Какие поправки рекламирует буклет ЦИК

В предыдущей статье я перечислил 37 поправок к Конституции, которые я счел наиболее важными. Теперь попробую сравнить свой перечень с тем, который приводится в «информационном» буклете ЦИК «Поправки к Конституции. Почему это важно».

Я насчитал в этом буклете 31 поправку (ограничения для должностных лиц по гражданству, виду на жительство и зарубежным вкладам я, как и у себя, считаю единой поправкой). 

Оказалось, что в наших перечнях совпадают только 16 поправок. И то совпадают не полностью: в ряде случаев у нас акценты на разные моменты. На этом я остановлюсь в одной из следующих публикаций.

Ниже я привожу 21 поправку – те, что я не нашел в буклете ЦИК:

1. возможность создания федеральных территорий (ст. 67, ч. 1);
2. закрепление статуса РФ как правопреемника СССР (ст. 67.1, ч. 1);
3. норма о том, что местом постоянного пребывания отдельных федеральных органов государственной власти может быть другой город, определенный федеральным конституционным законом (ст. 70, ч. 2);
4. положение, согласно которому решения межгосударственных органов в их истолковании, противоречащем Конституции РФ, не подлежат исполнению (ст. 79);
5. закрепление принципа единой системы публичной власти, в которую входят органы местного самоуправления и органы государственной власти (ст. 80, ч. 2; ст. 132, ч. 3);
6. ужесточение требований к лицам, претендующим на должность Президента РФ: требование о постоянном проживании на территории России увеличено с 10 до 25 лет, добавлено требование об отсутствии иностранного гражданства или вида на жительство в другом государстве, причем не только на момент участия в выборах, но и когда бы то ни было ранее (ст. 81, ч. 2);
7. исключение из положения об ограничении сроков пребывания Президента РФ в должности слова «подряд»: в новой редакции указано, что одно и то же лицо не может занимать должность Президента РФ более двух сроков (ст. 81, ч. 3);
8. положение, согласно которому Президент осуществляет общее руководство Правительством РФ (ст. 83, п. б);
9. полномочия Президента представлять Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности Председателя Конституционного Суда РФ, заместителя Председателя Конституционного Суда РФ, Председателя Верховного Суда РФ, заместителей Председателя Верховного Суда РФ, назначать председателей и заместителей председателей других федеральных судов (ст. 83, п. е; ст. 102, ч. 1, п. ж);
10. полномочия Президента по представлению Совету Федерации и Государственной Думе кандидатур для назначения на должности председателя, заместителя председателя и аудиторов Счетной палаты (ст. 83, п. е.4; ст. 102, ч. 1, п. и; ст. 103, ч. 1, п. д);
11. неприкосновенность Президента РФ, прекратившего исполнение полномочий в связи с истечением срока его пребывания в должности либо досрочно в случае его отставки или стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия (ст. 92.1, ч. 1);
12. закрепление за членами Совета Федерации названия «сенаторы» (ст. 95, ч. 2);
13. увеличение числа назначаемых Президентом РФ сенаторов до 30, из которых не более семи могут быть назначены пожизненно; пожизненное сенаторство Президента РФ, прекратившего исполнение полномочий (ст. 95, ч. 2, п. б, в);
14. положение, согласно которому Президент РФ после трехкратного отклонения кандидатур Председателя Правительства РФ вправе, но не обязан распустить Государственную Думу (ст. 111, ч. 4);
15. право Президента РФ распустить Государственную Думу, если после трехкратного отклонения ею представленных кандидатур более одной трети должностей членов Правительства РФ (за исключением подчиненных Президенту РФ), остаются вакантными (ст. 112, ч. 4);
16. сокращение числа судей Конституционного Суда РФ с 19 до 11 человек (ст. 125, ч. 1);
17. полномочия Конституционного Суда РФ оценивать на соответствие Конституции РФ не только законы, но и иные нормативно-правовые акты органов государственной власти как федерального, так и регионального уровня (ст. 125, ч. 2, п. б);
18. дополнение, согласно которому Конституционный Суд РФ проверяет конституционность законов и иных нормативных актов, примененных в конкретном деле,  по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан, только если исчерпаны все другие внутригосударственные средства судебной защиты (ст. 125, ч. 4, п. а);
19. полномочие Конституционного Суда РФ по запросам Президента РФ проверять конституционность законопроектов, принятых Федеральным Собранием, до их подписания Президентом РФ (ст. 125, ч. 5.1, п. а);
20. развернутая характеристика Прокуратуре РФ как единой федеральной централизованной системе органов (ст. 129);
21. дополнение, согласно которому органы государственной власти могут участвовать в формировании органов местного самоуправления, назначении на должность и освобождении от должности должностных лиц местного самоуправления в порядке и случаях, установленных федеральным законом (ст. 131, ч. 1.1).

А вот те 15 поправок, которые есть в буклете ЦИК и которые я не удостоил своим вниманием:

1. Государство защищает культурную самобытность всех народов и этнических общностей Российской Федерации, гарантирует сохранение этнокультурного и языкового многообразия (ст. 69, ч. 2).
2. Российская Федерация оказывает поддержку соотечественникам, проживающим за рубежом, в осуществлении их прав, обеспечении защиты их интересов и сохранении общероссийской культурной идентичности (ст. 69, ч. 3).
3. В ведении Российской Федерации находятся: … информационные технологии … обеспечение безопасности личности, общества и государства при применении информационных технологий, обороте цифровых данных (ст. 71, п. и, м).
4. В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся: … обеспечение оказания доступной и качественной медицинской помощи, сохранение и укрепление общественного здоровья, создание условий для ведения здорового образа жизни, формирования культуры ответственного отношения граждан к своему здоровью (ст. 72, п. ж).
5. В Российской Федерации … гарантируются защита достоинства граждан и уважение человека труда (ст. 75.1).
6. Российская Федерация принимает меры по поддержанию и укреплению международного мира и безопасности, обеспечению мирного сосуществования государств и народов, недопущению вмешательства во внутренние дела государства (ст. 79.1).
7. К ведению Государственной Думы относятся: … заслушивание ежегодных отчетов Центрального банка Российской Федерации (ст. 103, ч. 1, п. г.1).
8. Совет Федерации, Государственная Дума вправе осуществлять парламентский контроль, в том числе направлять парламентские запросы руководителям государственных органов и органов местного самоуправления по вопросам, входящим в компетенцию этих органов и должностных лиц. Порядок осуществления парламентского контроля определяется федеральными законами и регламентами палат Федерального Собрания (ст. 103.1).
9. Правительство Российской Федерации … обеспечивает проведение в Российской Федерации единой социально ориентированной государственной политики в области … поддержки, укрепления и защиты семьи, сохранения традиционных семейных ценностей (ст. 114, ч. 1, п. в).
10. Правительство Российской Федерации … обеспечивает государственную поддержку научно-технологического развития Российской Федерации, сохранение и развитие ее научного потенциала (ст. 114, ч. 1, п. в.1).
11. Правительство Российской Федерации … осуществляет меры по поддержке институтов гражданского общества, в том числе некоммерческих организаций, обеспечивает их участие в выработке и проведении государственной политики; осуществляет меры по поддержке добровольческой (волонтерской) деятельности (ст. 114, ч. 1, п. е.1, е.2).
12. Правительство Российской Федерации … обеспечивает реализацию принципов социального партнерства в сфере регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений (ст. 114, ч. 1, п. е.4).
13. Правительство Российской Федерации … осуществляет меры, направленные на создание благоприятных условий жизнедеятельности населения, снижение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, сохранение уникального природного и биологического многообразия страны … создает условия для развития системы экологического образования граждан, воспитания экологической культуры (ст. 114, ч. 1, п. е.5, е.6).
14. Правительство Российской Федерации … осуществляет меры, направленные на … формирование в обществе ответственного отношения к животным (ст. 114, ч. 1, п. е.5).
15. Органы местного самоуправления … обеспечивают в пределах своей компетенции доступность медицинской помощи (ст. 132, ч. 1).

Уже самый поверхностный взгляд показывает природу наших расхождений. ЦИК делает упор на декларативные нормы, действуя в рамках советской традиции. И не обращает внимание на большинство норм, регулирующих порядок деятельности органов власти и их взаимоотношения. Хотя, по нашему мнению, главная задача Конституции состоит именно в определении порядка формирования и деятельности органов власти.

В следующих публикациях я попробую остановиться подробнее на разных поправках.