Изменение Конституции: отвечаем на вопросы

Президент России Владимир Путин анонсировал изменения в Конституцию страны. Поправки в основной закон должны вынести на всенародное голосование. Эксперты «Голоса» уже объяснили, что означает каждое предложение президента. Ответим на вопросы о голосовании, которые могут возникнуть. 

Будет ли референдум?

Нет, будет всенародное голосование, пояснил пресс-секретарь президента Дмитрий Песков. Сроки и порядок голосования по поправкам в Конституцию определит президент отдельным указом. Что в нем будет, предсказать сейчас сложно.

Однако в федеральном законе «О референдуме» само определение так и звучит:

«Референдум Российской Федерации (далее также — референдум) — всенародное голосование граждан Российской Федерации, обладающих правом на участие в референдуме, по вопросам государственного значения».

«Это по сути референдум, но налицо попытка с помощью терминологических ухищрений уйти от законодательных запретов», — говорит член Совета «Голоса» Аркадий Любарев.

Почему речь идет не о референдуме?

Президент Путин неоднократно говорил, что не будет трогать первые главы Конституции, в которых идет речь об основах.

Вопросы, касающиеся основ конституционного строя, не могут быть вынесены на референдум. Подробнее о том, почему при этом возникло бы много юридических сложностей, Аркадий Любарев писал в своем блоге.

«Авторы Конституции 1993 года, „принятой в условиях кризиса“, предусмотрели, что основы конституционного строя, описанные в первых главах, изменяются специальной процедурой, которая требует созыва так называемого „Конституционного собрания“», — поясняет сопредседатель «Голоса» Андрей Бузин.

Как же тогда собираются менять Конституцию? 

Песков подчеркнул, что речь не идет об основах конституционного строя, то есть первые главы трогать не будут.

Тогда поправки могут быть внесены в главы 3-8 Конституции — они могут быть приняты двумя третями Государственной Думы, тремя четвертями Совета Федерации и двумя третями субъектов Федерации, пояснил Андрей Бузин.

Всенародное голосование по указу президента не может иметь юридической силы, говорит Аркадий Любарев: 

«Результаты голосования будут основой для принятия решений соответствующими органами в рамках ст. 136 Конституции РФ. То есть фактически нам будет предложен консультативный референдум (плебисцит), которого раньше не было».

Зачем проводить голосование, если можно решить вопрос процедурно?

«А почему бы власти не устроить такую пиар-акцию?», — пишет Андрей Бузин.

«Это пиар-акция в хорошем смысле слова, — продолжает Аркадий Любарев, — Путин хочет придать изменениям большую легитимность, очевидно, понимая низкую легитимность всех органов, которые уполномочены решать вопрос в рамках ст. 136 Конституции».

Почему провести голосование, а не референдум — решение, которое снимает массу юридических проблем, Аркадий Любарев пояснил в своем блоге.

Как будет выглядеть голосование?

Этого пока никто не знает. Предложения должна сформулировать рабочая группа, которую создали накануне. В нее вошли общественные деятели, спортсмены и артисты. 

Говорить о форматах проведения подобного голосования преждевременно, заявила глава ЦИК Элла Памфилова:

«Создана специальная Рабочая группа, которой поручено сформулировать и представить на согласование Президенту предложения о внесении поправок в Конституцию, в том числе, и в части процедуры его проведения. И если Центризбиркому будут даны соответствующие поручения, мы в полной мере будем готовы организовать этот процесс».

Когда может пройти голосование?

Всероссийское голосование по поправкам в Конституцию РФ планируется провести до 1 мая 2020 года, сообщил ТАСС в четверг источник в Совете Федерации. Законопроекты по поправкам в Конституцию, скорее всего, будут внесены в Госдуму в феврале-марте 2020 года.