Экспресс-обзор общественного наблюдения в первый день голосования 17 сентября 2021 года

Основные тенденции дня голосования

1. Главной проблемой первого дня голосования 17 сентября, приобретшей национальный масштаб, стало принуждение избирателей к голосованию. С раннего утра пятницы (рабочего дня) во многих регионах страны на некоторых участках выстраивались огромные очереди, с которыми комиссии не могли справиться на протяжении нескольких часов. 
2. В течение всего дня голосования из разных регионов поступали сообщения о фальсификациях. Не последнюю роль в их проведении сыграло масштабное надомное голосование, которое вкупе с многодневным голосованием и противодействием наблюдателям, традиционно очень осложняет контроль за честностью выборов. Эти сообщения особенно характерны для традиционных регионов фальсификаций: Московской области, Краснодарского края, Татарстана, Санкт-Петербурга. Но в этом году тревожные сообщения стали поступать и из других регионов, на протяжении последних лет считавшихся относительно честными — например, из Москвы. 
3. Противодействие наблюдателям постепенно возвращается на тот высокий уровень, на котором оно было до 2016 года. Против них вновь стали применяться методы силового противодействия, удаления из помещений для голосования и противодействие в их работе со стороны самих избирательных комиссий. ЦИК России окончательно теряет контроль над целыми регионами, где избирательные комиссии просто занимаются самоуправством. Самые большие проблемы в первый день голосования в этом плане были в Московской области.

Принуждение к голосованию

На протяжении длительного периода, предшествующего старту голосования, движение «Голос» получило большое количество сообщений от людей, которых работодатели заставляли принять участие в голосовании. Первые такие сообщения в этом году стали поступать из разных регионов очень рано — еще в начале июня. Всего с начала в «Голос» поступило 247 сообщений о давлении на избирателей, принуждении, подкупах и подвозах. Об этом сообщали избиратели из 52 регионов России.

Масштаб принуждения подтвердил и ВЦИОМ, который 8 сентября по заказу околокремлевского Экспертного института социальных исследований опубликовал результаты предвыборного опроса среди работников промышленных предприятий (согласно Росстату в промышленном секторе задействовано порядка 19 млн человек). В результате 48% сотрудников промышленных предприятий ответили, что сталкивались с тем или иным противозаконным воздействием работодателей, которое выходит за рамки трудовых отношений. В пересчете на численность промышленного сектора речь идет о примерно 9 млн избирателей, что составляет целых 17% от явки на выборах в Госдуму 2016 г. Однако такие факты есть не только на промышленных предприятиях — с ними сталкиваются сотрудники практически любой сферы — от бюджетников до работников коммерческих структур.

Эти факты нашли свое отражение уже в первый день голосования. 17 сентября сообщения о нарушении тайны голосования и контроле за участием граждан в голосовании, а также о подкупе поступили из 34 регионов страны. 

Фото- и видеосвидетельства с избирательных участков действительно впечатляют — в регионах с раннего утра рабочего дня на избирательных участках встречались очереди в несколько сотен избирателей. Председатель ЦИК России Элла Памфилова вынуждена была прокомментировать эти очереди: «С утра мы увидели, что на некоторых участках были очереди, не соблюдается дистанция санитарная. Это недопустимо», — заявила она в информационном центре ЦИК. Например, в Красноярске председатель краевой избирательной комиссии Алексей Подушкин даже был вынужден самостоятельно объезжать избирательные участки и просить скопившихся избирателей разойтись и прийти голосовать в любой из оставшихся двух дней (безрезультатно). Отметим, что параллельно представители Общественной палаты Красноярского края называли информацию об очередях на избирательных участках фейком. 

Толпы избирателей с самого утра были в разных районах Новосибирска и соседнего города Бердск (например, на УИК 1796, 2008, 1335). 

Аншлаги были также в Иркутске, Новгороде, Санкт-Петербурге, Красноярском крае, Приморском крае, Мордовии, Рязанской области, Хабаровском крае, Курганской области, Чувашии, Краснодарском крае и многих других регионах. В Алтайском крае, например, на некоторых УИКах в Барнауле очередь из желающих проголосовать не заканчивалась более трех часов. В Свердловской области явку бюджетников контролировали с помощью QR-кодов (здесь эта технология применяется уже не первый год). 

Существует запись разговора, попавшего в официальную видеотрансляцию, в котором председатель УИК № 436 из Владимира Надежда Шадрина жалуется по телефону, что их «сталкивают лбами». Шадрина говорит, что комиссия физически не может принять 1000 человек за один день, и просит, чтобы «хотя бы раскидали на три дня». 

Отметим, что многодневное голосование вводилось под предлогом рассредоточения избирателей в условиях эпидемии. Однако в итоге стало эффективным инструментом для административного принуждения избирателей в пятничный рабочий день и привело к их масштабному скоплению. 

Свободное волеизъявление подразумевают, что гражданин выражает свою волю без какого бы то ни было противоправного воздействия на него. Под угрозой уголовного наказания никто не вправе оказывать воздействие на гражданина с целью принудить его к участию или неучастию в выборах либо воспрепятствовать его свободному волеизъявлению. (п. 3 ст. 3 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав...»).

Масштабные нарушения на надомном голосовании

Трехдневное голосование создало искусственные сложности для контроля честности голосования обществом. Эта непростая задача в некоторых регионах была осложнена еще и огромными масштабами голосования на «дому», которое также традиционно тяжело контролировать.

За 17 сентября в движение «Голос» поступило 190 сообщений о нарушениях из 27 регионов в связи с надомным голосованием. Особенно часто об этом сообщали наблюдатели и избиратели из Москвы (51 сообщение), Краснодарского края (33 сообщения) и Московской области (20 сообщений). 

Так, в Краснодаре наблюдатели от КПРФ рассказали, что им удалось доказать, что избиратели, вписанные в реестр для голосования на дому, не подавали никаких заявок. Таким образом весь реестр на 70 человек был аннулирован. Это произошло на участке № 2003. А в Павловском районе, станице Веселой, на УИК № 3901 наблюдатели увидели реестр для голосования на дому из 2022 человек, то есть почти весь избирательный участок. Отмечается, что это, возможно, рекорд по количеству избирателей в реестре надомного голосования. А на УИК № 1222 в реестре содержалось 1192 человека. 

Как отмечает координатор движения «Голос» в Алтайском крае Екатерина Кильтау, на участках большое количество избирателей внесены в реестр для надомного голосования. На УИК № 595 и № 598 их в реестре по сотне человек, при количестве избирателей около 600. При этом реестры составлены с явными нарушениями. На участке № 82 комиссия сообщила, что реестра «надомников» нет, якобы «будут обзванивать в течение дня и заполнять после обеда».

«Вбросы» и «карусели»

С надомным голосованием ожидаемо связаны и некоторые из уже обнаруженных фальсификаций. Аккуратно сложенные пачки бюллетеней в переносных ящиках после возвращения комиссии с «надомного» голосования были обнаружены в Москве, Санкт-Петербурге, Тамбове, станице Кущевской Краснодарского края.

Всего в течение первого дня голосования из девяти регионов страны поступило 37 сообщений о возможных вбросах и других фальсификациях (Санкт-Петербург — 14 сообщений, Москва — восемь, Краснодарский край — три, Самарская область — три, Московская область — три, Татарстан — три, по одному — в Тамбовской и Рязанской областях, Башкортостане). Так, на протяжении почти всего дня вбросами занимались на УИК № 3667 в подмосковной Балашихе. Работа УИК в итоге была остановлена, а член комиссии, выдававший по нескольку бюллетеней в одни руки, задержан полицией. 

Подозрение на «карусель» было зафиксировано на УИК № 2017 в Краснодаре. Компания молодых людей спортивного телосложения, проголосовав, через час попробовала сделать это еще раз. По сообщению наблюдателя, член комиссии без проблем выдал им бюллетени, а полиция лишь безучастно наблюдала за происходящим.

В центре Петербурга, на избирательных участках № 2234 и № 2242, наблюдатели заметили одних и тех же людей, посещающих разные участки.

Особо внимания требует реакция вышестоящих избирательных комиссий на подобные скандалы. Так, в Санкт-Петербурге горизбирком пытается всячески оправдать работницу детского сада, подчиненную председателю № 2189, пойманную с пачкой бюллетеней и пытавшуюся при этом скрыться с ними. На ЦИК № 1615 наблюдатели остановили молодого человека, который хотел опустить в урну восемь бюллетеней вместо четырех. Вбросчик дал признательные показания. На двух УИК № 1809 (см. фото) в ящике обнаружена пачка бюллетеней.

Противодействие работе членов комиссий, наблюдателей и представителей СМИ

Нарушение прав наблюдателей, членов комиссий и представителей СМИ, к сожалению, — традиционная проблема. На протяжении нескольких лет работы предыдущего состава ЦИК России эта проблема немного потеряла свою остроту, но в последние пару лет снова возвращается в числе наиболее распространенных. За 17 сентября в «Голос» поступило 244 соответствующих сообщения из 36 регионов. Лидерами по этому нарушению стали Московская область (52 сообщения), Санкт-Петербург (40 сообщений), Москва (36 сообщений), Краснодарский край (24 сообщения) и Татарстан (14 сообщений). 

Причем в последние годы вернулась проблема не только с недопуском наблюдателей и членов комиссий в помещение для голосование или попытка ограничить их права, но и с силовым воздействием на них. Так, «Яблоко» сообщило, что в Краснодарском крае была задержана координатор наблюдателей Алипат Султанбегова. Ее доставили в ГУ МВД по г. Краснодару. Там же (в Анапе) на выходе из помещения смежно размещенных избирательных участков № 0209 и № 0210 произошло нападение на Ростислава Щербакова, доверенное лицо кандидата КПРФ в депутаты Государственной думы Дмитрия Коломийца. Нападение произошло в момент, когда Ростислав садился в машину. Его несколько раз ударили в область печени, предварительно распылив в лицо газ из баллончика. 

Особенно в этом году отличается Подмосковье. Так, в Красногорске (УИК № 1173) наблюдатель был удален с участка нарядом полиции под предлогом того, что он «мешал проведению выборов». Удален после окончания голосования был наблюдатель в подмосковном Одинцове. Члену комиссии с правом совещательного голоса в Лыткарине Московской области поступали угрозы, в Котельниках члену избирательной комиссии предлагали взятку, чтобы он ушел с участка. В Щелкове наблюдателей на УИК не пускали мужчины в спортивных костюмах.

Отметим, что многие проблемы во взаимоотношениях с наблюдателями связаны с тем, что члены комиссии путаются в значительно усложнившихся процедурах многодневного голосования, не понимают, что им делать, нервничают (впрочем, то же, наверняка, можно сказать и о наблюдателях).

Общая статистика

Движение «Голос» проводит краткосрочное наблюдение в 51 регионе, а также на избирательных участках, образованных за рубежом. Мониторинг выборов проводится на предмет их соответствия общепризнанным стандартам свободного волеизъявления и основан на данных, получаемых из регионов от участников и организаторов голосования, наблюдателей и представителей СМИ, по разным каналам, включая горячую линию 8 800 333-33-50, «Карту нарушений», СМИ, интернет, социальные сети и мессенджеры. 

В движение «Голос» в первый день голосования 17 сентября поступило 1261 обращение на горячую линию (общее время разговоров операторов составило 1 день 15 часов 58 минут), 1020 сообщений — на «Карту нарушений» и по другим электронным каналам связи.

Пятерка регионов-лидеров по числу сообщений о возможных нарушениях в первый день голосования 17 сентября:

1. город Москва — 208
2. Московская область — 146
3. город Санкт-Петербург — 120
4. Краснодарский край — 73
5. Самарская область — 50

Читайте также:

• Хроника голосования