Заявление "Голоса" по итогам наблюдения за досрочными выборами главы городского округа Карпинск 5 апреля 2015 года
Движение «Голос» провело общественное наблюдение за досрочными выборами главы городского округа Карпинск Свердловской области 5 апреля 2015 года. Выборы были назначены в связи с тем, что бывший глава Сергей Бидонько перешел работать в областное правительство.
Из 19 участковых избирательных комиссий представители «Голоса» посетили 16. Из них 13 в самом городе Карпинске, один участок в поселке Веселовка и два в поселке Кытлым. Работали «Горячая линия», сервисы СМС-ЦИК, СМС-Штаб и «Карта нарушений» (на неё поступило 12 сообщений). «Голос» в своей работе руководствуется международными стандартами мониторинга выборов и строго соблюдает политический нейтралитет.
Осуществляя общественное наблюдение за выборами «Голос», прежде всего, обращает внимание на:
- соблюдение избирательных прав граждан и избирательных процедур;
- работу избирательных комиссий;
- использование административного ресурса в избирательной кампании;
- соблюдение равных возможностей для ведения избирательной кампании кандидатами;
- организацию и проведение голосования и подсчета голосов.
Всего было выдано 7745 бюллетеней из них 196 – досрочно, и 385 – вне помещения для голосования, при 24862 зарегистрированных избирателей. Таким образом, явка составила 31,15%. Кроме «Голоса» поддержку общественному контролю за выборами оказывали «Новая газета на Урале» и «Открытая Россия»*.
Методология наблюдения
На 16-и избирательных участках присутствовало 4 представителя «Голоса» в статусе корреспондентов СМИ. В своем освещении выборов они использовали сервисы «Голоса» такие как: СМС-Штаб, СМС-ЦИК, горячая линия и «Карта нарушений».
Остановимся более подробно на каждом из сервисов:
- СМС-Штаб – автоматизированная система по сбору и обработке данных с избирательных участков, которая собирает информацию от представителей «Голоса» посредством отправки смс-сообщений. Система состоит из трех анкет, которые заполняются в течение дня голосования и отправляются по мере заполнения: открытие избирательного участка, непосредственно процесс голосования и подсчет голосов;
- СМС-ЦИК – автоматизированная система по сбору и обработке данных из итоговых протоколов, которые получают представители «Голоса» на избирательных участках, через смс-сообщения. В системе отображаются не все строки из протоколов, а только количество недействительных бюллетеней, действительных и данные по кандидатам;
- На горячей линии в день голосования дежурили операторы из Москвы, а также юрист;
- «Карта нарушений» – это сервис по сбору данных о нарушениях в день голосования. Работает с 2011 года. Обычно заполняется оператором «горячей линии» на основе данных полученных от общественных контролеров. Также имеется возможность и самостоятельно разместить сообщение о нарушении через Интернет. В отличии от СМС-Штаба является открытым сервисом, то есть публикуемая информация доступна любому желающему.
Открытие избирательных участков
На всех 4 участках, куда прибыли представители «Голоса» на открытие, было обнаружено всего по одной стационарной урне на участке. Также одна урна использовалась на абсолютно всех участках, которые были посещены в дальнейшем. При этом в отдельных случаях недостающие урны находились в соседних помещениях. Но на ряде участков председатели комиссии сообщили, что даже второй урны у них нет. Это нарушает нормативы технологического оборудования для участковых комиссий (пост. ЦИК от 29.01.2014 № 214/1405−6).
На участке 1939 был нарушен обзор для наблюдения. Четыре кабинки для голосования полностью перегораживали пространство между столами комиссии и стационарной урной.
На участках №№ 1939 и 1946 представители «Голоса» в статусе корреспондентов СМИ испытали затруднения в регистрации в списке присутствующих лиц, поскольку у комиссий не было соответствующих форм или они не знали, куда вписывать СМИ. На участке № 1939 корреспондента зарегистрировали записью данных в простом листе неустановленной формы, который, как оказалось позже при выдаче копии протокола, был потерян.
На участках №№ 1939 и 1946 уже на момент открытия в увеличенной форме протокола (УФП) было проставлено количество полученных комиссией бюллетеней, хотя она должна заполняться параллельно с основным протоколом, то есть после окончания голосования. На участке №1939 в УФП не был проставлен номер участковой избирательной комиссии и адрес. Также на этом участке было зарегистрировано 2473 избирателей, а получено бюллетеней из вышестоящей комиссии 1700. Таким образом, количество выданных бюллетеней меньше, чем 70% от числа избирателей, что является нарушением п.13 ст.63 67-ФЗ. На участках №№ 1933 и 1943 увеличенная форма была совершенно пустой. На УИКе № 1943 удалось добиться, чтобы в УФП внесли номер и адрес избирательного участка.
На участке №1946 помимо информации о кандидатах висели «официальные программы» двух кандидатов – Клопова от «Единой России» и Таракина от ЛДПР, а также интервью с ним. Распространение агитации в помещении для голосования запрещено законом. Комиссию удалось убедить убрать эти материалы.
Также на участке №1946 реестр заявок на голосование вне помещения для голосования был оформлен неправильно: не внесены данные о лице, передавшем обращение, указано лишь ФИО лица, передавшего заявку. Это нарушено требование пункта 3 статьи 66 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав…» ФЗ-67, в котором есть следующая норма: «Если обращение передано при содействии другого лица, в реестре также указываются фамилия, имя, отчество и адрес места жительства этого лица.»
Нарушения в день голосования
В ходе посещения избирательных участков также были обнаружены увеличенные формы протоколов с нарушением в заполнении. Это зафиксировано на участках №№ 1940, 1942, 1944, 1945 1948, 1950, 1951, 2619. Наиболее значительное нарушение было на участке №1942, где в самом начале вписали уже количество избирателей на момент окончания голосования, что нельзя предсказать заранее. При этом со слов председателя УИК это было указание от ТИКа, а запасной формы у них нет. В самом ТИКе согласились с нашими замечаниями по заполнению УФП и сказали, что проблемы уже устранены. Однако представители «Голоса» в лучшем случае видели, что в УФП вписывались лишь номер и адрес комиссии. Замен УФП не зафиксировано.
На участке № 1951 реестр для голосования вне помещения имел неустановленную форму и был аннулирован по жалобе члена комиссии с правом совещательного голоса.
На участке № 1944 представителю «Голоса» изначально отказали в регистрации и предоставлении любой информации до согласования с ТИКом. В итоге данные корреспондента вписали в простой лист. Аналогично поступили на участке № 1951.
На участках №№ 1940 и 1944 переносные ящики уже после окончания голосования вне помещения находились практически вне зоны поля зрения для наблюдателей.
Подсчет
В процессе подсчета голосов были выявлены отклонения от норм закона, которые, однако не повлекли за собой искажения в волеизъявлении избирателей. Стоит отметить, что при подсчете голосов члены комиссии были плохо проинструктированы и совершали организационные ошибки.
На всех 4 участках, на которых присутствовали представители «Голоса», были зафиксированы следующие нарушения:
- несоблюдение разделения этапов подсчета голосов – №№ 1936, 1939, 1943;
- нарушение процедуры оглашения данных подсчета по каждой книге избирателей – №№ 1936, 1939, 1941;
- отказ наблюдателям в возможности удостовериться в правильности подсчетов по списку избирателей – №№ УИК 1939;
- бюллетени в рассортированных пачках подсчитывались не путем перекладывания, как того требует закон – №№ 1939, 1941;
- данные не заносились в увеличенную форму протокола сразу после каждого этапа подсчета голосов – № 1939;
- не состоялось итоговое заседание – №№ 1936, 1939, 1941;
- нарушена процедура составления протокола об итогах голосования – № 1939.
Стоит отметить, что на УИК №1939 члены комиссии в полном составе продемонстрировали незнание в правилах оформления копии протокола, долгое время утверждая, что ТИК запретил выдавать копии с подписями членов комиссии. Только после получасового спора представителю «Голоса», удалось убедить комиссию выдать копию под номером 5, оформленную в соответствии с законом. В первых 4-х копиях, которые достались наблюдателям, подписей не было вообще.
На УИКе №1941 комиссия допустила ошибку в составлении протокола, неправильно подсчитав количество бюллетеней в стационарных ящиках. Данная ошибка была обнаружена только в ТИКе и членам участковой избирательной комиссии пришлось возвращаться для составления повторного протокола.
Работа избирательных комиссий
Несмотря на в целом спокойный ход голосования, не сопровождавшийся грубыми нарушениями, и доброжелательное отношение к корреспондентам СМИ, стоит отметить довольно посредственную работу участковых избирательных комиссий в день голосования и низкий уровень знания избирательного законодательства со стороны их председателей.
Остаются вопросы к организующей комиссии и местной администрации:
- подавляющее большинство участковых комиссий не были обеспечены необходимым количеством урн;
- территориальная избирательная комиссия допустила ошибку в выдаче на УИК 1939 меньше бюллетеней, чем 70% от списка избирателей;
- некоторые помещения УИКов были расположены на вторых этажах, что представляло проблему для маломобильных и пожилых избирателей;
- некоторые помещения УИКов практически непригодны для проведения голосования из-за малого размера или плохого состояния. Особенно это касается УИК 1948 в поселке Веселовка.
Выводы и рекомендации
По итогам выборов победу одержал кандидат от партии «Единая Россия» Клопов Андрей Алексеевич с результатом 6290 голосов или 81,21%. Второе место занял кандидат от партии ЛДПР Таракин Валерий Николаевич с результатом 698 голосов или 9,01%. На третьем месте Артамонова Ирина Павловна от «Российской партия пенсионеров за справедливость» с 250 голосами или 3,23%. Четвертым стал Дума Леонид Владимирович от партии «Справедливая Россия» с 228 голосами или 2,94%. На пятом Еремина Галина Степановна от «Народной партии «За женщин России» с 61 голосом или 0,79%. На последнем шестом месте самовыдвиженец Сосновских Денис Михайлович с 53 голосами или 0,68%.
Таким образом разница между результатами двух первых кандидатов составила более 70%. Несмотря на зафиксированные нарушения в день голосования, мы считаем, что результат выборов отражает волеизъявление граждан, так как разница является существенной.
Движение «Голос» рекомендует:
- обеспечивать все избирательные участки необходимым количеством урн;
- организовать помещение для голосования таким образом, чтобы был обеспечен полный обзор для наблюдения, при этом не забывая про потребности маломобильных граждан;
- внимательно подсчитывать необходимое количество бюллетеней, передаваемых участковым комиссиям с соблюдением требований п.13 ст.63 67-ФЗ;
- провести широкомасштабную проверку квалификации председателей участковых избирательных комиссий на предмет их знания процедуры подсчета голосов и оформления итогового протокола и изготовления заверенной копии.
