Регионы
НовостиМненияАналитикаСервисыОбучениеО движенииСтать наблюдателемПоддержатьEn
Аркадий Любарев
Эксперт по выборам
Настоящий материал (информация) произведен, распространен Любаревым Аркадием Ефимовичем, являющимся учредителем, участником и генеральным директором ООО «Честные выборы», включенного в реестр иностранных агентов.
Коллаж: Ксения Тельманова

Осенью нынешнего года можно отмечать 30-летие сразу нескольких важных событий. В первую очередь это принятие Конституции Российской Федерации путем всенародного голосования (фактически референдума) 12 декабря 1993 года. Но, кроме этого, осенью 1993 года имел место еще ряд событий, связанных с выборами и избирательной системой.

Уже стало традицией отмечать юбилей «избирательной системы России» в сентябре года, оканчивающегося на 3 или 8, приурочивая дату создания «избирательной системы» к 29 сентября 1993 года, когда президент Ельцин подписал указ о формировании ЦИК по выборам в Государственную Думу. Я помню юбилейные торжества в 2008, 2013 и 2018 годах (в 2018-м, например, 25-летию была посвящена научно-практическая конференция в ЦИК, в которой я принимал участие).

Я понимаю, что ЦИК может праздновать каждое 29 сентября свой «день рождения», поскольку сформированная в 1993 году ЦИК по выборам в Госдуму в конце концов трансформировалась в постоянно действующую ЦИК России. Но считать 29 сентября 1993 года «днем рождения избирательной системы России» как-то некорректно.

У нас, конечно, есть любители вспоминать и вече, и Земские соборы, и выборы Государственной думы 1906–1912, и выборы Учредительного собрания, и даже советские ритуальные мероприятия, называвшиеся «выборами». Это все интересно с исторической точки зрения, но имеет мало отношения к современным российским выборам.

Для меня история современных российских выборов и соответственно российской избирательной системы началась в 1988 году, когда 19-я Всесоюзная конференция КПСС приняла решение о проведении альтернативных выборов и затем был принят Закон СССР «О выборах народных депутатов СССР», а в 1989 году прошли первые после более чем 70-летнего перерыва альтернативные выборы. И хотя государства, где эти выборы прошли, давно уже нет, современная история российских выборов начинается именно с них. Через год были выборы уже чисто российские — народных депутатов РСФСР и местных Советов. Их преемственность по отношению к советским выборам 1989 года очевидна. Затем в 1991 году в РСФСР состоялись и первые президентские выборы, и еще в 1991–1993 годах прошел ряд выборов губернаторов и мэров.

Так что к осени 1993 года Россия пришла уже с немалым опытом проведения альтернативных выборов. И потому я никак не могу считать 1993 год моментом рождения российской избирательной системы. Тем не менее, осенью 1993 года произошел ряд важных событий, 30-летие которых можно отметить.

  1. Таким событием, безусловно, является принятие Конституции Российской Федерации.
  2. Уже упомянутый указ о формировании ЦИК от 29 сентября 1993 года привел к созданию первой постоянно действующей избирательной комиссии. Хотя изначально не предполагалось, что ЦИК по выборам в Госдуму будет действовать на постоянной основе, но в конечном счете получилось именно так. Так что с некоторой натяжкой 29 сентября 1993 года можно считать и датой создания российской системы избирательных комиссий.
  3. Осенью 1993 года в России произошла избирательная реформа, главным автором которой был В. Л. Шейнис (ушедший от нас летом этого года в 92-летнем возрасте). Одним из основных компонентов этой реформы стало применение смешанной несвязанной (параллельной) избирательной системы, по которой прошли выборы шести из восьми созывов Госдумы, а с 2003 года — большинства региональных парламентов и многих муниципальных советов. При этом оба компонента смешанной системы были новаторскими — пропорциональная система (ранее в России применявшаяся только в 1917 году, что в 1993 году уже было давней историей) и мажоритарная система относительного большинства (плюральная). Иными словами, мы можем отмечать 30-летие применения в России и смешанной, и пропорциональной, и плюральной систем.
  4. В избирательной реформе 1993 года был еще ряд важных моментов. Это: 1) голосование путем проставления отметки (ранее нужно было вычеркивать кандидатов); 2) принцип равного доступа кандидатов и партий к СМИ; 3) избирательные фонды кандидатов и партий; 4) члены избиркомов с правом совещательного голоса (не до конца ликвидированные в последние годы); 5) судебный механизм разрешения избирательных споров. Все эти новшества тоже могут отметить свое 30-летие.
  5. 27 октября 1993 года президент утвердил своим указом Основные положения о выборах в представительные органы государственной власти края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, а 29 октября — Основные положения о выборах в органы местного самоуправления. Это был первый опыт рамочного регулирования региональных и муниципальных выборов, предусматривающего, что в регионах принимаются собственные нормативные акты о выборах, учитывающие рамочные нормативные акты (ранее эти выборы императивно регулировались республиканскими законами).

Так что отметить 30-летие всех этих событий есть резон. А вот праздновать… Учитывая, в какое состояние пришла российская избирательная система к нынешнему времени…

Так что мы не будем праздновать, а попробуем в следующих очерках проследить историю различных институтов избирательного права за прошедшие 30 лет.

Мнение выражает личную позицию автора и может не совпадать с позицией движения «Голос».
30 лет избирательной системе России

Кандидат юридических наук Аркадий Любарев представляет серию очерков об истории различных институтов избирательного права за прошедшие 30 лет

Все материалы сюжета
Другие записи по теме «Законотворчество»
НовостьЗаконотворчество2 месяца назад
Колосс на глиняных ногах: как менялось законодательство о выборах президента
Эксперты «Голоса» изучили ключевые изменения с 2018 по 2023 годы и подготовили доклад
МнениеЗаконотворчество2 месяца назад
В целом ситуация с обеспечением права граждан на участие в референдуме еще хуже, чем с обеспечением их избирательных прав
Аркадий Любарев
МнениеЗаконотворчество2 месяца назад
Истоки фальсификаций — в тех ритуальных мероприятиях, которые в советское время назывались выборами
Аркадий Любарев
Аркадий Любарев: другие материалы автора
МнениеЗаконотворчество2 месяца назад
В целом ситуация с обеспечением права граждан на участие в референдуме еще хуже, чем с обеспечением их избирательных прав
МнениеЗаконотворчество2 месяца назад
Истоки фальсификаций — в тех ритуальных мероприятиях, которые в советское время назывались выборами
МнениеЗаконотворчество2 месяца назад
Если в 1990-е годы происходило расширение возможностей общественного контроля за процессом голосования и подсчета голосов, то за двадцать последних лет эти возможности существенно сократились
МнениеЗаконотворчество2 месяца назад
Наихудшая конкуренция была в период 2007–2009, а наилучшая — в период 2004–2006 годов