Отчет движения «Голос» по результатам наблюдения за досрочными выборами депутатов Режевской думы, Свердловская область

20 марта 2016 г. в Свердловской области прошли досрочные выборы депутатов Режевской думы VII созыва.

Хроника дня голосования 20 марта

Инициатором этих выборов является губернатор Евгений Куйвашев, внесший в августе 2015 года соответствующий законопроект, который в начале октября депутаты областного парламента поддержали. Подробнее о причинах назначения выборов и регистрации кандидатов читайте в анонсе о наблюдении.

8 участников движения «Голос» из Екатеринбурга, Кургана и Челябинска в статусе наблюдателей посетили 10 участковых избирательных комиссий в течении дня голосования.

«Голос» в своей работе руководствуется международными стандартами мониторинга выборов и строго соблюдает политический нейтралитет.

Выводы

По итогам наблюдения за досрочными выборами депутатов Режевской думы «Голос» вынужден констатировать, что количество избирателей, проголосовавших досрочно превышает естественные значения. На трех участках оно превысило 10% от списка избирателей. Данный факт может быть признаком применения административного ресурса.

Нарушения при оформлении заявок на выездное голосование также могло серьезно повлиять на итоговый результат в распределении мандатов.

Так в округе № 2 разрыв между 4 местом, занявшим кандидатом «Единой России», и 5 местом кандидата КПРФ составил всего 142 голоса. При этом досрочно в этом округе проголосовали 246 избирателей, а на дому – 180.

В округе № 5 разрыв между 4 местом, занятым прогубернаторским самовыдвиженцем, и 5 местом занятым независимым кандидатом, составил 171 голос. Досрочно в этом округе проголосовал 271 избиратель, а вне помещения 148.

Учитывая это, в 2 и 5 округе зафиксированные нарушения могли привести к искажению результата голосования и в распределении мандатов.

Работа избирательных участков в день голосования и на этапе подсчета голосов

Открытие избирательных участков

Наши наблюдатели присутствовали на открытии участков 8 участков.

В целом открытие участков прошло в рамках закона. Наблюдатели не столкнулись с трудностями при допуске на участках № 754, 760, 761, 762, 764, 769, 770 и 771.

В помещениях для голосования всех восьми участковых избирательных комиссий были нарушены технологические нормативы оборудования для участковых комиссий, утверждённые постановлением ЦИК РФ от 29.01.2014 № 214/1405−6. В помещениях УИК находилось по одной стационарной урне для голосования, хотя численность некоторых участков превышала 2000 избирателей, т.е. на них должны были находиться 4 урны. Одна урна также была замечена и на двух других участках, которые наблюдатели посетили в течении дня голосования. На этом основании можно предположить, что данное нарушение нормативов было систематическим и допущено на всех 35 участках на территории городского округа.

Увеличенная форма протокола (УФП) об итогах голосования при открытии участков была уже с частично заполненным графами, либо заполнялась вскоре после этого. По закону УФП начинает заполняться после окончания голосования, по мере поступления данных об итогах.

На участке № 764 наблюдателю было отказано в ознакомлении со списками избирателей.

На участке № 755 была вывешена неофициальная информация о нескольких кандидатов, имеющая признаки агитации.

Голосование на избирательных участках

В течении для дня голосования были замечены нарушения:

• На участке № 755 была замечена агитация в пользу кандидатов от партии «Единая Россия» прямо в кабинке для голосования в виде «памятки». По мнению комиссии, данную агитацию на участки приносили сами избиратели, которые не помнят, за кого они должны были голосовать.
• В течении дня на нескольких участках представителям «Голоса», выступавших в статусе СМИ, пытались ограничить проведения фото- и видеосъёмки. Также о таком противодействии сообщали и наблюдатели от партии «Справедливая Россия».
• Присутствие всего одной урны для голосования периодически приводило к образованию около нее очередей.

Обнаруженный в кабинке для голосования агитационный листок. Наблюдатели написали заявление о правонарушении и вызвали полицию. УИК № 757, выборы в Режевскую городскую думу, 20.03.2016

Голосование вне помещения

Наиболее значительные нарушение были зафиксированы в организации голосования вне помещения.

На участке № 760 реестр для надомного голосования, состоящий из 31 строки, включал в себя лишь адреса избирателей и время принятия заявок (в подавляющем большинстве одинаковое). ФИО избирателей и причины их голосования вне помещения указаны не были. По этому поводу представителем «Голоса» вскоре после открытия участка была написана жалоба, которая рассматривалась лишь во второй половине дня. За это время реестр, где уже было 54 заявки, был полностью переписан, а в удовлетворении жалобы отказано.

Всего на данном участке вне помещения проголосовало 50 избирателей. Представитель «Голоса», присутствующий при первом выезде урны, зафиксировал, что многие избиратели не подавали заявки на голосование на дому. Председатель участка № 760 признала, что часть из списка была передана членом комиссии с правом совещательного голоса от кандидата партии «Единая России», которая также была и агитатором. Данный факт можно расценивать как административный ресурс, используемый в интересах кандидатов, поддерживаемых губернатором.

Комиссия участка № 762 включила в реестр голосования вне помещения избирателей с других участков. Объяснение этому –  один выезд на весь округ: «Мы позвоним на другие участки и там вычеркнут этих избирателей», – объяснили в комиссии. Бюллетени взяли числом с расчетом на такой реестр. При этом в выписке из реестра фигурируют адреса регистрации, не относящиеся к участку. Закон допускает в некоторых случаях включение избирателя в список избирателей другого участка, но заявление об этом должно быть подано избирателем не позднее, чем за три дня до голосования. А также исключение избирателя из списка на том участке, где он зарегистрирован.

Подсчет

На многих участках подсчёт голосов сильно затянулся из-за ошибок в работе комиссий.

На участках № 762 и 764 неоднократно голоса пересчитывались, поскольку цифры не сходились.

На участке № 754 не объявлялось количество заявлений на голосование вне посещения перед вскрытием переносного ящика и не соблюдалось разделение этапов подсчета голосов.

На участке № 760 была нарушена процедура оглашения результатов данных подсчёта по каждой книге избирателей.

На участках № 761 и 762 было нарушение в процедуре внесения данных в увеличенную форму протокола после каждого этапа подсчета голосов.

Из полученных 7 копий итогового протоколов, 6 содержат грубые нарушения в оформлении. Участковые комиссии отказывались оформлять их в соответствии с законом, мотивируя это указанием территориальной избирательной комиссии. В самой вышестоящей комиссии представителям «Голоса» данный факт не пояснили.

Явка и результаты голосования

Всего на досрочных выборах депутатов Режевской думы проголосовали 15577 избирателей. Из них 1064 (6,83%) – досрочно, и 734 (4,71%) – вне помещения для голосования, при 38644 избирателя, внесенных в списки. Таким образом, явка на выборах составила 40,31%.

В 5 четырехмандатных округах из 20 мандатов 17 получили кандидат от партии «Единая Россия». Еще 3 достались самовыдвиженцам, в пользу которых снялись кандидаты «Единой России» и пользующихся поддержкой губернатора.

Рекомендации

В связи с вышеизложенным, движение «Голос» рекомендует:

• соблюдать нормативы технологического оборудования для участковых комиссий;
• пресекать предвыборную агитацию в день голосования;
• пресекать административный ресурс при досрочном голосовании и голосовании вне помещения;
• четко разделять этапы подсчета голосов;
• контролировать квалификацию членов комиссий и предупреждать их об административной  ответственности за выдачу неверных копий протоколов.