О полномочиях мертвых

Все администрации давно научились работать с депутатами. «Партия власти» — это просто один из отделов административного механизма. «Системная оппозиция» не всегда согласна с исполнительной властью, но ее протесты и действия понятны, прогнозируемы и не вызывают беспокойства.

Но иногда депутаты — и лояльные, и оппозиционные — внезапно, без всякого согласования и предупреждения, умирают. А это значит, что в течение года с момента смерти должны быть проведены новые выборы. И если депутат безответственно умер летом, то эти выборы придется проводить вне единого дня голосования. 

Администрация президента и Центральная избирательная комиссия несколько лет назад, когда у них в начале лета умерло сразу два одномандатника, внесли специальную норму в закон о выборах Госдумы: депутаты парламента теперь всегда избираются только в сентябре, даже если для этого придется проводить выборы позднее чем через год. Но это касается лишь федеральных выборов.

А в большинстве регионов к неурочным выборам привыкли: местных советов много, депутаты там не только умирают, но и переезжают, уходят на другую работу, садятся — за всеми не уследишь. Даже в Чечне, которую принято считать эталоном административно управляемого голосования, регулярно случаются выборы в промежутках между ЕДГ. 

И, кажется, единственный регион, которому до сих пор удавалось поддерживать размеренность и регулярность — это Москва, где уже больше десяти лет все выборы проходят исключительно в единые дни голосования. 

И всё бы так в Москве и шло, но тут в августе 2020 года скончался депутат Мосгордумы актер Николай Губенко. 

Казалось бы, вопрос очевиден: 

«Если дополнительные выборы, в том числе с учетом сроков, предусмотренных пунктом 7 статьи 10 настоящего Федерального закона, не могут быть назначены на второе воскресенье сентября, а в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва — на день голосования на этих выборах, они должны быть проведены не позднее чем через один год со дня досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по одномандатному избирательному округу». 

На сентябрь 2020 года выборы назначить невозможно, поэтому они должны быть проведены не позднее 16 августа 2021 года. Но представители Московской городской избирательной комиссии почти сразу заявили, что выборы пройдут в сентябре 2021 года. Это можно было бы списать на то, что там не изучили внимательно законодательство, но в конце сентября 2020 года появились дополнительные свидетельства того, что в Москве в очередной раз власти ради собственного удобства намерены проигнорировать закон.

Дело в том, что по закону о статусе Московской городской думы полномочия депутата прекращаются его смертью. В этом же законе говорится, что о прекращении полномочий депутата должно быть издано постановление, в котором должна быть указана дата прекращения полномочий: «Решение о досрочном прекращении полномочий депутата Думы... оформляется постановлением Думы, в котором определяется день прекращения полномочий депутата Думы». 

Закон действует с 1994 года, и Мосгордума принимала такие постановления десятки раз (хотя в основном не по таким печальным поводам). 

Требование закона об указании даты прекращения полномочий в таких постановлениях всегда неукоснительно соблюдалось. А в постановлении МГД о прекращении полномочий Губенко дата прекращения полномочий отсутствует.

Отступление от шаблонного текста, использовавшегося много раз, уже наводило бы на размышления. А если внесенное изменение противоречит закону, то предположения о неслучайном характере этого изменения превращаются в уверенность — тем более с учетом упомянутых выше заявлений Мосгоризбиркома. Авторы документа не решились написать явно, что покойный депутат сохранял свои полномочия после смерти, но отсутствие прямого указания даты в документе позволит Мосгоризбиркому при назначении выборов сделать вид, что полномочия прекратились в день принятия постановления.

Почему московские власти заинтересованы в проведении довыборов в единый день голосования? По простой причине: их ресурсы намного превосходят ресурсы всех альтернативных кандидатов вместе взятых. Вне ЕДГ оппоненты мэрии могут сосредоточить силы на одном московском округе, а в ЕДГ, когда будут проходить выборы в Государственную думу, они будут вынуждены распределиться по всей Москве. Ради того, чтобы снизить риск появления в МГД еще одного неудобного депутата, московские власти нарушили закон города и готовятся к нарушению федерального закона.

Николай Губенко представлял в Мосгордуме КПРФ. Можно дискутировать о том, насколько он был лоялен к мэрии, но после его смерти это уже неважно. Важно то, что сейчас мэрия пытается использовать в своих интересах уже покойного артиста, делая вид, что он больше месяца после смерти был действующим депутатом.