Оглавление
Введение
С момента появления в избирательном законодательстве в 2004 году понятия «единый день голосования» подавляющее большинство выборов сосредоточено именно в эти дни. Например, в единый день голосования 8 сентября 2024 года проводится 4135 избирательных кампаний. Из-за такого количества выборов в поле зрения экспертов и СМИ, как правило, попадают лишь наиболее крупные из них — регионального и федерального уровня. Но эти всего 1–1,5% всех избирательных кампаний. Например, 8 сентября 2024 года выборы органов местного самоуправления составляют 98,5% от общего числа выборов (4075 кампаний). Именно там избирается подавляющее большинство депутатов и выборных должностных лиц, и они могут серьезно отличаться от того, что мы видим на более крупных выборах.
Для того, чтобы внимательнее изучить выборы местного уровня, движение «Голос» уже на протяжении нескольких лет внимательно следит за выборами, которые проходят между едиными днями голосования. Мы обращаем внимание на динамику их количества, участие партий и самовыдвиженцев в этих выборах, их результаты, уровень конкуренции и причины назначения этих выборов.
Именно таким выборам, прошедшим между едиными днями голосования 2023 и 2024 годов, и посвящен этот доклад.
В период после единого дня голосования 10 сентября 2023 года в России прошли 260 избирательных кампаний: 259 — по выборам глав муниципалитетов и местных представительных органов, а также довыборы одного депутата регионального законодательного собрания.
Часто в таких выборах принимает участие очень небольшое количество избирателей, но в сумме в течение года оно становится уже довольно заметным. Например, за прошедший с прошлого единого дня голосования год в выборах могли принять участие (были зарегистрированы в качестве избирателей) 870 320 человек, работали 1134 участковые избирательные комиссии.
При этом, количество избирательных кампаний между днями голосования все время сокращается. Эта динамика заметна даже на протяжении последнего года: если с сентября до конца 2023 года состоялись 230 кампаний, то с начала 2024 года – всего 30. Этой тенденции уже много лет (см. таблицу 1).
Таблица 1. Количество выборов, назначенных между едиными днями голосования и число избирателей
Из таблицы 1 видно существенное снижение числа назначенных в соответствующие периоды выборов за последние четыре года (почти в два раза), а еще раньше, десять лет назад, почти на каждое воскресенье приходились десятки избирательных кампаний. Снижается и численность избирателей, которые могут проголосовать на этих выборах, и численность задействованных избирательных комиссий.
Постепенное сокращение количества избирательных кампаний от году к году объяснимо: прежде всего этому способствует реализация реформы местного самоуправления. Одна из заявленных причин муниципальной реформы — невозможность находить кандидатов на такое количество выборов. Однако мы видим, что по мере продвижения реформы эта проблема не снимается, а обостряется. Так, в период избирательного цикла 2020–2021 гг. доля выборов, назначенных по причине отсутствия конкуренции, составляла 17%. В период 2021–2022 гг. она составила уже 47%. В период 2022–2023 гг. она оказалась на уровне 29%, однако уже в нынешнем цикле, 2023–2024 гг., вновь приблизилась к 40%.
По всей видимости, главной причиной, по которой произошло почти восьмикратное (с 230 осенью до 30 весной) снижение количества местных выборов именно в нынешнем, 2024 году, стала избирательная кампания по выборам президента России в марте. Создав предельную нагрузку на систему избирательных органов страны, она исключила возможность проведения досрочных и дополнительных выборов органов местного самоуправления с февраля по март. Вместе с тем, федеральное законодательство устанавливает ограничение на проведение таких выборов в период за пять месяцев до единого дня голосования и в течение месяца после, если это не касается случаев, когда представительных орган остается в неправомочном составе. В предыдущие годы распределение выборов в течение периода между едиными днями голосования было более равномерным.
Отдельно стоит сказать о динамике в итогах голосования. Она неоднозначная.
Так, на выборах глав муниципалитетов по четырем избирательным циклам в периоды 2020–2024 гг. наблюдается существенный рост доли победивших кандидатов, выдвинутых партией «Единая Россия» – с 62,1% в 2022–2023 гг. до 81% в 2023–2024 гг. Обеспечено это было главным образом за счет сокращения доли выигравших выборы самовыдвиженцев — с 29,1% до 15,2%. Эта динамика, в целом, характерна для всего четырехлетнего периода (см. таблицу 2).
Таблица 2. Доля победивших представителей партий и самовыдвиженцев на выборах глав муниципалитетов
Из таблицы 2 также видно, что, в отличие от цикла 2020–2021 гг., когда обладателями должностей стали кандидаты шести политических партий, в нынешнем периоде главами стали представители только «Единой России», ЛДПР и КПРФ.
Что касается выборов депутатов местных представительных органов, то здесь ситуация оказалась противоположной: в избирательном цикле 2023–2024 гг. кандидаты от «Единой России» смогли получить 68,5% мандатов против 75,1% в период 2022–2023 гг., а самовыдвиженцы увеличили свою представленность с 13,5% до 24,7%. С периода 2020–2021 гг. количество допущенных к распределению мандатов партий уменьшилось с 10 до четырёх (см. таблицу 3).
Таблица 3. Доля победивших представителей партий и самовыдвиженцев на выборах депутатов представительных органов
Таким образом, как на выборах глав муниципалитетов, так и на выборах депутатов представительных органов, сокращается количество партий, допущенных к распределению мандатов. Но самое заметное — это мизерная доля побед у всех, кроме «Единой России» и самовыдвиженцев. Частично это можно объяснить тем, что представители партий на маленьких выборах предпочитают идти самовыдвиженцами, поскольку это сокращает расходы и количество бумаг, подаваемых в избирком (не надо проводить конференцию партии по выдвижению, например).
Отдельно стоит сказать об итогах участия партий и кандидатов в выборах, прошедших в течение последнего года.
Всего после единого дня голосования 10 сентября 2023 года в России прошли 80 избирательных кампаний по выборам глав муниципалитетов. В них принял участие 231 кандидат или 2,9 кандидата на пост в среднем — невысокий показатель формальной конкуренции. Почти 40% их них — самовыдвиженцы. Заметно также участие «Единой России» (31,6% от общего числа кандидатов), но даже «партия власти» не стала выставлять своих кандидатов на всех выборах — семь кампаний прошли без участия «единороссов». Остальные партии участвуют в выборах глав муниципалитетов только эпизодически. Лишь ЛДПР поучаствовала в чуть более чем половине выборов (да и то, как правило, чисто формально), а вторая по силе партия страны, КПРФ, выставила всего шесть кандидатов. Эсеры выставили 10 человек, «Новые люди» и Партия соцзащиты — по два, еще один кандидат представлял Партию возрождения России. Правда неизвестно, какое количество «партийцев» оказалось среди 91 самовыдвиженца.
Кем бы самовыдвиженцы в реальности не были, но выигрывают выборы глав муниципалитетов они не часто — всего в 15% случаев (12 раз). Дважды победителем стали представители ЛДПР, один раз — коммунист. Но в более чем 80% случаев победу на выборах мэров муниципалитетов одержали «единороссы» (возможно, что и среди самовыдвиженцев есть представители этой партии).
На выборах депутатов 179 местных представительных органов, замещались 918 мандатов (50 — по спискам и 868 — по округам, два из которых по результатам остались вакантными).
По мажоритарным округам были зарегистрированы 1 665 кандидатов или 1,9 кандидатов на мандат, то есть менее двух (!) человек на место. Почти половину выдвинутых кандидатов (760 человек или 45,6%) составили представители «Единой России» — и это снова меньше числа распределяемых по мажоритарной системе мандатов. Еще 459 человек участвовали в выборах в качестве самовыдвиженцев (27,6%). На все остальные партии пришлось менее 27% кандидатов, в том числе на ЛДПР — 143, на КПРФ — 140, на эсеров — 119, на Партию пенсионеров — 30, на «Коммунистов России» — шесть, на Партию дела — четыре, на «Новых людей» — три и на «Зеленых» — один.
В итоге в мажоритарных округах 68,5% мандатов (593 мандата) получили представители «Единой России», а 24,7% (214 мандатов) — самовыдвиженцы. «Парламентские» оппозиционные партии выступили крайне слабо, получив все вместе менее 7% мандатов.
По единым пропорциональным избирательным округам в выборах участвовали списки кандидатов шести избирательных объединений: «Единой России», КПРФ, ЛДПР, «Справедливой России», «Партии пенсионеров» и «Родины». По четыре списка выставили «Единая Россия» и КПРФ, по три — ЛДПР и «Справедливая Россия», а «Партия пенсионеров» и «Родина» — по одному. В результате 34 мандата (68%) достались «Единой России», девять (18%) — КПРФ, четыре (8%) — ЛДПР, три (6%) — эсерам. Списки остальных партий к распределению мандатов допущены не были.
По итогам анализа участия партий в выборах местного уровня становится более понятной одна из причин проблем с преодолением «муниципального фильтра», с которой представители оппозиционных партий сталкиваются на губернаторских выборах. Мы уже писали (и не раз), что практически нигде кандидаты в губернаторы не могут собрать подписи муниципальных глав и депутатов в поддержку своего выдвижения без помощи «Единой России».
Во многом это связано со злоупотреблением административным ресурсом в пользу действующих губернаторов или только назначенных врио, однако доля вины лежит и на самих оппозиционных партиях. Мы видим из вышеприведенной статистики, что они практически не ведут работу на местном уровне, не участвуют в местных выборах и, соответственно, не обладают достаточным количеством муниципальных депутатов и глав. Впрочем, это тоже можно объяснить — полномочий у органов местного самоуправления остается все меньше, и привлекательность мандатов стремится к нулю. Особенно это касается муниципалитетов «нижнего уровня» — сел, деревень и прочих поселений, — которые ожидают, что в любой момент произойдет муниципальная реформа, и полученные мандаты будут просто упразднены.
Кроме местных выборов в период между последними едиными днями голосования состоялись выборы депутата в представительный орган субъекта Российской Федерации – Законодательное собрание Приморского края. В них приняли участие четыре кандидата: по одному от «Единой России», ЛДПР, «Справедливой России» и КПРФ. Региональным депутатом был избран кандидат от «Единой России».
Проведение выборов в период между едиными днями голосования регламентируется статьями 10 и 71 Федерального закона №67 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
В частности, пункт 4 статьи 10 указывает, что в случае досрочного прекращения полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления или отдельных депутатов, влекущего за собой неправомочность органа, досрочные выборы должны быть проведены не позднее чем через шесть месяцев со дня такого досрочного прекращения полномочий. Согласно пункту 5.1 указанной статьи выборы в органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования должны быть проведены не позднее чем через один год со дня его создания.
При этом в период, который начинается за пять месяцев до единого дня голосования и заканчивается через месяц после него, досрочные выборы главы муниципального образования не могут быть проведены в иной день, кроме единого дня голосования.
В то же время, статья 71 предусматривает такие формы как повторное голосование и повторные выборы. Первое касается случаев, когда выборы состоялись, но не один из кандидатов не получил необходимое для избрания число голосов избирателей. Повторные выборы проводятся если выборы признаны несостоявшимися, недействительными либо кандидат, избранный по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, не сложил с себя полномочия, несовместимые со статусом депутата, а кандидат, избранный на должность выборного должностного лица, — полномочия, несовместимые со статусом выборного должностного лица. Пунктом 5 статьи 70 отдельно оговаривается назначение повторных выборов в том случае, если в результате массового голосования против всех кандидатов после подведения итогов по многомандатным избирательным округам некоторые мандаты остались незамещенными.
Самой распространенной причиной назначения выборов в период избирательного цикла 2023–2024 гг. стало досрочное сложение или прекращение полномочий депутатов и глав муниципалитетов — 56%. Второе место (почти 40% случаев) занимают основания, связанные с недостаточным для проведения голосования числом кандидатов, иначе говоря — с низким уровнем формальной конкуренции (это происходит, если в бюллетене остался лишь один кандидат). Это неудивительно, если учесть, что средний уровень конкуренции на выборах депутатов между едиными днями голосования составил менее двух (см. выше). Образование новых муниципальных округов и изменение уставов муниципальных образований стало причиной проведения менее 4% процентов кампаний. Наконец, только четыре случая голосования имели характер повторного.
3.1. Преобразования муниципалитетов
Всего в период с единого дня голосования 2023 года прошли выборы депутатов представительных органов восьми новых муниципальных округов и трех новых муниципальных образований — это как раз следствие муниципальной реформы, предусматривающей объединение муниципалитетов путем ликвидации сельских поселений.
В Архангельской области 15 октября 2023 года прошли выборы депутатов в представительные органы вновь образованных Красноборского и Пинежского муниципальных округов. Выборы в Собрание депутатов Красноборского муниципального округа проходят по мажоритарной, а Пинежского муниципального округа по смешанной избирательной системе: 10 мандатов распределяются по одномандатным округам и 11 — по единому избирательному округу.
В Тверской области 15 октября 2023 года прошли выборы депутатов в представительные органы вновь образованных Бологовского и Калининского муниципальных округов.
В Забайкальском крае 22 октября 2023 года прошли выборы депутатов в представительные органы вновь образованных Газимуро-Заводского и Могочинского муниципальных округов, а 26 ноября Калганского муниципального округа.
В Приморском крае 29 октября 2023 года состоялись выборы депутатов думы вновь образованного Красноармейского муниципального округа.
В Домбаровском районе Оренбургской области 12 ноября 2023 года прошли выборы в совет депутатов вновь образованного муниципального образования Домбаровский поссовет.
Законом Московской области округ Серпухов был преобразован путем объединения городских округов Протвино, Пущино и Серпухов в муниципальное образование городской округ Серпухов Московской области. Процесс прошел со скандалами. 12 января 2023 года, в день проведения слушаний, жителей постарались максимально не пускать в залы, мотивируя отсутствием мест. Были обнаружены централизованные подвозы людей из других городов. Слушания проводились по максимально «ужатому» регламенту в один час, несмотря на огромное количество пришедших и записавшихся выступать, никакой документации по обсуждаемому вопросу также заранее опубликовано не было. Ко второй половине мероприятия в зал в Протвино нагнали молодых людей спортивного вида, которые пытались устроить провокацию, но до физического противостояния не дошло.
Затем в тот же день в обоих городах сразу после Публичных слушаний в 19.00 были проведены секретные внеочередные заседания Совдепов, на которые по интересному совпадению по своей «нерадивости» не попали именно депутаты, несогласные с объединением. В Пущино ради спешки и недопуска независимых депутатов даже нарушили кворум, признав слушания состоявшимися и одобрив предложение серпуховского Совдепа об объединении городов недостаточным количеством депутатов.
Была изменена система проведения выборов. Ранее уставом города Серпухов было определено, что совет состоит из 30 депутатов, избираемых по 30 одномандатным избирательным округам. Теперь же выборы будут проходить по смешанной избирательной системе. По единому избирательному округу будут распределяться 10 депутатских мандатов, остальные 20 — по четырем пятимандатным округам. Выборы состоялись 10 декабря 2023 года.
9 июня 2024 года в Чеченской республике прошли выборы депутатов Совета Ачхой-Мартановского городского поселения первого созыва. Основанием стало преобразование сельского поселения в городское с административным центром в городе Ачхой-Мартан. Выборы проходили по пропорциональной избирательной системе.
3.2. Досрочное прекращение полномочий
Особый интерес представляет назначение досрочных выборов для формирования местных представительных органов целиком — например, в результате их самороспуска или для обеспечения правомочных для нормотворчества составов.
Такими выборами в избирательном цикле 2023–2024 гг. стали:
3.3. Особенные причины назначения выборов
22 октября 2023 года в Забайкальском крае прошли дополнительные выборы депутатов Ононского муниципального округа первого созыва. Правомочный состав совета был избран 28 мая 2023 года, но уже 28 августа были прекращены полномочия сразу шести из них по собственному заявлению. Все они выдвигались от местного отделения Партии дела. Замещению подлежали только шесть мандатов.
29 октября 2023 в Приморском крае состоялись дополнительные выборы депутата Законодательного Собрания по одномандатному избирательному округу № 21. Полномочия депутата краевого парламента Дмитрия Назарца, члена фракции «Единой России» и руководителя комитета по продовольственной политике и природопользованию, были прекращены досрочно. С июля 2022 года и по настоящее время он находится за пределами Российской Федерации и не принимает участия в заседаниях.
3 декабря 2023 года в Липецком муниципальном районе Липецкой области прошли досрочные выборы депутатов совета сельского поселения Стебаевский сельсовет и дополнительные выборы депутатов совета сельского поселения Лубновский сельсовет.
Состав совета Стебаевского сельсовета из семи депутатов вел свою деятельность с момента избрания в единый день голосования 2020 года. Однако ещё 10 апреля того же года представительным органом муниципалитета предыдущего созыва были приняты изменения в устав сельского поселения, согласно которым количество депутатов было увеличено до десяти. Часть избранных депутатов и прокурор Липецкой области обратились в Липецкий областной суд с требованиями о признании неправомочным состава совета депутатов. Добились они этого только 27 июня 2023 года в Первом апелляционном суде общей юрисдикции.
В июне 2023 года три депутата совета сельского поселения Лубновский сельсовет подали заявления об отставке по собственному желанию, которые тем не менее не были приняты самим советом. После протеста прокурора Липецкого района решения сельсовета об отказе прекращать полномочия депутатов были отменены.
17 декабря состоялись дополнительные выборы в городской совет Новосибирска по одномандатным избирательным округам № 40 и 49, которые были назначены в результате лишения полномочий депутатов Сергея Бойко и Хельги Пироговой (оба признаны иноагентами). Они избирались в горсовет Новосибирска по округам в составе «Коалиции-2020» (тоже признана иноагентом). Ранее депутаты покинули Россию из-за угрозы уголовного преследования по политическим мотивам. Формальным основанием стало представление прокуратуры об отсутствии деклараций о доходах за 2022 год.
24 декабря 2023 года в Архангельском районе Республики Башкортостан прошли дополнительные выборы депутатов Совета сельского поселения Инзерский сельсовет.
Основные выборы в представительный орган пятого созыва состоялись здесь в единый день голосования 10 сентября. Однако спустя две недели после своего избрания по личным заявлениям сложили полномочия сразу четыре депутата, представляющие «Единую Россию». Среди них оказался и выбранный Советом из своего состава глава поселения Александр Романов.
Выше мы уже писали, что даже формальная конкуренция на местных выборах оказывается чрезвычайно низкой — 1,9 претендента на депутатский мандат и 2,9 кандидата — на мандат главы муниципалитета. Однако ситуация с реальной конкуренцией еще хуже — часто ее просто нет. Бывают случаи, когда конкуренты основных кандидатов участвуют в выборах настолько формально, что не набирают ни одного голоса.
Ярким примером отсутствия реальной конкуренции стали местные выборы в Республики Татарстан, прошедшие 10 декабря 2023 года.
На фоне убедительной победы представителей «Единой России» на всех округах, где они были выдвинуты, совершенно формальный характер состязательности был продемонстрирован на дополнительных выборах депутата Совета Ямбулатовского сельского поселения Верхнеуслонского муниципального района. За восемь из девяти зарегистрированных кандидатов здесь не проголосовал ни один избиратель – все голоса достались выдвиженцу от «Единой России».
Похожая ситуация произошла на выборах главы Самсоновского сельсовета Шипуновского района Алтайского края, где 28 января кандидат от «Единой России» Наталья Пахомова набрала 99% голосов. За двух ее соперников — от ЛДПР и от «Справедливой России» — проголосовало по одному избирателю (возможно, это были сами кандидаты).
Не приходится говорить о конкуренции и в Краснодарском крае, где 3 декабря 2023 года состоялись выборы глав 13 муниципалитетов, и по их результатам все должности достались кандидатам от «Единой России». При этом по итогам пяти голосований победа была обеспечена более чем 97% голосов избирателей.
Наконец, в Республике Мордовия на дополнительных выборах депутатов советов шести сельских и двух городских поселений по результатам все мандаты также достались кандидатам от «Единой России».
С самыми большими проблемами участия в выборах кандидатов столкнулись муниципальные образования Забайкальского края. 22 октября 2023 года из-за отсутствия конкуренции здесь не состоялись сразу шесть из 11 запланированных избирательных кампаний, в том числе по выборам представительного органа местного самоуправления верхнего уровня во вновь созданном Калганском муниципальном округе. 31 марта из семи назначенных в регионе выборов состоялись лишь одни — на пост главы Нерчинского муниципального района.
К реально конкурентным выборам избирательного цикла можно отнести ряд кампаний, прошедших в Республике Саха (Якутия).
Особенно острой была борьба на выборах главы Верхневилюйского улуса. С минимальным перевесом победу здесь одержал кандидат от «Единой России» Валерий Николаев, набрав 49,84% голосов избирателей. Удивительно, но он был конкурентом врио главы улуса, тоже члена «Единой России» Семена Михалева, который получил 47,23%. Николаева поддерживали республиканские власти, а Михалева — экс-глава улуса Владимир Поскачин, который вышел из «Единой России» и избрался депутатом республиканского парламента.
На выборах главы Кобяйского национального наслега самовыдвиженец Илья Левин смог обойти кандидата от «Единой России» Гаврила Селляхова с перевесом в 10% голосов избирателей. На выборах главы Кировского эвенского национального наслега Кобяйского улуса самовыдвиженец Гаврил Егоров одержал более убедительную победу над соперником из партии власти Александром Захаровым, набрав 64% голосов против 35%.
На досрочных выборах главы сельского поселения «Берт-Усовский наслег» победу над кандидатом от «Единой России» Иваном Ивановым одержал самовыдвиженец Илья Ильин, набрав 56% голосов избирателей против 43% оппонента. На досрочных выборах главы сельского поселения «Мятисский 1-й наслег» Среднеколымского улуса (района) самовыдвиженец Владимир Колесов сумел обойти своего визави, самовыдвиженца Василия Сыроватского, с разницей в 7% голосов.
На досрочных выборах главы муниципального образования «Легойский 2-й наслег» кандидат от «Единой России» Петр Бурнашев с большим трудом, с перевесом в 3% одолел своего однофамильца — самовыдвиженца Ариан Бурнашова.
Конкурентности в Республике Саха (Якутия) способствуют и применяемые системы выборов. Так, в соответствии с Уставом Абыйского улуса, где 17 декабря 2023 года также состоялись выборы, его совет депутатов состоит из 15 депутатов, при этом по единому пропорциональному округу распределяются 12 мандатов депутатов, по единому мажоритарному — избираются три депутата.
Республика Дагестан является примером региона, где практика прошедшего избирательного цикла продемонстрировала положительное влияние использования многомандатных округов на реальную конкуренцию на выборах. Так, 10 декабря на досрочных выборах в Собрание депутатов муниципального образования «сельсовет Хвартикунинский» из семи мандатов кандидатам от «Единой России» досталось только четыре, два — кандидатам от «Справедливой России» и один — самовыдвиженцу. На выборах трех местных представительных органов региона 12 ноября кандидаты от «Единой России» получили 10 мандатов, тогда как самовыдвиженцы — шесть.
Из приведенных данных видно, что ситуация с реальной конкуренцией и борьбой на выборах может очень сильно отличаться от региона к региону, и даже от муниципалитета к муниципалитету. При этом, положительное воздействие на представительность избираемых муниципальных советов даже в нынешних условиях может оказать изменение избирательной системы — например, переход с одномандатных округов на многомандатные.
На выборах главы села Бухты Республики Дагестан один из кандидатов смог одержать победу лишь с третьей попытки.
Несмотря на то, что на прошедших 10 сентября 2023 года выборах главы муниципального образования «село Бухты» были зарегистрированы всего два кандидата, они оказались достаточно конкурентными. Единоросс Омарасхаб Газилов набрал тогда 48% голосов избирателей, а самовыдвиженец Юсуп Ражабов — 49,8%. Тем не менее, выборы были признаны несостоявшимися по той причине, что ни один из двух зарегистрированных кандидатов не набрал 50% голосов избирателей.
На повторных выборах главы 12 ноября были зарегистрированы три кандидата: один — от «Единой России» и два самовыдвиженца. Однако по итогам выборы снова были признаны несостоявшимися. Как и в единый день голосования 10 сентября, самовыдвиженец Юсуп Ражабов обошел своего конкурента единоросса Омарасхаба Газилова почти на 2%, но не смог преодолеть порог 50% поддержки от числа проголосовавших избирателей.
Второе повторное голосование состоялось 26 ноября. Однако, если ранее Газилов представлял партию «Единую Россию», а Ражабов был самовыдвиженцем, то на последних выборах у кандидатов случилась трансформация партийной принадлежности: они поменялись между собой ролями. Ражабов в третий раз набрал большее количество голосов избирателей, получив наконец должность главы.
В Республике Саха (Якутия) произошел тот случай, когда реальная конкуренция на выборах привела к отсутствию кандидатов в бюллетене и переносу голосования.
19 ноября 2023 года в регионе должны были состоятся досрочные выборы главы Верхневилюйского улуса. Его руководитель Владимир Поскачин был избран депутатом Государственного Собрания Республики Саха (Якутии). При этом он стал единственным самовыдвиженцем, победившим на выборах в Ил Тумэн 10 сентября 2023 года.
Изначально здесь были зарегистрированы четыре кандидата: один от «Единой России» и три самовыдвиженца, однако представитель «Единой России» снял свою кандидатуру после того, как стало известно о допущенных нарушениях при его выдвижении. Также одному из зарегистрированных кандидатов, самовыдвиженцу Василию Алексееву, пришлось обжаловать в республиканской избирательной комиссии отказ в своей регистрации. Верхневилюйская территориальная избирательная комиссия признала все подписи в поддержку этого кандидата недействительными на том основании, что они были собраны вне периода сбора подписей — до дня оплаты изготовления подписных листов. Центральная избирательная комиссия Республики Саха (Якутии) отменила решение нижестоящей комиссии на том основании, что ограничительная норма не применяется в отношении выборов в органы местного самоуправления.
Однако финальная точка в вопросе проведения выборов главы Верхневилюйского улуса была поставлена 16 ноября судебной коллегией по административным делам Верховного суда Республики Саха (Якутия). Дело в том, что 7 ноября Василий Алексеев успешно обжаловал в Верхневилюйском районном суде регистрацию обоих своих действующих конкурентов. И хотя 13 ноября кандидаты подали апелляционные жалобы на это решение, их требования были оставлены без удовлетворения.
В результате, в соответствии с пунктом 33 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Верхневилюйская территориальная избирательная комиссия приняла решение об отложении досрочных выборов главы для дополнительного выдвижения кандидатов.
В итоге выборы здесь состоялись 21 января. С минимальным перевесом победу одержал кандидат от «Единой России» Валерий Николаев, набрав 49,84% голосов избирателей. У самовыдвиженца и врио главы Семена Михалева было 47,23%.
Эти истории показывают высокую степень условности партийной принадлежности кандидатов на выборах муниципального уровня — кандидаты спокойно меняют партийную идентичность, жестко конкурируют со своими формальными однопартийцами и т.п. Партийная система на этом уровне практически не существует, а сами партии используются разными группами влияния для получения «лицензии» на участие в выборах.
Во время единого дня голосования 2024 года будут выбирать глав 25 субъектов федерации (в 21 регионе выборы будут прямые, еще в четырех — через голосование в парламенте). В 13 регионах будут выбирать органы законодательной власти. В Хакасии, Брянской и Ростовской областях пройдут довыборы депутатов Госдумы. В Москве будут выбирать городскую Думу. Кроме того, пройдет множество местных выборов
