Андрей Бузин: Побаловались, и будет…
О том, что принимаемые сейчас Госдумой поправки в избирательное законодательство вдребезги разбивают надежды на развитие партийной системы и демократических институтов в целом, мои коллеги уже написали (см. статью А.Кынева в Forbes). Пока речь шла только об изменениях, вносимых в закон о выборах депутатов Государственной Думы, но было совершенно очевидно, что вслед за этим законом будет обновлен и главный избирательный закон — «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Вчера проект таких изменений был внесен в Госдуму, и нет сомнений, что за очень короткое время предложенный депутатами В.Н. Плигиным («Единая Россия»), М.В. Емельяновым («Справедливая Россия») и В.Е. Деньгиным (ЛДПР) закон будет принят. Экстренность принятия этого закона диктует время: единый день голосования в сентябре 2014 должен пройти уже по новым правилам.
Напомню, что в 2005-м году уродование российского избирательного законодательства происходило в таком же юридически некорректном порядке: сначала был изменен закон о выборах депутатов Госдумы, а потом под него подстраивался закон «Об основных гарантиях…», которому (в соответствии со статьей 1 последнего) должны соответствовать все избирательные законы России. Но такая последовательность становится совершенно понятной, если представить себя на месте законотворцев из Администрации Президента: их основные электоральные думы крутятся вокруг конкретной Думы, а не вокруг «абстрактного» права.
В течение нулевых годов идеологи построения «российской демократии» построили партийную систему, состоящую из семи кубиков, крепко нанизанных на административную вертикаль. Естественно, что такая конструкция является искусственной, противоположной естественной конструкции, в которой административная вертикаль стоит на многопартийной платформе. Искусственность и декоративность этой конструкции стала очевидна слишком многим в стране, и в конце 2011 года недовольство выплеснулось наружу. Довольно не вовремя, поскольку на носу была передача президентских полномочий. Со страху «вертикаль» напринимала радикальных законов.
Закон о выборах губернаторов был быстро нейтрализован «муниципальным» фильтром; сейчас дело дошло и до нейтрализации партийной вольницы.
С приходом нового вертикального идеолога несколько поменялась концепция выборов: было решено отойти от прямых фальсификаций в день голосования и при подсчете голосов, а также переместить акцент с партийной поддержки на общенародную. В частности, было решено частично вернуться к мажоритарным выборам. Но вот незадача: в начале 2012 года сгоряча было принято решение о том, что выдвигаемые партиями кандидаты по мажоритарным округам не должны собирать подписи. То есть, тактическая задумка с мажоритариями вошла в клинч с расплодившимися на почве радикальной партийной либерализации партиями. Это могло обернуться непредсказуемым числом плохо контролируемых одномандатников в Госдуме, что никак не входило в модель «дисциплинированного партийного одномандатника» (как в Думе образца 2003 года). Сами по себе многочисленные новые партии особой угрозы не представляют, но поскольку многие из них являются скорее «бессовестными» политтехнологическими структурами, то они продают свои услуги из чисто коммерческих интересов.
Ныне зарегистрированные семь десятков партий будут разделены новыми законами на две группы. В первую попадут 4 госдумовские партии и еще 8 партий, списки которых получили хотя бы одно место хотя бы в одном региональном парламенте. Эти партии могут регистрировать своих кандидатов без сбора подписей избирателей.
Остальные 6 десятков партий обязаны собирать подписи. Для регистрации партийного списка на выборах в Госдуму необходимое число подписей установлено в количестве 200 тысяч, что составляет чуть меньше 0,2% от числа избирателей в России. Для регистрации списка в региональные парламенты число необходимых подписей составляет уже 0,5%. Эти числа достаточно велики, чтобы говорить о практической невозможности честно собрать упомянутые подписи. А это значит, что теперь после периода семипартийщины, партийная система замораживается на уровне двенадцати «проверенных» партий. Ручное строительство партийной системы, несмотря на смену команды идеологов, продолжается.
Но самым большим разочарованием, конечно, является не очередное замораживание партийной системы, а крушение надежд, связанных с частичным возвращением к мажоритарной системе. Мажоритарная система предшествует пропорциональной и стимулирует постепенное естественное развитие партийной системы. Предлагаемые ныне «усовершенствования» являются беспрецедентными и превращают мажоритарные выборы в разновидность борьбы между известным набором партий. Фактически можно сказать, что будущие законы являются законами запретительными, примерно такими же, как российские законы о референдумах, содержащие столь жесткие требования, что они фактически не позволяют инициировать референдум снизу.
Собрать 3% подписей от общего числа избирателей округа невозможно без поддержки административного ресурса. Тем более в июле месяце. Также, как невозможно зарегистрироваться по подписям без политического решения свыше. 3% для среднего округа в Государственную Думу — это более 14 тысяч подписей. Для среднего округа в Мосгордуму — это более 4,5 тысяч. Числа, которые для любого политтехнолога означают только то, что надо либо действовать незаконными методами, либо договариваться с администрацией.
Понятно, что всем заседающим в Госдуме партиям, такая запредельная норма только на руку. И они не задумываясь примут эти законы на радость Администрации. И появившаяся в начале 2012 года надежда на улучшение наших выборов скоропостижно умрёт. И опять наступит стабильность…
Источник — ЖЖ сопредседателя Совета движения «Голос» Андрея Бузина.
