Движение «Голос» провело общественное наблюдение за досрочными выборами Совета депутатов муниципального образования Адамовский район Оренбургской области 15 марта 2015 года. Выборы были назначены в связи с тем, что в середине сентября 2014 года глава района Сергей Явкин заявил о своем решении уйти в отставку. Позже местный Совет депутатов принял решение о досрочных выборах.

Из 39 избирательных участков, представители «Голоса» посетили 13, работали «Горячая линия», сервисы СМС-Штаб и Карта нарушений (на неё поступило 6 сообщений). «Голос» в своей работе руководствуется международными стандартами мониторинга выборов и строго соблюдает политический нейтралитет. Осуществляя общественное наблюдение за выборами «Голос», прежде всего, обращает внимание на:

• Соблюдение избирательных прав граждан и избирательных процедур;
• Работу избирательных комиссий;
• Использование административного ресурса в избирательной кампании;
• Соблюдение равных возможностей для ведения избирательной кампании кандидатами;
• Организацию и проведение голосования и подсчета голосов.

Выборы проходили в 10 трехмандатных округах с возможностью проголосовать за одного, двух или трех кандидатов сразу. Всего было выдано 8855 бюллетеней из них 155 – досрочно, и 432 – вне помещения для голосования, при 21523 зарегистрированных избирателях. Таким образом, явка составила 41,1%.

Согласно данным Избирательной комиссии Оренбургской области, на участках присутствовали 128 наблюдателей, из них 21 – от политических партий, 107 – от кандидатов. Кроме «Голоса» поддержку общественному контролю за выборами оказывали «Новая Газета на Урале» и «Открытая Россия»*.

Методология наблюдения

На 13-и избирательных участках присутствовали 4 представителя «Голоса» в статусе корреспондентов СМИ, таким образом освещение выборов проходило в виде мобильного наблюдения. В своем освещении выборов они использовали сервисы «Голоса» такие как: СМС-Штаб, горячая линия и «Карта нарушений». Остановимся более подробно на каждом из сервисов:

• СМС-Штаб – автоматизированная система по сбору и обработке данных с избирательных участков, которая собирает информацию от представителей «Голоса» посредством отправки смс-сообщений. Система состоит из трех анкет, которые заполняются в течение дня голосования и отправляются по мере заполнения: открытие избирательного участка, непосредственно процесс голосования и подсчет голосов;
• «Горячая линия», на которой в день голосования дежурили несколько операторов в Москве, а также юрист;
• «Карта нарушений» – это сервис по сбору данных о нарушениях в день голосования. Работает с 2011 года. Обычно заполняется оператором «горячей линии» на основе данных полученных от общественных контролеров. Также имеется возможность и самостоятельно разместить сообщение о нарушении через Интернет. В отличии от СМС-Штаба является открытым сервисом, то есть публикуемая информация доступна любому желающему.

Открытие избирательных участков

Корреспонденты «Голоса» зафиксировали следующие нарушения:

• Несоблюдение постановление ЦИК от 29.01.2014 «О технологическом оборудовании…», в котором говорится, что при численности избирателей до 1000 в помещении для голосования должны находиться 2 стационарные урны, тогда как по факту на избирательном участке №69 (УИК №69) в поселке Теренсай находилась только одна;
• В помещении для голосования участковой избирательной комиссии №47 в селе Карабутак после открытия избирательного участка отсутствовала увеличенная форма протокола об итогах голосования. Книги списка избирателей не были прошиты. Это нарушает требования закона, пункта 9 статьи 61 и пункта 13 статьи 17 федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав» соответственно.

Нарушения в день голосования

• На УИКе №46 в поселке Нижняя Кийма и УИКе №45 в посёлке Айдырлинск агитационные материалы партии «Единая Россия» были размещены перед входом в помещение для голосования, что является нарушением пункта 10 статьи 54 федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав…» №67-ФЗ. Ответственность за это нарушение предусмотрена статьёй 5.12 КоАП РФ. По замечанию представителя СМИ избирательная комиссия удалила незаконную агитацию.
• На избирательном участке №71 в селе Белополье в увеличенной форме протокола на начало голосования были заполнены 2 и 3 строки (количество полученных бюллетеней и число бюллетеней, выданных избирателям, проголосовавших досрочно).
• Несоблюдение постановление ЦИК от 29.01.2014 «О технологическом оборудовании…» также было обнаружено на избирательных участках №46 в поселке Нижняя Кийма и №40 в Адамовке, где использовалась всего одна стационарная урна;
• На избирательном участке №37 в Адамовке при численности избирателей в более 1000 человек также использовалась одна урна, а две стояли в углу.

Подсчет

Грубых отклонений от установленных законом процедур подсчета не зафиксировано. Несмотря на то, что на нескольких участках количество проголосовавших досрочно превысило 1%, никто из наблюдателей не требовал отдельный пересчет.

Работа избирательных комиссий

Несмотря на некоторые небольшие недостатки, которые зафиксированы в течение дня, хотим отметить хорошую работу участковых избирательных комиссий в день голосования и высокий уровень знания избирательного законодательства со стороны большинства председателей участковых комиссий. Отдельно стоит отметить крайне доброжелательное отношение к представителям СМИ. К сожалению, участковые избирательные комиссии не были обеспечены большими ксероксами, что при оформлении итогового протокола вынудило заверять каждый лист по отдельности. При этом из 4 полученных представителями «Голоса» протоколов лишь 2 полностью соответствуют Закону.

Выводы

По итогам выборов кандидаты от партии «Единая Россия» получили 22 мандата. Еще 7 мандатов получили самовыдвиженцы и 1 от ЛДПР. У представителей «Голоса» нет оснований не доверять результатам в тех округах, где они присутствовали на подсчете. «Голос» благодарит за оказанное содействие Избирательную комиссию Оренбургской области, представители которой присутствовали на участках в Адамовском районе.

* Генпрокуратура признала нежелательными организациями британские структуры Open Russia Civic Movement и Otkrytaya Rossia. Российская «Открытая Россия» заявила о прекращении своей деятельности из-за опасений преследований активистов.