Местные выборы в Армении: контекст и процедуры

5 декабря в Армении состоялись муниципальные выборы. Несмотря на сравнительно скромный масштаб — выборы в органы местного самоуправления прошли в 36 общинах девяти областей, они стали важным моментом на пути эволюционных изменений, происходящих с правящей партией «Гражданский договор».

Политический контекст

После 9 ноября 2020 года страна оказалась перед вызовом отказа от многолетнего принципа поддержания статус-кво в отношении Карабаха. Конечно, статус-кво мог быть переформатирован в новый, призывы согласиться на «меры укрепления доверия» с Азербайджаном по-прежнему могли артикулироваться, но это вступило бы в противоречие с политическим стилем Никола Пашиняна, который претерпел серьёзные изменения за первые два года руководства страной.

Впервые после своего победного избрания в декабре 2018 года Пашинян осознал, что у него нет гарантированного периода в восемь-десять лет, когда последовательные реформы, поддерживаемые внешними игроками, создадут новое качество государственного и муниципального управления. Травма прошлогодней войны заставила премьер-министра и весь политикум действовать быстрее, агрессивнее и даже циничнее. Большое количество планов по экономическому преобразованию страны оказались в подвешенном состоянии, будучи поставленными в прямую зависимость от внутриполитических метаморфоз. Одни из них жёстко привязаны к позиции России, другие детерминированы способностью Пашиняна бороться с коррупцией и с тем, что в политологической литературе определяется как «недостойное правление», третьи выступили отражением процесса мимикрии «старых властей» под «пропашиняновских».

После тяжелого поражения в войне и полугода глубокого политического кризиса Армения предпочла выйти из неопределенности с помощью досрочных парламентских выборов, состоявшихся 20 июня. В значительной мере голосование помогло стране переориентироваться на новый этап, где ей предстоит работа над ошибками и выбор дальнейшего пути развития. Как известно, Никол Пашинян устоял, а его главный оппонент и бывший президент Роберт Кочарян был фактически вынесен за пределы актуального политического поля.

Именно поэтому прошедшие в ноябре-декабре муниципальные выборы оказались важным политическим событием. Армянским избирателям не предстояло выбирать между тем, что им кажется плохим и еще более плохим. Выборы в органы местного самоуправления в хорошем смысле слова рутинизировались, позволяя в повестку поставить не требования военного реванша, а вопросы местного значения. На муниципальных выборах никто не ожидал честного разговора о том, что случилось со страной. Электоральные события — повод сконцентрироваться на базовых потребностях и возможностях проработать те вопросы социально-экономического развития территорий, которые были оттеснены на периферию сперва бархатной революцией, а затем исходом депутатов-бизнесменов из Республиканской партии Армении.

Многие перебежчики довольно беспроблемно перешли в партию Пашиняна, хотя сформировать «профсоюз чиновников» в ставшем правящем «Гражданском договоре» уже не получилось. При этом властный ресурс им нужен для производства и накопления богатства. Сомнения в том, что честное правительство будет гарантировать бизнесу равные условия «вне зависимости от политических взглядов», до сих пор остаются.

День голосования

Если характеризовать день голосования, то необходимо отметить, что в настоящее время основные проблемы практически полностью перенесены с соблюдения процедур на избирательных участках в поле регулирования политической рекламы и совершенствования правил финансирования кампаний.

Правовое оформление термина «расходы на избирательную кампанию» как и прежде создаёт возможности для злоупотребления административными ресурсами через нераскрытие данных об организационных расходах, затратах на аренду офисных помещений, транспорт и связь, компенсации труда доверенных лиц и агитаторов.

Значительное количество рекламных баннеров и тиражей печатной продукции было изготовлено без предоставления должных документов, позволяющих организующим выборы избирательным комиссиям и надзорным органам отследить все финансовые потоки кандидатов и партий. Довольно часто нарушалось требование закона, предписывающее запрет размещения агитационных материалов на памятниках, в зданиях, имеющих историческую и культурную ценность, равно как и на расстоянии менее 50 метров от входа в здания, в которых размещены помещения для голосования.

В сельской местности серьёзную проблему по-прежнему представляет принуждение избирателей к голосованию, не позволяющее говорить о свободе выбора. Ситуация становится ещё более драматичной, если в выборах участвуют главы и члены семей, ограниченное количество которых проживает в населенном пункте, где для избирателей открыта одна комиссия. В условиях такого принуждения некоторые граждане обоснованно опасаются, что «кураторы» не только оперативно зафиксируют контроль явки, но и смогут «увидеть результат голосования».

Отсутствие в Армении надомного голосования (т. е. голосования избирателей вне помещения для голосования) требует предоставления возможности избирателям, испытывающим затруднения (вследствие инвалидности или по состоянию здоровья) самостоятельно заполнить бюллетень, обратиться за помощью к другим избирателям, что зачастую способствует злоупотреблениям через так называемое «прокси-голосование» и/или прямой контроль над волеизъявлением.