Не юбилейте!

Осенью нынешнего года можно отмечать 30-летие сразу нескольких важных событий. В первую очередь это принятие Конституции Российской Федерации путем всенародного голосования (фактически референдума) 12 декабря 1993 года. Но, кроме этого, осенью 1993 года имел место еще ряд событий, связанных с выборами и избирательной системой.

Уже стало традицией отмечать юбилей «избирательной системы России» в сентябре года, оканчивающегося на 3 или 8, приурочивая дату создания «избирательной системы» к 29 сентября 1993 года, когда президент Ельцин подписал указ о формировании ЦИК по выборам в Государственную Думу. Я помню юбилейные торжества в 2008, 2013 и 2018 годах (в 2018-м, например, 25-летию была посвящена научно-практическая конференция в ЦИК, в которой я принимал участие).

Я понимаю, что ЦИК может праздновать каждое 29 сентября свой «день рождения», поскольку сформированная в 1993 году ЦИК по выборам в Госдуму в конце концов трансформировалась в постоянно действующую ЦИК России. Но считать 29 сентября 1993 года «днем рождения избирательной системы России» как-то некорректно.

У нас, конечно, есть любители вспоминать и вече, и Земские соборы, и выборы Государственной думы 1906–1912, и выборы Учредительного собрания, и даже советские ритуальные мероприятия, называвшиеся «выборами». Это все интересно с исторической точки зрения, но имеет мало отношения к современным российским выборам.

Для меня история современных российских выборов и соответственно российской избирательной системы началась в 1988 году, когда 19-я Всесоюзная конференция КПСС приняла решение о проведении альтернативных выборов и затем был принят Закон СССР «О выборах народных депутатов СССР», а в 1989 году прошли первые после более чем 70-летнего перерыва альтернативные выборы. И хотя государства, где эти выборы прошли, давно уже нет, современная история российских выборов начинается именно с них. Через год были выборы уже чисто российские — народных депутатов РСФСР и местных Советов. Их преемственность по отношению к советским выборам 1989 года очевидна. Затем в 1991 году в РСФСР состоялись и первые президентские выборы, и еще в 1991–1993 годах прошел ряд выборов губернаторов и мэров.

Так что к осени 1993 года Россия пришла уже с немалым опытом проведения альтернативных выборов. И потому я никак не могу считать 1993 год моментом рождения российской избирательной системы. Тем не менее, осенью 1993 года произошел ряд важных событий, 30-летие которых можно отметить.

1. Таким событием, безусловно, является принятие Конституции Российской Федерации.
2. Уже упомянутый указ о формировании ЦИК от 29 сентября 1993 года привел к созданию первой постоянно действующей избирательной комиссии. Хотя изначально не предполагалось, что ЦИК по выборам в Госдуму будет действовать на постоянной основе, но в конечном счете получилось именно так. Так что с некоторой натяжкой 29 сентября 1993 года можно считать и датой создания российской системы избирательных комиссий.
3. Осенью 1993 года в России произошла избирательная реформа, главным автором которой был В. Л. Шейнис (ушедший от нас летом этого года в 92-летнем возрасте). Одним из основных компонентов этой реформы стало применение смешанной несвязанной (параллельной) избирательной системы, по которой прошли выборы шести из восьми созывов Госдумы, а с 2003 года — большинства региональных парламентов и многих муниципальных советов. При этом оба компонента смешанной системы были новаторскими — пропорциональная система (ранее в России применявшаяся только в 1917 году, что в 1993 году уже было давней историей) и мажоритарная система относительного большинства (плюральная). Иными словами, мы можем отмечать 30-летие применения в России и смешанной, и пропорциональной, и плюральной систем.
4. В избирательной реформе 1993 года был еще ряд важных моментов. Это: 1) голосование путем проставления отметки (ранее нужно было вычеркивать кандидатов); 2) принцип равного доступа кандидатов и партий к СМИ; 3) избирательные фонды кандидатов и партий; 4) члены избиркомов с правом совещательного голоса (не до конца ликвидированные в последние годы); 5) судебный механизм разрешения избирательных споров. Все эти новшества тоже могут отметить свое 30-летие.
5. 27 октября 1993 года президент утвердил своим указом Основные положения о выборах в представительные органы государственной власти края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, а 29 октября — Основные положения о выборах в органы местного самоуправления. Это был первый опыт рамочного регулирования региональных и муниципальных выборов, предусматривающего, что в регионах принимаются собственные нормативные акты о выборах, учитывающие рамочные нормативные акты (ранее эти выборы императивно регулировались республиканскими законами).

Так что отметить 30-летие всех этих событий есть резон. А вот праздновать… Учитывая, в какое состояние пришла российская избирательная система к нынешнему времени…

Так что мы не будем праздновать, а попробуем в следующих очерках проследить историю различных институтов избирательного права за прошедшие 30 лет.