Экспресс-обзор общественного наблюдения во второй день голосования 18 сентября 2021 года

Основные тенденции дня голосования

• Второй день голосования показал проблемы с обеспечением сохранности бюллетеней и избирательной документации по ночам. Избирательные комиссии не всегда опечатывали сейфы и помещения для голосования, сами сейфы имели конструктивные дефекты, позволяющие проникнуть в них, даже когда они формально закрыты и опечатаны, сейфы размещались в зонах, недоступных для видеонаблюдения, а в некоторые помещения ночью проникали посторонние лица. Утром выяснилось, что часть сейф-пакетов повреждена. Комиссии также не выдавали наблюдателям необходимые копии актов.
• На участках были зафиксированы «вбросы» бюллетеней, многократное голосование или голосование за других лиц, подкуп избирателей. Как правило это происходило в регионах традиционной концентрации таких нарушений. Однако вызывает тревогу, что эти проблемы стали проявляться и в тех частях страны, которые еще совсем недавно считались практически «здоровыми».
• Наблюдатели, члены комиссий и кандидаты во многих регионах столкнулись с очень жестким противодействием, часто силовым. Их пытались удалять без решения суда, забирать в полицию, подкупать. Но наибольшую тревогу вызывают факты избиений или угроз со стороны организованных неформальных групп, состоящих из молодых людей спортивного вида, которым потворствует полиция. Проблемы не просто с реализацией прав наблюдателей и членов комиссий, но с их безопасностью достигли наивысшего за последние годы уровня — это похоже на то, что было лет семь — восемь назад.

Ненадлежащее хранение бюллетеней и избирательной документации

Если в первый день голосования, рабочую пятницу 17 сентября, главной проблемой в масштабах страны были очереди на участках, наглядно демонстрирующие уровень административного принуждения, то суббота 18 сентября с самого утра ознаменовалась потоком сообщений о нарушении правил хранения оставленных в УИКах на ночь бюллетеней. Эти правила особенно важны в условиях многодневного голосования, поскольку реальная возможность проконтролировать сохранность бюллетеней по ночам существует только в случае строгого соблюдения процедур по их опечатыванию.

Эти проблемы, в действительности, начались еще ночью в пятницу 17 сентября. Из разных частей страны приходили сообщения о конструктивных особенностях сейфов для хранения бюллетеней, которые не могут гарантировать их сохранность по разным причинам: с легкостью отрывалось дно или была возможность вскрыть сейф с задней стороны (иногда задней стенки просто не было). Такие сообщения приходили, например, из Калмыкии, Волгоградской и Московской областей. 

Отметим, что проблемы возникали не только с сейфами, но и с обычными ящиками для голосования, которые недостаточно надежно защищают бюллетени. В Саратове ящик для голосования, наполненный бюллетенями, просто развалился. 

В Ставропольском крае избратель Ольга Безуглова пришла голосовать и обнаружила, что на стационарных ящиках не закреплены крышки, пломбы ничего не скрепляют. Два стационарных ящика для голосования (из двух) были ненадлежаще опечатаны — у них приоткрывалась крышка. При этом после замечаний со стороны избирателя председатель начал грубить, а после выхода избирательницы из помещения для голосования на нее было совершено нападение.

В селе Верхняя Салда Свердловской области (УИК № 286) на стационарном ящике для голосования не была прикручена крышка, а в Рязани выездная бригада вернулась с надомного голосования со вскрытым ящиком.

В некоторых случаях комиссии вообще не пользовались сейфами для хранения бюллетеней и документов. УИК № 2822 в Татарстане всю ночь хранила избирательные документы вместо сейфа в шкафу, у которого сломана и не закрывается дверца. При этом СМИ, со ссылкой на наблюдателей, сообщают, что на этом участке реально отдали свой голос 240 человек, но по актам их было 617, а накануне, 17 сентября, на этом же участке выключили свет.

На УИК № 1014 в Москве, по окончании работы комиссии книги были оставлены вне сейфа в смежном помещении. Под предлогом уборки оттуда заставили выйти члена комиссии с правом совещательного голоса, после чего комиссия была там около 15 минут без внешнего контроля. Затем председатель комиссии уехала. Лишь позднее, после требований члена комиссии, председатель вернулась и убрала документы в сейф, который был опломбирован. Однако ни одна заверенная копия ни одного акта не была выдана наблюдателям и членам комиссии с правом совещательного голоса (отметим, что жалобы на отказ в выдаче актов в пятницу вечером очень распространены). 

В ряде случаев документы и бюллетени хранились ночью в неопечатанных помещениях или вообще были вынесены из помещения для голосования. Так, в Санкт-Петербурге председатель УИК № 306 Полина Ерохина отказалась опечатывать помещение для голосования на ночь. Такая же проблема была на петербургских УИК № 562 и № 563: после окончания голосования неиспользованные бюллетени и книги списков избирателей были вынесены председателями этих УИКов из помещения для голосования и унесены в неизвестном направлении. Аналогично поступили в УИК № 170 поселка Хорлово, относящегося к подмосковному Воскресенску, и в подмосковной Лобне. Сейф с бюллетенями и КОИБы находились в одном помещении, но вместо него опечатали стороннюю комнату, доступ к которой был ограничен для наблюдателей на протяжении всего дня. Не было опечатано помещение в Отрадном Самарской области. 

Не редко документация, — как во время голосования, так и ночью, — хранилась в помещениях без видеонаблюдения, либо сейфы не попадали в поле зрения камер. КПРФ сообщает, что в Кировской области на нескольких избирательных участках ночью отключились видеокамеры. Это произошло: в Оричевском районе — УИК № 809, в Омутнинском — № 748, 749, 755, 756, в Яранском — № 1156, 1157. На 25 избирательных участках ночью была выявлена непонятная суета, из них на 15 — появление неопознанных людей: УИКи № 157, 159, 166, 168, 259, 270, 271, 282, 302, 343, 350, 354, 376, 380, 386, 390, 391, 425, 453, 510, 548, 823, 874, 884, 1194. 

В подмосковных Мытищах на УИК № 1684 сейфы были расположены вне зоны видимости камер. Такая же проблема была в Воркуте республики Коми, в Москве, подмосковной Истре, Санкт-Петербурге. 

Наблюдатели и члены комиссий также сообщают об обнаруженных утром повреждениях печатей и сейф-пакетов. Так, в Кемерове член комиссии с правом совещательного голоса обнаружил на участке № 301 среди сейф-пакетов один повреждённый. Пакет был вскрыт по линии разреза и заново заклеен скотчем. 

На УИКе № 185 в Оренбургской области оказались вскрыты все сейф-пакеты. В Тамбове на УИК № 761 появились сомнения в целостности сейф-пакета 79869290: были видны повреждения и оторванные элементы. В Уфе сейф-пакет был изначально неправильно опечатан — была содрана красная индикаторная лента, которая позволяет определить вскрытие пакета.

В Москве кандидат в депутаты Государственной думы Николай Волков обратился в прокуратуру с просьбой провести проверку по факту незаконного проникновение в помещение для голосования. 18 сентября в 7:20 член комиссии № 2385 с правом совещательного голоса Никита Будкин обнаружил, что печать, которую поставили за день до этого, разорвана пополам. Была вызвана полиция, которая зафиксировала этот факт. Аналогичная проблема была обнаружена в другой московской УИК № 885.

В московском районе Выхино-Жулебино на участке № 1295 ночью с 17 на 18 сентября неизвестные люди заходили в помещение для голосования, а утром наблюдатели обнаружили, что список избирателей сшит иначе, чем это было накануне вечером. О ночном визите рассказал наблюдателям охранник, который пытался не пустить неизвестных на участок. Он посетовал, что после звонка от своего руководства двери избирательного участка пришлось все же открыть. При этом накануне наблюдатели обратили внимание, что члены комиссии вносят данные в книгу избирателей за другого человека. 17 сентября этот конфликт ничем не закончился и книги убрали в сейф, а утром выяснилось, что поменялись номера стяжек.

Партия «Яблоко» заявила, что на УИК № 133 в Санкт-Петербурге член комиссии с правом решающего голоса срезала пломбы, произвела неизвестное действие с КОИБами и затем вновь опломбировала их (есть видео). 

«Вбросы», «карусели» и подкуп избирателей

В течение 18 августа в «Голос» поступило 49 сообщений из 18 регионов о возможных «вбросах» бюллетеней, многократном голосовании и подкупе избирателей. 

Как правило, такие нарушения труднореализуемы без содействия со стороны исполнительной власти и правоохранительных органов. Так, портал «IvanovoNews» в ночь с пятницы на субботу опубликовал необычную видеозапись и расшифровку, где предположительно записан диалог главы администрации города Шуя Ивановской области с председательницей одной из участковых избирательных комиссии города. В приведённом диалоге собеседник убеждает председательницу «взяться за работу» и «выполнить задачу», при этом упоминая, что «камеры мы выключим тебе с утра, полицейского выведем. Чего еще надо?». 

В Республике Башкортостан, на избирательном участке № 170 один из наблюдателей стал случайным свидетелем телефонного разговора члена комиссии с правом решающего голоса. На видео, снятом во время упаковки сейф-пакета с бюллетенями вечером 17 сентября, можно услышать, как члену комиссии даются установки по фальсификации выборов на участке: «Да, сейчас с юристами разобрались. Все пишем в актах ту цифру, которую я вам поставил в задании. Мало ли что они там считали, смотрели — никаких этих отговорок не принимается. Пишем ту цифру, которую я вам поставил в задачу. Если у них какие-то вопросы, пусть жалуются», — сообщил голос по телефону. Видео опубликовал координатор «Голоса» в Башкирии Ренат Факиев.

Следы вбросов обнаружены в Санкт-Петербурге. Например, еще вечером 17 сентября (случай не попал в предыдущий обзор) на УИК № 1754 в ящике для голосования была обнаружена стопка бюллетеней. Также о предотвращении вброса сообщают с УИК № 1806 Санкт-Петербурга. Неизвестный пытался вбросить в урну для голосования 15 бюллетеней с отметками в них за самовыдвиженку Марину Лыбаневу. Позже гражданина, пытавшегося осуществить вброс, задержала прибывшая на место полиция. 

Общественная организация «Наблюдатели Петербурга» сообщила, что ее представители обнаружили подозрительного молодого человека на двух избирательных участках в Центральном районе, № 2255 и 2259. По их мнению, он мог проголосовать минимум дважды. Позже молодого человека задержали.

Поступают сообщения о возможных вбросах, многократном голосовании или голосовании за других лиц из регионов, для которых эти проблемы традиционны: Татарстана, Ставропольского края, Кузбасса, Московской и Тульской областей, Ямало-Ненецкого АО.

В богатой традициями фальсификация Брянской области стало известно о зафиксированных днем раньше девяти вбросах на УИК № 475 (поселок Клетня). Отдельного внимания заслуживает то, как так называемый региональный «общественный» штаб при «общественной» палате начал оправдывать явную фальсификацию — тем, что это были якобы бюллетени надомного голосования и члены комиссии «запутались». На видео предстает совсем иная картина — уголовная. Под напором фактов, в итоге бюллетени в стационарном ящике признали недействительными, но никакого уголовного дела до сих пор не возбуждено.

Традиционные для юга страны проблемы с фальсификациями обнаружены в Ставропольском и Краснодарском краях. Так, в Железноводске Ставропольского края избиратель, придя на УИК № 420 обнаружил, что за него уже кто-то проголосовал. Подана жалоба. В Белореченске Краснодарского края предположительно членов УИК № 0612 застали за «подсчётом» бюллетеней на автобусной остановке, сообщает телеграм-канал «ЧП Краснодар». Объяснить, чем они там занимались, они не смогли. А на участке № 6071 Краснодара заметили, что молодой человек закинул в урну для голосования стопку бюллетеней и спешно покинул УИК. В урне обнаружена стопка бюллетеней в 8-10 штук. 

Сообщения о возможных фальсификациях приходят и из менее отмеченных этой болезнью областей. Так, в Рязанской области избиратель обнаружил, что за него уже кто-то проголосовал. Член УИК с правом совещательного голоса устно сообщила о нарушении дежурному сотруднику полиции, но тот ничего не сделал. В Новосибирской области была замечена группа избирателей с паспортами в одинаковых обложках, которые очень нервно реагировали на внимание к себе: многие разворачивались и уходили при одном приближении наблюдателя. В райцентре Борское Самарской области в подсобке нашли спрятанные для вброса бюллетени. Подано заявление в Следственный комитет о возбуждении уголовного дела. На УИКе № 462 Ивановской области задержали женщину, которая вбрасывала бюллетени, участок прекратил работу. В Красноярске на УИК № 381 избиратель обнаружил, что за него уже проголосовали. 

В Златоустовском районе Челябинской области на УИК № 129 в поселке Куваши аннулировали 70 бюллетеней из КОИБа. Бюллетени в КОИБе признали недействительными из-за того, что вчера в него поместили бюллетени с надомного голосования. При этом в списках на выездное голосование обнаружились умершие избиратели.

Особое беспокойство вызывают сообщения о неоднократном голосовании в Москве. В течение последних нескольких лет в этом самом крупном по числу избирателей регионе такие нарушения носили единичный характер. В этот раз о двойном голосовании избирателя сообщил член ТИК района Дорогомилово Иван Дивильковский: избирательница проголосовала на дому, после чего пришла в УИК и проголосовала там, хотя факт ее первичного голосования был установлен. 

В Академическом районе Москвы, на УИК № 2131, был также установлен факт двойного голосования избирателя, который проголосовал в помещении УИК, а также вне помещения — это зафиксировано подписями избирателя в заявлении о надомном голосовании и в книгах списка избирателей. Кроме того, 17 сентября вне помещения проголосовали два избирателя, вычеркнутые в книгах списка избирателей в связи с регистрацией на дистанционное электронное голосование. Также в книгах избирателей отсутствуют какие-либо пометки в строках большинства избирателей, которые голосовали вне помещения 17 сентября. 

На московском УИК № 2867 в Филевском парке комиссия отказывается ознакомить члена вышестоящей комиссии с реестром избирателей, подавших заявления о голосовании вне помещения для голосования. Ранее на этом участке в переносной урне № 2 были обнаружены бюллетени, которые лежали слоями: слой бюллетеней для голосованию за списки партий и слой бюллетеней по одномандатникам. 

Вновь в этом году возникают проблемы в Приморском крае. Во Владивостоке, по информации паблика newsbox24, на УИК № 652 кандидат и доверенные лица зафиксировали существенное расхождение явки. По данным наблюдателей реальное число проголосовавших избирателей более, чем на 80 человек меньше, чем озвученное избирательной комиссией. Наблюдатели и члены комиссии потребовали список избирателей для ознакомления, чтобы выяснить, скольким избирателям были выданы бюллетени. Председатель УИК отказался это сделать. А на УИК № 613 18 сентября были обнаружены двое голосующих под контролем некой дамы (вероятно, это подкуп). Полиция на заявления не реагирует. Свидетельства о подкупе приходят также из Амурской, Иркутской, Московской и Свердловской областей. 

Противодействие работе членов комиссий, наблюдателей и представителей СМИ

Напряженная ситуация на избирательных участках, порожденная как нарушениями в ряде регионов, так и усталостью и отсутствием четкого понимания новых правил проведением выборов в связи с трехдневным голосованием, не могли не породить большого количества конфликтов между комиссиями, наблюдателями и кандидатами. Всего в течение 18 сентября в «Голос» поступило 263 сообщения из 37 регионов о нарушении прав членов комиссий, наблюдателей и представителей СМИ. Наравне с, к сожалению, привычными попытками ограничить их право на перемещение по участку, проведение фото- и видеосъемки или ознакомление с документами комиссий, встречались сообщения о применении силы и просто нападениях.

Особенно остро проблема противодействия наблюдателям и членам комиссий в этот раз стоит в Краснодарском крае и Подмосковье. 

Вечером 17 сентября после закрытия избирательного участка № 0277 в Анапе трое неизвестных избили наблюдателя от кандидата Дмитрия Коломийца Алексея Глемейду. Сразу после инцидента пострадавший обратился в больницу за освидетельствованием побоев и подал заявление в полицию. Это было уже второе нападение на активистов КПРФ в Анапе за один день: утром доверенному лицу этого же кандидата распылили в лицо газовый баллончик. 

В Новороссийске было совершено нападение на члена комиссии № 3713 с правом решающего голоса от КПРФ Михаила Околиздаева. По его словам, 18 сентября около 15:30 на выходе из избирательного участка трое неизвестных избили его, повредив одежду, требовали покинуть место голосования и неоднократно угрожали «встретить» коммуниста еще раз вечером.

На краснодарском УИК № 2004 наблюдатель пожаловалась на провокаторов, мешающих осуществлению её прав — двое молодых людей выстроились перед наблюдателем Людмилой, сказали, что будут её «охранять» и что им нужно с ней познакомиться. Наблюдатель опубликовала видео вызывающего поведения молодых людей, статусы которых на избирательном участке ей не ясны. На нем заметно, что члены комиссии смеются над происходящим. 

На УИК № 1009 Краснодарского края комиссия «удалила» своим решением члена ТИК с правом решающего голоса от КПРФ, превысив свои должностные полномочия, а в УИК № 4336 на двух членов с правом совещательного голоса, которые наблюдали за выдачей бюллетеней, была подана жалоба в ТИК: их обвиняют в нарушении антиковидных рекомендаций Роспотребнадзора. 

В Подмосковье избирательные участки нескольких городов оказались оккупированы агрессивными молодыми людьми в спортивных костюмах. Так, на нескольких УИКах г. Люберцы присутствуют «спортсмены», которые демонстрируют агрессивное поведение, толкаются, стараясь спровоцировать конфликт. Они находятся в помещениях для голосования, однако отказываются обосновать свое нахождение там. 18 августа произошел инцидент на УИК № 1164. Член ТИК Люберец с правом совещательного голоса хотел осмотреть списки избирателей. Комиссия не возражала, однако парни спортивного вида стали этому препятствовать, вели себя агрессивно. Потом появился некий мужчина, который стал вызывать члена ТИК на улицу «на разговор». Аналогичные ситуации возникали в Королеве и Истре. 

Полиция никак не препятствует таким действиям. Более того, в Истре наряд полиции увез в ОВД двух членов УИК № 743 с правом совещательного голоса, а в Голицыно правоохранители запугивают наблюдательницу тем, что заведут уголовное дело из-за того, что она дотронулась до бюллетеня, просят забрать поданную ею ранее жалобу. 

В Нахабино с УИК № 1174 удалили члена комиссии с правом совещательного голоса Сергея Ширина: после того, как он настоял на признании недействительным одного бюллетеня по дополнительной форме голосования, на участке появился агрессивный мужчина, утверждающий, что Сергей сбил его жену. Полицейский решил, что оба должны проследовать в ОВД для выяснения обстоятельств.

В городе Пушкино члена УИК пытались нейтрализовать более мягким способом — взяткой. Муниципальный депутат от партии «Единая Россия» предложил ему деньги за «сотрудничество». 

Нападения на членов комиссий и наблюдателей есть и в других регионах. Так, на участке № 1079 в Махачкале на члена комиссии от «Яблока» Ибрагима Нажмутдинова напал человек, представившийся наблюдателем от «Единой России», недовольный его перемещением на участке. Кандидат в Заксобрание Красноярского края Виталий Бондарев заявил об угрозах убийством. Ему также удалось поймать молодых людей, дважды порезавших колеса его автомобиля, и сдать их полиции. В Бердске Новосибирской области заблокировали холодной сваркой дверь штаба независимых кандидатов. 18 сентября в этом помещении была запланирована встреча с телеведущей Татьяной Лазаревой, которая приехала в Бердск, чтобы работать в качестве наблюдателя.

Из разных регионов поступают сообщения о попытках удалить наблюдателей или членов комиссий. В Москве комиссия приняла решение о лишении члена УИК с правом совещательного голоса его статуса и примерно в 09:00 при помощи полиции вывела с избирательного участка. Основание — протокол № 19 об исключении из комиссии. Председатель комиссии Разова Наталья Ивановна утверждает, что к ней поступили заявления наблюдателей Мокиной от общественной палаты и Мельниковой от «Единой России» о том, что Матвеев занимается агитацией за КПРФ. В Новгородской области комиссия пыталась отстранить члена УИК с правом совещательного голоса от работы из-за ее жалобы на отметки в книгах избирателей, которые ТИК и УИК объясняют типографским браком. Члены участковой избирательной комиссии № 2238 Челябинской области попытались удалить из помещения избирательного участка члена УИК с правом совещательного голоса от партии «Яблоко» Арину Гурман, которая заявила о нарушениях и потребовала аннулирования итогов надомного голосования. А ТИК города Назрань просто препятствовала подаче документов на члена комиссии с правом совещательного голоса от «Яблока», ссылаясь на то, что партия должна подтвердить его направление. При этом телефоны ТИКа были отключены, а избирком Ингушетии сбрасывал звонки доверенных лиц партии «Яблока».

Отдельно отметим вовлечение в этом году полиции в противодействие наблюдателям, членам комиссий и кандидатам. Так, еще 17 сентября (известно об этом стало 18 сентября) в Татарстане по ложному обвинению в оскорблении (ст. 5.61 КоАП РФ) была задержана и доставлена в отдел полиции наблюдательница, которую обвинили в том, что она требовала разрешить видеосъемку заполнения сейф-пакетов. Ее коллега от «Яблока», член той же УИК с правом совещательного голоса, тоже была доставлена в отдел полиции по обвинению в хулиганстве (ст. 20.1 КоАП РФ). Полиция изъяла карту памяти с видеокамеры. 

В Новосибирске задержали члена участковой комиссии № 1850 с правом совещательного голоса Светомира Юна. Ранее он опубликовал в своих соцсетях видеосвидетельство того, что уже после окончания дня голосования 17 сентября его участок не закрыли и на него мог попасть любой. Полиция вменяет ч. 9 ст. 13.15 КоАП («Злоупотребление свободой массовой информации»). Данная статья предусматривает до 100 тысяч рублей штрафа.

В Петербурге задержали экс-кандидата в депутаты Заксобрания Ирину Фатьянову. Фатьянова написала, что около УИК № 1641 ее ждали неизвестные люди. Они снимали ее, а потом устроили драку. Полиция увезла их в отдел вместе с Фатьяновой. Также в Петербурге в отдел полиции увезли члена УИК № 908 Ярослава Доскаля, который был задержан полицией на избирательном участке. Поводом для этого послужили его разногласия с председателем комиссии Соловьевой, которая обвинила Доскаля в нарушениях, допушенных при выездном голосовании. Соловьёва посчитала, что он принес с собой один лишний неиспользованный бюллетень и, следовательно, не выдал его кому-то из избирателей. Чтобы доказать свою правоту, Доскаль решил сфотографировать сейф-пакет, в котором лежали принесенные бюллетени. После этого председатель комиссии вызвала полицию. Доскаля скрутили, надели наручники и повезли в отдел полиции. Во время задержания ему разбили очки. 

В Москве полиция задержала трех членов ТИК, когда они зафиксировали попытку фальсификации на УИК № 36. 

Общая статистика

Движение «Голос» проводит краткосрочное наблюдение в 51 регионе, а также на избирательных участках, образованных за рубежом. Мониторинг выборов проводится на предмет их соответствия общепризнанным стандартам свободного волеизъявления и основан на данных, получаемых из регионов от участников и организаторов голосования, наблюдателей и представителей СМИ, по разным каналам, включая горячую линию 8 800 333-33-50, «Карту нарушений», СМИ, интернет, социальные сети и мессенджеры. 

В движение «Голос» во второй день голосования 18 сентября (на 21 час московского времени) поступило 980 обращений на горячую линию (общее время разговоров операторов составило 2 дня 2 часа и 51 минуту), 911 сообщений — на «Карту нарушений» и по другим электронным каналам связи.

Пятерка регионов-лидеров по числу сообщений о возможных нарушениях во второй день голосования 18 сентября:

1. город Москва — 172
2. Московская область — 128
3. город Санкт-Петербург — 86
4. Краснодарский край — 69
5. Нижегородская и Челябинская области — по 33

Читайте также:

• Экспресс-обзор общественного наблюдения в первый день голосования 17 сентября 2021 года
• Хроника голосования