Отчет по итогам наблюдения за муниципальными выборами в Челябинской области 4 октября 2015

Движение в защиту прав избирателей «Голос» провело общественное наблюдение за повторными голосованиями на выборах депутатов собрания депутатов Коркинского муниципального района и на выборах депутата совета депутатов муниципального образования «Канашевское сельское поселение» 4 октября 2015 года.

На всех 3 избирательных участках – 2 в Коркино и 1 в Канашево – присутствовали представители «Голоса». Работали горячая линия 8 800 333-33-50, сервис СМС-ЦИК (www.sms-cik.org) и «Карта нарушений» (www.kartanarusheniy.org).

«Голос» в своей работе руководствуется международными стандартами мониторинга выборов и строго соблюдает политический нейтралитет.

Осуществляя общественное наблюдение за выборами, «Голос», прежде всего, обращает внимание на:

• соблюдение избирательных прав граждан и избирательных процедур;
• работу избирательных комиссий;
• использование административного ресурса в избирательной кампании;
• соблюдение равных возможностей для ведения избирательной кампании кандидатами;
• организацию и проведение голосования и подсчета голосов.

Общественный контроль за выборами осуществляли двое участников движения «Голос». Поддержку общественному наблюдению за выборами оказало информационное агентство «Znak».

Методика наблюдения

На 3-х избирательных участках присутствовало 2 участника движения «Голос» из Екатеринбурга в статусе представителей СМИ. В своем освещении выборов они использовали информационные сервисы «Голоса»: СМС-ЦИК, горячая линия и «Карта нарушений» (всего за день голосования на нее поступило 6 сообщений):

• СМС-ЦИК – автоматизированная система по сбору и обработке данных из итоговых протоколов, которые получают активисты движения «Голос» на избирательных участках, через смс-сообщения. В системе отображаются не все строки из протоколов, а только количество недействительных бюллетеней, действительных и данные по кандидатам;
• На горячей линии в день голосования дежурили операторы из Москвы, а также юрист;
• «Карта нарушений» – это сервис по сбору данных о нарушениях в день голосования. Обычно заполняется оператором «горячей линии» на основе данных полученных от общественных контролеров. Также имеется возможность и самостоятельно разместить сообщение о нарушении через Интернет. Сервис является открытым, публикуемая информация доступна любому желающему.

Явка и результаты голосования

Всего на выборах депутатов собрания депутатов Коркинского муниципального района при повторном голосовании проголосовало 578 избирателей. Их них 78 – досрочно, и 98 – вне помещения для голосования, при 3054 избирателях, внесенных в списки избирателей. Таким образом, явка на выборах составила 18,93%. Кандидат от «Единой России» Николай Швец получил 451 голос (78,03%), самовыдвиженец Виктор Пупышев – 121 голос (20,93%).

Стоит отметить, что 13 сентября в этом округе проголосовало 987 избирателей. Из них 71 – досрочно, и 75 – вне помещения для голосования, при 3067 избирателях, внесенных в списки. Таким образом, явка на выборах 13 сентября составила 32,18%. Швец и Пупышев получили по 310 голосов (31,47%).

Хроника дня голосования 4 октября в Челябинской области

На выборах депутата совета депутатов муниципального образования «Канашевское сельское поселение» проголосовало 114 избирателей. Участия в досрочном голосовании и вне помещения при этом никто не принял. Всего в списках избирателей 363 человека. Таким образом, явка составила 31,4%. Кандидат «Единой России» Дмитрий Вагайцев получил 83 голоса (72,81%), самовыдвиженка Светлана Романова – 27 голосов (23,68%).

13 сентября в этом округе проголосовал 131 избиратель. Их них 1 – досрочно, и 15 - вне помещения для голосования, при 365 избирателях, внесенных в списки. Таким образом, явка на выборах 13 сентября составила 35,89%. Вагайцев и Романова получили по 47 голосов (35,88%).

Работа избирательных участков в день голосования и на этапе подсчета голосов

Открытие избирательных участков

Прибыв на оба участка (№ 1975 и № 1976) в городе Коркино, представители «Голоса» обнаружили отсутствие информационных плакатов о кандидатах со сведениями об их доходах, а также образцов заполнения бюллетеней. Это является несоблюдением Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 06.04.2015) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», статья 61, пункт 3, подпункт д, в котором говорится, что на информационном стенде должны быть сведения о доходах и об имуществе кандидатов в объеме, установленном организующей выборы избирательной комиссией, а также пункта 8, который гласит, что на информационном стенде размещаются образцы заполненных избирательных бюллетеней.

На обоих участках увеличенную форму протокола (УФП) начали заполнять еще до начала голосования, что является нарушением статьи 68 ФЗ № 67, согласно которому заполнение УФП должно сопровождаться заполнением самого протокола об итогах голосования после окончания при подсчете голосов.

Также на обоих участках были нарушены нормативы технологического оборудования для участковых комиссий при проведении выборов и референдумов в Российской Федерации, установленных Центральной избирательной комиссией Российской Федерации 29 января 2014 г., № 214/1405-6. Согласно ему, на избирательных участках с числом избирателей, участников референдума от 1001 до 2000 должны находится 3 стационарных ящика для голосования. В помещении участка № 1975 находилось 2 урны, а на участке №1976 – всего одна.

Голосование

В Коркино

День голосования на обоих участках в Коркино прошел спокойно, при значительно более низкой явке, чем на выборах 13 сентября. Однако, несмотря на это, количество заявок для голосования вне помещения существенно превысило предыдущий показатель. Если 13 сентября при явке в 987 избирателей вне помещения проголосовало 75 человек (7,6%), то 4 октября уже 98 избирателей при общей явке в 578, т.е. 17%. Представитель «Голоса» на участке № 1976, где в итоге вне помещения проголосовало 50 избирателей, решил проконтролировать ход этого процесса при первом выезде урны. По его оценкам около половины избирателей не вызывали переносную урну и удивлялись, что к ним пришла комиссия.

На обоих участках в Коркино большую часть времени в помещении для голосования присутствовали по два наблюдателя от кандидата «Единой России» Николая Швеца, что является нарушением статьи 30, пункт 8 ФЗ № 67, согласно которому не допускается одновременное осуществление полномочий наблюдателя в помещении комиссии, помещении для голосования двумя и более наблюдателями, представляющими интересы одного зарегистрированного кандидата, избирательного объединения, общественного объединения, инициативной группы по проведению референдума.

В Канашево

В середине дня голосования оба представителя «Голоса» временно посетили единственный участок № 1029 на выборах депутата совета депутатов муниципального образования «Канашевское сельское поселение».

Техническое обустройство этого избирательного участка находилось на еще более низком уровне. В помещении для голосования отсутствовали не только сведения о кандидатах и образец заполнения бюллетеня, но и увеличенная форма протокола, что является нарушением статьи 61, пункт 9, ФЗ № 67. По словам председателя участковой комиссии, форма УФП не была предоставлена организующей комиссией.

УИК №1029. Фото: А.Грезев

Также в помещении отсутствовали 6 из 11 членов комиссии, включая секретаря. По словам председателя, члены комиссии по очереди покидают участок, чтобы пообедать и погреться, т.к. на самом участке очень холодно.

Наблюдатели и кандидаты в середине для на этих выборах еще не появлялись.

Также на данном участке присутствовала всего одна стационарная урна.

Нарушения последовательности и этапности процедур

Представители «Голоса» на подсчет голосов вернулись в Коркино на участки № 1975 и № 1976. На обоих участках отмечены нарушения процедуры подсчета, способные исказить результат выборов.

Наибольшее число нарушений при подсчете зафиксировано на участке № 1975.

Неиспользованные бюллетени и списки избирателей были подсчитаны еще до окончания голосования, а результаты не были оглашены. Перед вскрытием переносных и стационарных урн проверка неповрежденности печатей (пломб) не проводилась. Отдельного пересчета количества бюллетеней в переносных ящиках также не было. Комиссия изначально начала сортировку бюллетеней, проголосовавших «на дому», по голосам за кандидатов.

После извлечения всех бюллетеней из стационарных урн, началась хаотичная сортировка и параллельный подсчет голосов несколькими членами комиссии «за уголок». Наблюдатели не имели никакой возможности убедиться в правильности подсчёта, но, поскольку кроме представителя «Голоса» в помещении присутствовали только представители кандидата Швеца, совершенно не владевшими знаниями о законе, это не вызвало никаких возражений с их стороны.

УИК № 1975. Фото: А.Грезев

Более того, на подсчет голосов пришел уже третий наблюдатель Швеца и его доверенное лицо, которых не вносили в список присутствующих лиц. Эти люди крайне агрессивно реагировали на любые обращения со стороны представителя «Голоса» соблюдать закон, и старались ограничивать его право на высказывания своего мнения и в перемещении по участку. Со стороны комиссии любые возражения и апеллирование к закону также вызывали полное непонимание и неприязнь.

На участке № 1976 также происходило большинство из перечисленных нарушений, но все же комиссия старалась соблюдать отдельные нормы закона. Однако сам подсчет голосов происходил также со всеми нарушениями, и представитель «Голоса» не смог убедиться в объективности данных. Виной тому стало прибытие на подсчет все той же пары: неустановленного наблюдателя и доверенного лица кандидата Швеца, которые после окончания подсчёта на участке № 1975 быстро перешли на № 1976 в соседнем здании. Эти люди оказывали давление на комиссию и убеждали ее производить непубличный подсчет голосов.

На обоих участках не было произведено итогового заседания комиссии. На участке № 1976 оформление копии итогового протокола не соответствует нормам закона. На участке № 1975 представителю «Голоса» удалось убедить комиссию исправить в оформлении копии большинство ошибок.

Работа избирательных комиссий

Несмотря на спокойный ход голосования, стоит отметить крайне низкий уровень знания избирательного законодательства со стороны членов избирательных комиссий и грубые нарушения ими закона. Нельзя не отметить и слабое материально-техническое оснащение участковых избиркомов, за что отвечают организующие выборы комиссии.

Выводы и рекомендации

По итогам наблюдения за днем голосования на повторных выборах депутатов Коркинского муниципального района констатируем, что зафиксированные нарушения избирательных процедур (полное несоблюдение последовательности и поэтапности подсчета голосов), а также крайне низкая явка избирателей в совокупности с повышенным количеством заявок на голосование вне помещения с нарушением закона, не позволяет однозначно оценить итоговые данные как объективные и полностью соответствующие волеизъявлению граждан.

Возможности наблюдать за сортировкой и подсчетом голосов не было, а потенциально возможные масштабы искажения могут быть очень велики.

В тоже время «Голос» не может не отметить, что проигравший кандидат Пупышев фактически сам отказался вести борьбу за свои голоса в день выборов, не направив на избирательные участки квалифицированных наблюдателей, и не явившись сам.

В связи с вышеизложенным, движение «Голос» рекомендует:

1. Привести материально-техническое оснащение участковых комиссий, помещений для голосования в соответствии с нормами закона и требованиями ЦИК.
2. Обязать администрации муниципальных  районов обеспечивать должным образом финансирование проведения выборов.
3. Провести проверку квалификации председателей и всего руководящего состава участковых избирательных комиссий на предмет их знания процедур подсчета голосов, подведения итогов голосования и, в частности, оформления итогового протокола и его копии.