Латвийские выборы

Каждый раз, когда я приезжаю в страну на очередные выборы, задаюсь главным вопросом: «Почему не фальсифицируют выборы в день голосования? Как сформирован состав избирательных комиссий? Какие принципы заложены в процедурах, защищающих голоса избирателей?».

Страны Прибалтики давно доказали, что институт выборов здесь устойчиво сформирован и пользуется доверием своих граждан.

Как это сложилось? Ведь опыт прошлого у нас общий, страны одновременно вошли в период перестройки, выборные институты зарождались практически одновременно.

Тем более интересен этот вопрос в Латвии, где есть реальная партийная конкуренция, а противостояние осложнено еще и включением национальных вопросов. 

Поэтому давайте пройдем по процедурам и посмотрим на то, что полезно для нас в России.

Интересно, что сам закон о выборах в Латвии, в основе своей, написан в 1922 году и применяется до сих пор (с постепенно вносимыми изменениями).

Что ценного, на мой взгляд, в латвийском законодательстве:

• Выборы проходят по пропорциональной системе с открытыми списками.
• Каждый кандидат от партии может избираться только по одному списку в одном из пяти латвийских округов (то есть у партии нет «главных кандидатов»), судьбу каждого депутата Сейма решают выборы в округе и набранные баллы им лично внутри партийного списка.
• За каждого кандидата вносится залоговая сумма 1400 евро и она возвращается, если партия набрала 2 и более% голосов избирателей (именно внесение залога не требует сбора подписей и, таким образом, все партии на равных могут участвовать в выборах, избежав риска технических придирок при сборе подписей и не теряя время на их сбор). 
• Все изменения в зарегистрированный список кандидатов вносит Центральная избирательная комиссия, на основе тех сведений, которые могут поступить после регистрации (например — вычеркнуть кандидата из списка, или ввести технические исправления). При этом партия продолжает участвовать в выборах и список партии остается зарегистрированным. Более того, если Центральная избирательная комиссия не успела вычеркнуть кандидата из бюллетеня, то голоса за данного кандидата просто не учитываются. 
• Интересная деталь — голосовать на выборах в Сейм можно на любом избирательном участке Латвии. Список проголосовавших формируется непосредственно на участке по паспорту (или ID избирателя). При этом предусмотрена защита от двойного голосования. В паспорте на специальной странице ставится штамп о том, что избиратель проголосовал.
• Выборы в Сейм должны быть проведены в первую субботу октября. Здесь мне нравится все: и теплое время проведения выборов, и полноценный месяц для агитации после летних отпусков, и суббота — когда уставшие члены комиссии могут отдохнуть перед выходом на работу.
• Наблюдение предусмотрено от политических партий, СМИ, а кроме того, назначить своего наблюдателя могут десять избирателей.
• И вишенка на торте: «Статья 6. (1) Если кандидатом в депутаты заявлен Президент государства, государственный контролер, член Совета Государственного контроля, чрезвычайный и полномочный посол, судья Конституционного суда, прокурор, работник полиции или военнослужащий профессиональной службы, они после регистрации списка кандидатов в депутаты (далее — список кандидатов) должны оставить занимаемую должность (службу) и в течение одного месяца подать подтверждающие этот факт документы в Центральную избирательную комиссию».

Формирование избирательных комиссий

• Центральная избирательная комиссия состоит из девяти членов: председателя и семь членов комиссии выбирает Сейм, а одного члена из состава судей — Верховный суд на своем пленуме. Кандидатуры в члены комиссии от Сейма выдвигаются всеми партиями/блоками, представленными в парламенте, так что и в нынешнем составе комиссии есть представители от всех партий и блоков. На первом заседании Центральная избирательная комиссия тайным голосованием выбирает заместителя председателя и секретаря.
• Председатель и остальные члены избирательной комиссии города республиканского значения или края избираются думой соответствующего города республиканского значения или края. 
• Участковая комиссия формируется избирательной комиссией соответствующего города республиканского значения или края в порядке, установленном Центральной избирательной комиссией. Избирательные комиссии и участковые комиссии формируются из граждан Латвии, владеющих латышским языком и имеющих, по меньшей мере общее среднее образование.

Процедуры голосования

Процедуры голосования более-менее стандартные для системы голосования с открытыми списками. Организация голосования на участках, которые мы посетили, почти всегда была на высоте. Были и небольшие очереди, в одной из которых постоял мэр Риги с женой и ребенком (красивое пальто!).

Избирательный бюллетень печатается отдельно для каждой политической партии и содержит список кандидатов данной партии в данном избирательном округе.

Каждый избиратель получает комплект бюллетеней, состоящий из бюллетеней всех участвующих в данных выборах политических партий, и конверт, в который должен будет вложить бюллетень со списком выбранной партии. Конверт и будет опущен в ящик для голосования. Бюллетень без конверта не учитывается. 

Именно конверт является основным способом защиты голоса избирателя: на конверте проставляется печать комиссии, их число строго контролируется. Неиспользованные конверты гасятся при подсчете.

Основное достоинство системы голосования с открытыми списками в том, что кроме выбора партии избиратель может рейтинговать кандидатов внутри списка. Для этого в бюллетене выбранной партии избиратель может поставить напротив имен желаемых кандидатов плюсы, а нежелательных кандидатов можно пометить, вычеркнув их имена. Таким образом в латвийской системе для рейтинговании кандидатов в списке есть три градации: кандидаты с плюсами, не отмеченные кандидаты и вычеркнутые кандидаты. Все отметки учитываются на втором этапе подсчета голосов, о котором скажу чуть позже.

Подсчет результатов состоит из трех этапов. На первом этапе считаются и вскрываются конверты.

Вынутые из конвертов бюллетени сортируются по партиям. На втором этапе должны подсчитываться ( и отправляться в ЦИК) голоса, отданные за партии. На третьем этапе — подсчитываться отметки за кандидатов внутри списка каждой из партий.

Процедура подсчета голосов — задача трудоемкая (тем более в системе с открытыми списками) и требующая особо защищенных технологий. И здесь нас порадовали технические нововведения. На большинстве избирательных участков страны (в Риге — на всех участках) существенная часть работы при подсчете автоматизирована.

Самое интересное — сканирование бюллетеней и подсчет голосов

Бюллетени пачками пропускаются через сканер, подключенный к компьютеру (также к системе подключены принтер и по возможности проектор на большой экран). После сканирования специальная программа считает количество бюллетеней по партиям, автоматически генерируя первый протокол. После утверждения этого протокола (и автоматической отправки в ЦИК) наступает интересный этап подсчета рейтинга кандидатов внутри списков. И здесь программа делает большую часть работы: она автоматически пытается распознать отметки на каждом бюллетене и помечает их цветовыми элементами поверх сканированного изображения. Задача комиссии на большом экране просмотреть эти изображения и если нужно скорректировать результат работы программы. 

С одной стороны все просто: используется обычный компьютер и сканер. Никакого специального оборудования кроме того, что есть в любом учреждении (избирательные участки в городах Латвии обычно располагаются в школах или домах культуры). Если нет подходящего сканера, который может быстро отсканировать пачки бюллетеней формата А5, то сканер может выделить ЦИК. 

Программа, с которой работает оператор, доступна для обычного пользователя, прошедшего обучение в течение четырехчасового тренинга.

При проверке голосов за кандидатов каждый бюллетень выводится на большой экран, чтобы все присутствующие видели отметки в нем и могли убедиться, что программа правильно учитывает голосование за кандидатов в списке. Если программа делает ошибку (не может считать точно отметку в бюллетене, или избиратель, вычеркивая кандидата, одновременно зашел линией в квадрат голосования), то после обсуждения комиссией оператор вносит правку в разметку. Эта процедура требует внимания и времени. Но она прозрачна для всех присутствующих и сканы бюллетеней остаются в программе, а это дает возможность все перепроверить.

По завершении просмотра программа генерирует второй протокол голосования по спискам, где напротив каждого кандидата каждого списка указывается сколько было поставлено плюсов и сколько вычеркиваний. После утверждения данные отправляются через интернет в ЦИК. На основании этой информации после суммирования данных по всем участкам избирательного округа и формируется итоговый порядок кандидатов внутри каждого списка.

На нашем достаточно большом участке оба протокола — голосования за партии и по открытым спискам кандидатов были готовы уже через 3,5 часа после закрытия участка (с учетом перерывов на кофе/чай).

По итогам парламентских выборов в Латвии, где приняло участие 16 списков, в Сейм прошли семь партий, преодолевших 5% барьер:

1. «Согласие» — 19,8%. 23 места в Сейме — главная «русская» партия Латвии. Кстати, в 2011 году за «Согласие» проголосовали 259 930 избирателей, в 2014 уже 209 887, а сейчас 167 117. 
2. «Кому принадлежит государство?» — 14,25%. 16 мест, дебют. 
3. Новая консервативная партия — 13,59%. 16 мест.
4. «Развитие/За!» — 12,04%. 13 мест, дебют. Этот альянс был сформирован из трех партий: «Движения За» во главе с бывшим министром экономики Даниелсом Павлютсом, либеральной «Латвийским развитием» и движения «Рост».
5. Национальное объединение «Всё для Латвии!» — «Отечеству и свободе/ДННЛ» — 11,01%. 13 мест 
6. Союз зелёных и крестьян — 9,91%. 11 мест. Здесь блок премьер-министра Мариса Кучинскиса и президента Раймондса Вейониса набрал значительно меньше, чем ожидали.
7. «Новое единство» — 6,69%. 8 мест. «Новое единство» не выдержало конкуренции с новым «Развитие/За!» за молодой и городской латышский электорат. 

Не прошли в Сейм Объединение регионов Латвии (4,14%) и «От сердца — Латвии» (0,84%). Русский союз Латвии, получил 3,2% — это в два раза больше, чем в прошлый раз. Очевидно, что к ним перешла небольшая часть электората «Согласия».

Для формирования правительства идут переговоры по созданию парламентской коалиции.