такого неравенства не предъявлено.

Есть и более тонкие моменты, которые можно обсуждать не только в отношении нашей страны, но и ряда других. Что значит «высшее непосредственное выражение власти народа» и «воля народа должна быть основой власти правительства»? Вот известно такое явление — «сфабрикованное большинство» — это когда партия получает по итогам голосования менее половины голосов, но при этом ей достается более половины мандатов. В России такое бывало и на выборах в Госдуму и довольно часто на региональных и муниципальных выборах. Получается, что народ не дал партии мандат на единоличное управление страной или регионом, но благодаря хитростям избирательной системы она такой мандат себе взяла.

Ну, а про референдумы писать просто нечего — их у нас практически нет.

Так что 30-летие Конституции — тоже грустный юбилей. Это, впрочем, связано не только с выборами и референдумом.