К регионам, где голосование стартовало 9 сентября, в субботу присоединились еще несколько территорий. В субботу голосование по выборам губернаторов и депутатов заксобраний стартовало в Северной Осетии-Алании, Кировской и Томской областях. В Кировской области также началось голосование по выборам в депутатов городской думы Кирова.
Движение «Голос» проводит краткосрочное наблюдение в 19 регионах. Мониторинг голосования проводится на предмет его соответствия международным и российским стандартам свободного волеизъявления и основан на данных, получаемых из регионов от участников и организаторов голосования, наблюдателей и представителей СМИ, по разным каналам, включая горячую линию 8 800 500-54-62, «Карту нарушений», СМИ, интернет, социальные сети и мессенджеры.
В движение «Голос» во второй день голосования 10 сентября поступило 149 обращений на горячую линию (общее время разговоров операторов составило 10 часов 56 минут), 239 сообщений — на «Карту нарушений» и по другим электронным каналам связи.
Пятерка регионов-лидеров по числу сообщений о возможных нарушениях на «Карту нарушений» во второй день голосования:
Распределение лидерства по сообщениям на «Карту нарушений» в целом за период кампании выглядит в данный момент следующим образом:
Аномалии в показателях явки и принуждение к голосованию
Во второй день произошло резкое сокращение активности участников дистанционного электронного голосования (ДЭГ), что можно объяснить только административной мобилизацией избирателей в первый, рабочий, день голосования. Большую роль в этом играет ДЭГ. Так, в Москве на 20:00 пятницы, 9 сентября, онлайн получили бюллетени 1 006 499 избирателей, на это же время субботы, 10 сентября — лишь на 438 453 человека больше (всего — 1 444 952). Число избирателей, проголосовавших традиционным способом в Москве за два дня составило всего 387 617 человек.
Отличаются показатели явки и в разных районах Москвы, разница здесь может быть довольно велика. При этом самые высокие показатели сконцентрированы в Восточном административном округе Москвы — особенно в районах Некрасовка, пос. Восточный, Косино-Ухтомский.
В других регионах тенденция, в целом, оказалась такой же: в Калининградской области с помощью ДЭГ 9 сентября проголосовали 11 235 избирателей, а 10 сентября — 1 700, в Курской области 9 сентября проголосовали 3 794 человека, 10 сентября — 1 245, в Новгородской области 5 030 и 914 соответственно, в Псковской области — 8 686 и 698 соответственно, в Ярославской области 25 652 и 2 709.
Из разных регионов приходят и прямые свидетельства принуждения избирателей.
Так, независимые наблюдатели из Томска сообщают, что на некоторых избирательных участках происходит «подконтрольное голосование». Так, на УИК № 13 два избирателя, которые являются сотрудниками детского сада, попросили запечатлеть их для отчета работодателю. Фотографии им помогали делать наблюдатели от Общественной палаты. Сотрудников Самусьского лицея Томской области также просили «отчитаться о голосовании в чате». По информации наблюдателей, проголосовать сотрудникам нужно было обязательно 10 сентября.
Из Москвы сообщают, что администрация детской музыкальной школы имени Иванова-Крамского принуждает преподавателей к онлайн-голосованию, угрожая санкциями: непроголосовавшим и не отчитавшимся необходимо предоставить объяснительную администрации школы. Аналогичное сообщение о принуждении проголосовать онлайн строго до 11:30 9 сентября пришло от сотрудника московской детской художественной школы им. Репина. В московских Сокольниках на УИК № 1270 избиратели попросили справку о том, что они проголосовали. Другая избирательница на соседнем УИК № 1273 сообщила члену комиссии, что её начальство «не видит её в числе проголосовавших по ДЭГ». Избирательница была сильно напугана. Член комиссии по телефону сообщил этому начальнику, что по сведениям, отражённым в электронном списке, данная избирательница проголосовала по ДЭГ и сообщила дату и время голосования (вместе с ФИО избирателя). На УИК № 1465 в московском Марьино избиратель со словами «для работы» сфотографировал факт опускания бюллетеня в урну. Наблюдатели с этого участка сообщали, что поток избирателей под принуждением здесь был постоянным, а председателю и секретарю комиссии пришлось даже выдавать таким избирателям справку с печатью комиссии. Похожие сообщения о принуждении приходят и из других районов Москвы.
Из Краснодарского края приходят сообщения о принуждении сотрудников бюджетной сферы к голосованию за конкретных кандидатов со стороны заместителя главы Ейска Юрия Коврова.
В Рязанской области по главным врачам еще 8 сентября было распространено распоряжение следующего содержания: «Уважаемые коллеги! Информацию о сотрудниках ваших организаций, проголосовавших 9, 10 и 11 сентября направлять мне по каналу WHATSAPP на номер 8-910-503-24-76. (Запасный вариант: речевой доклад по телефону 8-910-641-03-63 или (4912)-28-19-31). Отчёты направлять ежедневно к 13.00 и 17.00 час. по форме: Количество запланированных/количество проголосовавших на момент доклада. Далее с нарастающим итогом. (ПРИМЕР: к 13.00 222/111, далее к 17.00 222/155 и т. д.) КУЧКИН Ю. Л.». Кучкин Юрий Ливович — начальник отдела мобилизационной работы Министерства здравоохранения Рязанской области.
Проблемы голосования на дому
Сообщения о проблемах с проведением надомного голосования поступали из Москвы, Удмуртии, Краснодарского края, Кемеровской, Кировской, Ленинградской, Псковской и Сахалинской областей.
В Южно-Сахалинске коммунистка вышла в одиночный пикет и потребовала от главы местного избиркома остановить фальсификации или уйти в отставку. КПРФ сообщила, что наблюдателей от партии отказывались брать на надомное голосование. По словам коммунистов, члены УИК Сахалина за короткое время возвращались из квартир с полными ящиками бюллетеней. Например, члены участковой комиссии № 70 за несколько часов посетили 112 избирателей.
Наблюдатели из Псковской области также сообщали об аномальном надомном голосовании на многих участках области. Есть участки, где в реестры было внесено более 100 человек или около того. Например, такая ситуация была на УИК № 165 (100 избирателей), УИК № 302 (113 избирателей), УИК № 375 (95 избирателей). На УИК № 304 только на 10 сентября для внесено 50 человек, а на УИК № 165 — 69 человек. Все это большие цифры для надомного голосования. В результате, по данным Избирательной комиссии Псковской области на 20:00 10 сентября в регионе на муниципальных выборах проголосовали 70 719 избирателей, из которых 21 389 избирателей (30% от числа проголосовавших) — вне помещения для голосования (напомним, что еще 9 384 проголосовали онлайн — они не учитываются в этих данных, то есть непосредственно внутри помещений стандартных УИК проголосовали чуть больше 61% от числа всех принявших участие в выборах).
При этом при проведении голосования выясняется, что избиратели и их представители не просили подавать заявки на надомное голосование. Зафиксированы случаи, когда избиратели, якобы попросившие прийти к ним домой в связи с болезнью и плохим самочувствием, либо ничего не знают, о том что они подавали заявки на надомное голосование (УИК № 299), или оказывались на работе и комиссия ехала для голосования туда (УИК № 303). Также часты были случаи, когда избиратели, якобы подавшие заявку на надомное голосование, приходили голосовать на участок и ничего не знали о том, что подавали заявку на голосование вне помещения для голосования.
В заявлениях избирателей, подготовленных для голосования, заранее стояли паспортные данные избирателей (например УИК № 299), реестры были напечатаны на компьютере, а не написаны от руки, как это предполагает процедура ведения реестра, предусмотренная в ФЗ № 67 (УИК № 165, УИК № 447, УИК № 133 и т. д).
Похожие ситуации — массовое голосование «на дому» за короткий срок — происходили в Краснодарском крае. Так, в Сочи на УИК № 4604 оказалось, что в первый день голосования еще 9 сентября в период с 10:00 по 12:00 проводилось надомное голосование. За два часа «проголосовали» около 150 человек. На вопросы доверенного лица кандидата от КПРФ председатель комиссии Светлана Зубакова отвечать отказалась, вызвала полицию и выгнала его с избирательного участка. Показывать акты выезда на надомное голосование и реестр «надомников» она также отказалась. На УИК № 0277 в Анапе также зафиксировано незаконное включение в реестр голосующих на дому.
Ограничение прав граждан на контроль за работой избирательных комиссий
В течение 10 сентября на «Карту нарушений» движения «Голос» поступило 85 сообщений о нарушениях прав членов комиссий, наблюдателей и представителей СМИ из 12 регионов: Башкортостана, Татарстана, Удмуртии, Хакасии, Краснодарского края, Кемеровской, Московской, Псковской, Самарской, Саратовской и Ярославской областей, Москвы. Лидером по таким сообщениям стала Москва — 50 сообщений, на втором месте идет Краснодарский край с 20 сообщениями.
Большинство сообщений связано с воспрепятствованием общественным контролерам в ознакомлении с документами, перемещении по помещению для голосования, фото- и видеофиксации.
Среди наиболее типичных сообщений о нарушении прав общественных контролеров можно выделить:
К сожалению, несмотря на законодательный запрет, имеются случаи удаления наблюдателей с избирательных участков. Наблюдателя на УИК № 47 ТИК района Замоскворечье Ксению Тамурку полиция вывела с избирательного участка и на некоторое время задержала в рамках доследственной проверки по заявлению о преступлении по статье о воспрепятствовании работе избирательных комиссий (ст. 141 УК), а затем отпустила. Имеются случаи, когда наблюдателей в грубой форме удаляли из помещений УИК после окончания голосования и оформления соответствующих актов голосования (№ 2648 Можайского района Москвы).
После отмены статуса члена комиссии с правом совещательного голоса на УИК произошло усложнение процедур назначения наблюдателей. Кандидаты и партии были вынуждены прибегнуть к возложению полномочий по наблюдению на избирательных участках на своих доверенных лиц. Это показывает, что запрос на наличие статуса, который позволял бы без лишней бюрократической волокиты направить своего представителя на избирательные участки, довольно велик, а упразднение статуса члена комиссии с правом совещательного голоса, которое было сделано по инициативе ЦИК России, противоречит интересам основных участников выборов. В результате возникло большое количество конфликтов между членам УИК и доверенными лицами из-за полномочий последних (например, УИК № 3056 ТИК Ступинского района; УИК № 2284 ТИК Ломоносовского района). В городе Лермонтов Ставропольского края Андрей Фокин, доверенное лицо кандидата в депутаты М. Кардаш на УИК № 725, был арестован на 7 суток после того, как подал заявления о нарушении на избирательном участке. Усугубило ситуацию заявление председателя ЦИК России, спровоцировавшее новую волну конфликтов.
Зачастую действия членов УИК и ТИК приводят к совершенно необоснованным запретам со стороны комиссий в отношении доверенных лиц и наблюдателей, создают атмосферу нервозности в помещениях для голосования, существенно увеличивают риски написания жалоб на нарушение прав наблюдателей и доверенных лиц, а также подрывают уровень доверия к проходящим выборам.
Характерный пример произошел на УИК № 2373 в районе Теплый Стан в Москве: наблюдателя обвинили в неповиновении полиции и клевете, сообщает телеграм-канал Avtozak LIVE. Издание ЗАКС. РУ сообщает о его задержании. Поводом для составления одного протокола послужило сообщение на горячую линию движения «Голос», второго — отказ наблюдателя пересесть на другой стул. Сообщается, что ранее та же комиссия пыталась удалить с участка доверенное лицо кандидата. Аргумент членов комиссии — указанное лицо не имеет права находиться на участке до тех пор, пока не происходит «экстренная ситуация».
Во Пскове задержан Дмитрий Янтураев, доверенное лицо партии «Яблоко», его увезли в отдел полиции Псковского района для составления протокола за воспрепятствование деятельности комиссии.
Проблемы с обеспечением сохранности бюллетеней
Обеспечение сохранности избирательных бюллетеней имеет важнейшее значение в условиях практикуемого в регионах многодневного голосования. Однако поступающие на «Карту нарушений» сообщения свидетельствуют о серьезных системных недостатках в этой сфере.
Так, в ТИК города Чехов Московской области во время сортировки конвертов с бюллетенями досрочного голосования кандидатом в депутаты И. Соболевым были обнаружены следы вскрытия. По факту нарушения подана жалоба с требованием признания бюллетеней недействительными, при этом территориальная комиссия передала конверты в участковые до принятия решения по обращению.
В Омске, по сообщению издания «Тайга. инфо» (*ИА), в территориальных и участковых избирательных комиссиях для хранения бюллетеней досрочно проголосовавших избирателей используются железные ящики с вынимающимся дном, не исключающие доступ посторонних лиц. Депутат Госдумы России от Омской области Андрей Алёхин направил заявления в ЦИК России и облизбирком с требованием отмены результатов досрочного голосования.
В деревне Стехново Новоржевского района Псковской области доверенное лицо от партии «Яблоко» обнаружила, что сейф, в котором хранятся сейф-пакеты для хранения бюллетеней с предыдущих дней голосования, не закрывается. Комиссия вынуждена обматывать сейф скотчем, в том числе и на ночноле хранение, днем же сейф стоит открытым.
В деревне Новый Русский Сюгаил Можгинского района Удмуртской области целым рядом нарушений сопровождались действия членов УИК № 2625. Так, до открытия помещения для голосования 10 сентября председатель УИК распорядился вскрыть сейф, где хранился сейф-пакет с бюллетенями избирателей, проголосовавших 9 сентября, и составить новый акт, мотивируя это необходимостью скорректировать данные о количестве бюллетеней. В нарушение действующих требований норм права сейф для хранения бюллетеней находится вне помещения для голосования, а наблюдателю отказали в выдаче копий прилагаемых актов.
В городе Коломна Московской области на УИК № 976 при перемещении бюллетеней избирателей, проголосовавших вне помещения для голосования в сейф-пакет, была сорвана индикаторная лента, которая при попытке вскрытия должна сигнализировать о фактах несанкционированного доступа путем проявления визуальных признаков нарушения целостности. Члены избирательной комиссии сейф-пакет не подписали, прилагаемый акт составлен не был.
Всего 10 сентября на «Карту нарушений» поступило 19 сообщений, касающихся проблем с сейф-пакетами, два обращения было связано порядком досрочного голосования. Подано восемь жалоб, в шести случаях получена официальная реакция.
Признаки готовящихся фальсификаций
По сообщению наблюдателя 9 сентября на УИК № 916 города Геленджик Краснодарского края проголосовали 45 избирателей. Тем не менее, в опубликованном на сайте ЦИК России отчете о ходе голосования за этот день фигурирует цифра в 524 избирателя, что составляет почти треть избирателей этой комиссии и в 11 раз превышает зафиксированную общественным контролером. Несмотря на неоднократные требования наблюдателя, комиссия отказалась предоставить соответствующие акты по данному дню голосования. Таким образом, в ЦИК были переданы недостоверные данные, которые могут свидетельствовать о подготовке к фальсификации результатов голосования на УИК.
Одним из наиболее скандальных стал задокументированный на видео случай на УИК № 901 г. Геленджик, где кандидат от КПРФ Илона Грачевская и наблюдатели обнаружили стопку сложенных бюллетеней с отметкой за «Единую Россию», которую на стуле прикрывала собой зампред председателя комиссии.
«Голос» обращает внимание на ситуацию в Геленджике, откуда поступает большое количество сообщений, которые в целом рождают подозрения в готовящихся масштабных фальсификациях волеизъявления избирателей на выборах в Законодательное собрание края в данном избирательном округе.
В единый день голосования 2022 года в 81-м регионе России пройдут выборы, в них могут принять участие 43 млн избирателей. В 15 регионах будут выбирать губернаторов (14 выборов будут прямыми, а в Адыгее главу Республики определит парламент). В шести регионах пройдут выборы региональных парламентов. В 11 регионах будут выбирать городские думы административных центров. В Москве состоятся муниципальные выборы.
