«Голос»: Общественные палаты препятствуют наблюдению за общероссийским голосованием

ЗАЯВЛЕНИЕ

о создании общественными палатами препятствий для участия граждан в наблюдении за общероссийским голосованием 

В связи с эпидемией коронавируса подготовка общероссийского голосования по поправкам к Конституции России практически остановилась — дата перенесена на неопределенный срок и работа избиркомов была свернута. Несмотря на это, Общественная палата России регулярно отчитывается о росте числа наблюдателей, которые якобы подают документы в онлайн-режиме, что является нарушением их собственного положения. Кроме того, эти отчеты вызывают сомнение. Мониторинг движения «Голос» показал, что в действительности граждане лишены информации о том, каким образом они могут стать наблюдателями: на подавляющем большинстве сайтов региональных общественных палат отсутствуют необходимые инструкции и бланки документов, не указана дата окончания их приема, нет разъяснений в связи с переносом голосования.

Часть 16 статьи 2 Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти» предусматривает назначение наблюдателей при проведении общероссийского голосования только Общественной палатой РФ и общественными палатами субъектов РФ. При этом на Общественную палату РФ возложена обязанность установить порядок приема предложений о кандидатурах для назначения наблюдателями и порядок назначения наблюдателей Совет Общественной палаты РФ, выполняя требование закона, 23 марта 2020 года утвердил соответствующее положение.

Движение «Голос» изначально критиковало упомянутые нормы закона, считая, что порядок назначения наблюдателей, как и ключевые процедуры голосования, должны были быть прописаны в законе, а не отданы на откуп ведомственных положений. Кроме того, установление монополии палат на направление наблюдателей недопустимо. Общественные палаты, формируемые органами власти и тесно с ними связанные, вряд ли смогут эффективно выполнять функцию обеспечения реального общественного контроля за проведением общероссийского голосования. Это вызывало ряд опасений, связанных с недостаточной прозрачностью и понятностью процедур для граждан, обеспечением независимости и равных возможностей для общественного контроля сторонникам и противникам поправок, самоуправством организаторов наблюдения.

В настоящий момент наши опасения подтверждаются.

Так, согласно принятому Положению, общественные палаты могут произвольно установить слишком ранние сроки прекращения приема документов. В пункте 10 сказано: «Общественная палата и общественные палаты субъектов Российской Федерации прекращают осуществлять прием документов, необходимых для назначения наблюдателя(ей) за общероссийским голосованием, по истечении срока, определяемого соответственно решением совета Общественной палаты или решением совета общественной палаты субъекта Российской Федерации, но не позднее, чем за семь дней до дня проведения общероссийского голосования». Кроме того, Положение не предусматривает заблаговременную публикацию установленных сроков.

В этом же пункте указано, что «документы, необходимые для назначения наблюдателя(ей) за общероссийским голосованием, представляются в Общественную палату и общественные палаты субъектов Российской Федерации в бумажном виде». При этом в пункте 12 отмечено: «Документы, необходимые для назначения наблюдателя(ей) за общероссийским голосованием, могут доставляться в установленные места их приема нарочным порядком, курьерской доставкой, почтовым отправлением с пометкой на конверте „наблюдение за общероссийским голосованием“. Почтой России документы необходимо направлять заказным отправлением». 

Указанное положение было бы приемлемым в обычных условиях, но оно было принято уже в период пандемии, вызванной COVID-19, когда перемещения граждан, в том числе и на почту, стали небезопасными. Мы полагаем, что уже в тот момент Общественной палате РФ следовало в своем Положении предусмотреть возможность подачи документов в онлайн-формате в электронном виде.

Как известно, 25 марта 2020 года (то есть через два дня после принятия Положения) Президент РФ издал указ о переносе общероссийского голосования на неопределенный срок. Вслед за этим ЦИК приняла постановление о приостановлении практически всех действий по организации голосования, в том числе о приостановлении заявок на аккредитацию СМИ.

В то же время, со стороны общественных палат не последовало внятной информации о каких-либо изменениях их работы по приему документов, необходимых для назначения наблюдателей. 11 мая руководитель Рабочей группы Общественной палаты РФ по общественному контролю за голосованием Максим Григорьев сообщил ИА «Закон»: 

«В настоящее время прием предложений о назначении наблюдателей продолжается, он проходит в онлайн-формате, поскольку в настоящее время бушующая эпидемия коронавируса не дает нам работать в полноценном формате и проводить „живые“ встречи с наблюдателями». 

Из этой информации следует, что Общественная палата РФ, не внося официально изменений в Положение от 23 марта 2020 года (во всяком случае, на ее сайте оно размещено в первоначальном виде), фактически перестала его соблюдать и начала не предусмотренный Положением прием документов в онлайн-формате. При этом палата не проинформировала об этом общество и все заинтересованные организации.

Региональные общественные палаты действуют аналогичным образом. Если они и продолжают набор наблюдателей, то исключительно кулуарно: 

• из 85 региональных палат специальные разделы, посвященные организации наблюдения, на своих сайтах разместили лишь 11; 
• только 23 региональные палаты опубликовали инструкции, разъясняющие порядок подачи заявления в наблюдатели, причем во многих случаях они касаются только общественных организаций, но не физических лиц; 
• лишь восемь палат сообщили о возможности подать документы онлайн (в некоторых случаях их потребуется позже донести «на бумаге»);
• только на девяти сайтах есть разъяснения в связи с переносом даты голосования и остановкой его подготовки, причем в трех случаях сказано, что набор приостановлен, а в шести — что он продолжается. Остальные 77 региональных палат не дают разъяснений;
• лишь в девяти случаях палаты указали конечный срок приема документов от желающих стать наблюдателями, причем в пяти случаях эти даты уже прошли (в остальных сроки различаются, порой значительно).

Неопределенность срока и порядка приема предложений, усугубляющаяся нарушением общественными палатами своих же собственных правил, создает препятствия для граждан, желающих стать наблюдателями. В результате они могут оказаться лишены этой широко разрекламированной возможности.

Следует также учесть, что в условиях, когда обсуждаются разные варианты новой даты — вплоть до декабря 2020 года — многие граждане, которые хотели бы стать наблюдателями, не имеют возможности определиться, смогут ли они в реальности быть наблюдателями.

В связи с изложенным движение «Голос» призывает Общественную палату России внести изменения в пункты 10 и 12 Положения от 23 марта 2020 года, в том числе:

1. предусмотреть прием документов, необходимых для назначения наблюдателей, в электронном виде в онлайн-режиме;
2. установить самый ранний срок прекращения приема документов, необходимых для назначения наблюдателей; считаем целесообразным, чтобы для всех регионов был единый срок — за три дня до дня голосования;
3. установить обязательность публикации на сайтах общественных палат регионов информации об организации наблюдения: инструкции, разъясняющие порядок подачи комплекта документов в наблюдатели (общественными объединениями и физическими лицами); бланки документов; контакты (форму) для дистанционной подачи документов; решения об установлении сроков прекращения приема документов, необходимых для назначения наблюдателей, и выдачи наблюдателям направлений на руки.