Права общественных контролеров на общероссийском голосовании

20 марта 2020 года ЦИК России своим постановлением № 244/1804-7 утвердил Порядок общероссийского голосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации. Несмотря на то, что он несет на себе следы спешки и выполнен довольно небрежно, документ вносит некоторую определенность в предстоящее электоральное мероприятие по одобрению конституционных поправок. Однако в нем есть значительные отличия от привычных процедур голосования, предусмотренных Федеральным законом № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Некоторые изменения касаются полномочий наблюдателей. Пропала норма о доступе в помещение для голосования не менее чем за один час до его начала. Этот час бывает нужен для выполнения различных действий. Например, для предварительного ознакомления со списками избирателей и реестрами надомного голосования. Раньше, в случае проблем с допуском на участок можно было сослаться на часть 1 статьи 64 Федерального закона № 67-ФЗ. Теперь будет труднее.

Есть и некоторые положительные моменты. Например, в Порядке общероссийского голосования нет ограничений на численность наблюдателей и нет обязанности заблаговременного предоставления их списков. Из документа почему-то полностью выпала запретительная часть в отношении наблюдателей. Ничего не говориться о том, что они не вправе работать с бюллетенями, предпринимать действия, нарушающие тайну голосования, участвовать в принятии решений участковой комиссией, проводить агитацию и т. д. Про агитацию в документе вообще ничего не сказано.

Для представителей СМИ также пропала оговорка о доступе в помещение для голосования не менее чем за один час до его начала. Зато теперь журналисты могут принимать участие в надомном голосовании, правда при условии предварительного согласия участника голосования.

Представители СМИ получили право наравне с наблюдателями знакомиться с рассортированными бюллетенями после их подсчета. Упаковка бюллетеней после подсчета никак не оговаривается. Ничего не говорится о мешках или коробках, на которых раньше всем присутствующим лицам предоставлялось право поставить свои подписи.

Из положительных моментов можно отметить более подробную регламентацию условий фото- и видеосъемки. В частности, оговорены условия обзора как во время проведения голосования, так и во время подсчета голосов. Также более подробно описаны требования к заверению копий итоговых протоколов. Упомянута необходимость их нумерации и оговорена необязательность на заверенных копиях фамилий и подписей всех членов комиссии, в зависимости от способа изготовления копий.

Наблюдатели лишились права присутствовать при передаче итогового протокола в вышестоящую комиссию, но это далеко не самый серьезный изъян Порядка общероссийского голосования. Особую тревогу вызывает то, что наблюдатели и представители СМИ теперь не смогут знакомиться со списком избирателей по окончании голосования, после проведенных комиссией подсчетов по нему и оглашения данных. Это очень важный этап, изъятие которого может значительно подорвать эффективность контроля.

В Порядке общероссийского голосования нет указания на необходимость судебного решения для удаления законно присутствующих на участке лиц. Впрочем, в нем вообще не оговорена возможность каких-то удалений. Такая неопределенность может усугубить и без того непростую ситуацию со статусом наблюдателей и представителей СМИ. Их неприкосновенность ничем не гарантирована, в то время как статью 5.69 КоАП РФ никто не отменял.

В документе сильно урезан итоговый протокол. Глядя на него невольно возникает ощущение намеренного упрощения с целью затруднить работу наблюдателей. В нем не будет данных о числе бюллетеней полученных участковой комиссий. На обычных выборах наблюдатели могут оценить правдоподобность количества погашенных бюллетеней. Для этого нужно знать их исходное количество и общее число выданных. Теперь исходное количество неизвестно и сообщать его никто не обязан. Таким образом комиссия получает все возможности для сокрытия части неиспользованных бюллетеней.

В протоколе также не будет отражено число поступивших жалоб и заявлений. Раздел об обжаловании итогов голосования, результатов выборов, действий комиссий вообще отсутствует в Порядке общероссийского голосования. Понятно, что нет партий и кандидатов, но при обычных выборах итоги голосования мог оспорить избиратель на своем участке. Что касается государствообразующего и других прикладных народов, то они не могут быть надлежащими истцами, во всяком случае на данный момент. Пока нет никаких признаков того, что они в ближайшем будущем выйдут за рамки обычной юрисдикции.

В целом, несмотря на сильно урезанные возможности, отдельные инструменты контроля могут быть использованы представителями СМИ и наблюдателями. Однако вопросы назначения последних целиком отданы на откуп общественным палатам. Едва ли у кого-то могут быть иллюзии насчет этих декоративных структур. Вполне вероятно, что изъяны Порядка общероссийского голосования не будут иметь никакого значения для независимых наблюдателей, которые просто не будут направлены на избирательные участки.