ЕДГ-2019 в Свердловской области: прогресс достигнут не во всем

8 сентября на территории Свердловской области прошли голосования на 9 выборах различного уровня, включая федеральные. Движение «Голос» осуществляло долгосрочное и краткосрочное наблюдение за дополнительными выборами депутата Государственной думы по Серовскому одномандатному округу № 174 и дополнительными выборами депутата Законодательного Собрания Свердловской области в Орджоникидзевском одномандатном округе № 11. По их результатам победу одержали кандидаты «Единой России» при относительной низкой явке.

Движение «Голос» не выявило существенных нарушений в день голосования, влияющих на волеизъявление граждан.

Причины назначения выборов и электоральная история

Дополнительные выборы в Госдуму были назначены в связи с досрочным прекращением полномочий депутата Сергея Бидонько после перехода на должность заместителя губернатора Свердловской области в декабре. На основных выборах в 2016 году, будучи кандидатом «Единой России», он получил 43,64% голосов и занял первое место во всех муниципальных образованиях, их 21. 

Мандат депутата Заксобрания Свердловской области освободился в сентябре 2018 года, когда Игорь Володин был избран также по одномандатному округу в пределах этого района в Екатеринбургскую городскую Думу, а позже стал её председателем. 

На основных региональных выборах в 2016 году Володин, шедший от «Единой России», набрал 45,24%. Стоит отметить, что одним из его соперников тогда был Владимир Смирнов, выдвинутый от ЛДПР, он набрал 11,22% голосов. 

Практика переходов региональных и местных мандатов на территории Орджоникидзевского района за последние годы имеет богатую историю. Сам Игорь Володин дважды избирался депутатом гордумы в округе: сначала, в 2009 году, как самовыдвиженец, затем, в 2013-м, уже от «Единой России». После повышения и избрания Володина в Заксобрание, в марте 2017 года прошли дополнительные выборы депутата гордумы, на которых Володин поддерживал своего помощника Владимира Стругова. Тот шел от «Единой России» и представлял прогубернаторского политика Володина, но проиграл административному самовыдвиженцу Владимиру Смирнову, которого поддерживала правящая в то время городская команда. Во многом это было связано с мотивированным досрочным голосованием, подавляющее большинство из которого было в пользу Смирнова. 

В 2018 году Володин довольно неожиданно решил вернуться в гордуму и без труда, как кандидат «Единой России», выиграл выборы в округе с результатом 38,98%. Параллельно с этим Владимир Смирнов получил мандат городского депутата по списку «Единой России» как лидер территориальной группы в границах того же округа. Вторым же в ней был помощник Володина Владимир Стругов, которому сейчас, после победы его бывшего конкурента Смирнова на довыборах в Заксосбрание, должен отойти мандат городского депутата. 

Выдвижение и регистрация

На довыборах в Госдуму было зарегистрировано семь кандидатов, все от льготных партий, поэтому они не собирали подписи в свою поддержку:

• Габбас Даутов от КПРФ;
• Дмитрий Зенов от «Коммунистов России»;
• Алексей Коровкин от «Справедливой России»;
• Игорь Рузаков от «Зеленых»;
• Ирина Скачкова от «Яблока»;
• Евгения Чудновец от ЛДПР;
• Антон Шипулин от «Единой России».

Один, Сергей Капчук от «Партии Роста», получил отказ из-за судимости. Такое решение было принято 8 июня на заседании Избирательной комиссии Свердловской области. Согласно подпункту 2 части 8 статьи 4 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» не имеет быть права избранным гражданин, осужденный к лишению свободы за совершение тяжкого преступления, судимость которого снята или погашена, до истечения десяти лет со дня снятия или погашения судимости. Судимость кандидата Сергея Капчука по ч.3 ст. 159 УК РФ «Мошенничество» была снята только 27 мая 2019 года. Сведения об этом указаны кандидатом в заявлении о согласии баллотироваться. Таким образом, с учетом даты снятия судимости, Сергей Капчук, по мнению организующей комиссии, не имеет права быть избранным депутатом Государственной Думы. Попытки доказать обратное кандидатом в Свердловском областном и Верховном суде не увенчались успехом.

На довыборах депутата Законодательного Собрания Свердловской области по Орджоникидзевскому одномандатному избирательному округу № 11 было зарегистрировано пять кандидатов от льготных в регионе партий, которым не требуется сбор подписей:

• Дмитрий Головин от «Яблока»;
• Андрей Пиняжин от КПРФ.
• Дмитрий Бондарев от «Справедливой России»;
• Александр Каптюг от ЛДПР;
• Владимир Смирнов от «Единой России».

Самовыдвиженец Иван Волков выдвинулся 19 июля, он должен был собрать для регистрации не менее 4394 подписей и сдать их до 18:00 24 июня. Самого сбора заметно не было, подписи он подавать не стал. Также документы на выдвижение подавали еще два самовыдвиженца, но позже написали заявление о снятии: Ольга Жигун и Вадим Носков.

Ход избирательных кампаний

В целом ход обеих кампаний шел спокойно без существенных жалоб со стороны кандидатов. Федеральные и региональные выборы не отличались серьезной конкуренцией. Кандидаты «Единой России» изначально были фаворитами как за счет общей слабости конкурентов, так и из-за недостатка ресурсов. Довыборы в очень дальнем и территориально большом округе в Госдуму практически недоступны для полноценной работы оппозиции, однако власть могла довольно легко использовать на них свой административный ресурс. Во многом это стало возможно из-за сложности фиксировать его использование.

Тем не менее, свидетельство агитации со стороны органов местного самоуправления было зафиксировано. 30 августа кандидат в депутаты Госдумы Евгения Чудновец от ЛДПР пожаловалась в Избирательную комиссию Свердловской области на главу Новолялинского городского округа Сергея Бондаренко, который агитировал население голосовать на выборах за Антона Шипулина. Также она выложила видео этого момента.

Сам Шипулин использовал брендированный фургон для проведения своей предвыборной кампании в Госдуму, который объехал значительную часть округа.

Самое громкое событие кампании в Госдуму стало выявление недостоверных сведений в декларациях всех кандидатов, но при этом Шипулина заподозрили в сокрытии активов в иностранной компании. «Справедливая Россия» подала в Свердловский областной суд иск о снятии с выборов Шипулина, который был отклонен. Его адвокат заявил, что спортсмен действительно владел нотой чуть меньше года, но продал ее 12 июля, и с этого момента больше не имел иностранных активов. В доказательство защита привела документы от брокера, полученные по запросу самого Шипулина. 

После заседания Антон Шипулин заявил, что не указал иностранные активы в декларации из-за «технической ошибки». «Это техническая ошибка, я виноват 100% и беру вину полностью на себя. Я еще не подавал такие декларации, не знал, как и что правильно оформить», — сказал кандидат в Госдуму. 

Позже «Справедливая Россия» отозвала из Верховного суда апелляционную жалобу. Как сообщили в пресс-службе партии, такое решение связано с коллективным неофициальным обращением заслуженных спортсменов России. В нем они попросили руководство партии «не использовать, возможно, имеющийся, но все-таки формальный повод для резонансных судебных тяжб».

На региональной кампании в Заксобрание явного административного ресурса и использования грязных технологий не наблюдалось. Однако большой перевес в агитации в пользу кандидата Смирнова от «Единой России» был замечен практически всеми жителями района. Он использовал для своих огромных плакатов целые здания торговых центров, причем уже не в первый раз.

Заявленная поддержка Дмитрия Головина от «Яблока» со стороны Евгения Ройзмана на старте кампании, и использующаяся в агитации, внешне не принесла значительного эффекта, хотя для кандидата от этой партии результат и стал лучшим в истории в Орджоникидзевском районе.

Финансирование кампаний

Всего в избирательные фонды семи кандидатов в Госдуму поступило почти 53 миллиона рублей.

Неожиданно самым «богатым» оказался Дмитрий Зенов от «Коммунистов России», житель Москвы, но по месту работы временно исполняющий обязанности Первого секретаря Комитета Свердловского областного отделения этой партии. На его счет незадолго до конца избирательной кампании поступило 30 млн рублей, из них 10 млн пожертвовала организация «Комсомол России». По состоянию на 4 сентября из всех этих средств было потрачено лишь первичные 5000 рублей. На что ушло 30 млн и откуда они — остается неизвестным. Фактически кампании Зенов не вел. Победитель Антон Шипулин от «Единой России» получил 20 млн., из них 8 от Свердловского фонда поддержки регионального сотрудничества и развития. Абсолютно все средства, согласно сведениям, были потрачены на оплату работ и агитацию. Остальные пять кандидатов получили чуть менее 3 млн в сумме.

Взаимодействие с комиссией и кандидатами

В день выборов все волонтеры «Голоса» находились на избирательных участках в статусе членов комиссий с правом совещательного голоса от кандидатов партии «Яблоко», как участковых, так и территориальных комиссий, а также Избирательной комиссии Свердловской области. Всего на обоих выборах работали около 40 человек в Екатеринбурге (на региональных выборах); в Серове, Лесном и Красноуральске — на федеральных. Никто не испытал сложностей в допуске на участки и в течении дня практически не было проблем в наблюдении. Перед днем голосования уже не в первый год мы проводим плодотворную встречу с руководством региональной комиссии и договариваемся о сотрудничестве. 

29 августа координатор «Голоса» Александр Грезев выступил в Администрации Орджоникидзевского района Екатеринбурга выступил перед всеми председателями и секретарями участковых комиссий, которые работали на региональных довыборах. Он рассказал о позиции движения по вопросу взаимодействия с лицами, осуществляющими контроль на участках, объяснил различие статусов и дал различные методологические советы. 

Определённым результатом этого выступления стало резкое снижение нарушений при преждевременном заполнении увеличенной формы протокола до начала подсчета голосов. Если раньше в Екатеринбурге комиссии, руководствуясь давно устаревшими понятиями, по статистике допускали подобное нарушение в более, чем на 80% участках, то сейчас оно было зафиксировано лишь на 10%. 

Движение «Голос» в Свердловской области готово продолжать участвовать в совместном обучение членов участковых комиссией, в том числе перед следующими дополнительными выборами депутата Законодательного Собрания, которые должны пройти не позднее единого дня голосования в 2020 году. 

Также «Голос» очень позитивно оценивает опыт создания Центров общественного наблюдения, которые в этот раз работали в Екатеринбурге и Серове. Подобная площадка во многом уникальная для России и выделяет регион с лучшей стороны.

Ход голосования и наблюдение

На УИК № 2467 в горбольнице № 1 с утра была обнаружена агитация за Антона Шипулина, но по первому требованию была убрана до прихода первых избирателей. 

Председатель этой комиссии заявила, что члену избиркома Свердловской области с правом совещательного голоса не должны показывать списки, но в итоге без особых пререканий разобралась, что такое право есть. Несмотря на то, что случай агитации на участке был единичным и вовремя зафиксирован, он вызывает некоторую озабоченность.

Наиболее значительное нарушение удалось пресечь на УИК № 2106 в городе Лесном, который был специально выбран для наблюдения из-за аномально высокого числа проголосовавших вне помещения на прошлых выборах. Члена этого УИК с правом совещательного голоса отказались допустить на выездное голосование больнице, ссылаясь на то, что это закрытый объект. Реестры избирателей на этом участке не были составлены заранее, как того требует закон, и заявки на голосование вне помещения УИК также не были собраны. Члены комиссии взяли 100 бюллетеней и хотели отправиться по территории больницы. После обращения координатора «Голоса» в Избирательную комиссию Свердловской области нарушение было пресечено. Переносная урна осталась на участке до составления реестра, выезд состоялся после 14:00. Всего вне помещения на этом УИК проголосовали 33 избирателя.

Голосование в течении дня прошло спокойно, сообщений о серьезных нарушениях не поступало. 

В Екатеринбурге на 71 из 75 участков работали КОИБы. По жеребьевке было определено четыре, где состоится ручной пересчет. На всех участках он совпал с данными КОИБов. Всего на довыборах депутата в Заксобрание в Екатеринбурге работали 54 КОИБа 2017 и 14 КОИБов 2010. На довыборах в Госдуму КОИБы были установлены на 230 участках из 425. Ручного пересчета предусмотрено не было.

Между тем, на некоторых участках в Екатеринбурге КОИБы в редких случаях не принимали бюллетени, в результате чего их пришлось опускать в обычный стационарный ящик, а после подсчета составлять суммарный протокол по старому образцу. 

Нарушений при подсчете голосов в целом также зафиксировано немного. Наиболее значимое произошло на УИК № 2480, где комиссия начала считать списки избирателей до гашения неиспользованных бюллетеней.

К отрицательным моментам выборов 8 сентября на территории Свердловской области можно отнести практически полное отсутствие прогресса по переводу помещений для голосования со вторых и даже третьих этажей, хотя Избирательная комиссия Свердловской области за несколько месяцев до этого декларировала, что практически все участки будут на первых этажах. Одной из названных причин, почему это не произошло, называлась невозможность переноса из-за видеонаблюдения.

Результаты выборов

Госдума. Серовский округ

Недействительных бюллетеней — 4,24%.

В списках было 445 694 избирателя. Явка составила 24,82%. На цифровых избирательных участках в Москве в списках было 60 избирателей, из них проголосовали — 56. За Антона Шипулина среди них было отдано 43 голоса.

Работало 425 УИКов и 21 ТИК. Самая крупная ТИК — Серовская городская, к ней относятся 67495 избирателя, а самая мелкая — Гаринская с 2666.

Наивысшая явка зафиксирована в (53,11%) в Свободненской поселковой ТИК, где находится закрытое территориальное образование Свободный. Это единственное муниципальное образование, где проголосовали более половины избирателей. Худшая явка в Верхнесалдинской ТИК — 17,37%. Больше всего недействительных бюллетеней в Верхотурье, где были совмещённые местные выборы — 7,97%. А вот в Качканаре их лишь 1,83%. И именно в там победил Габбас Даудов от КПРФ, за него проголосовали 52,57% избирателей при 28,43% у Шипулина. Причина в том, что Даутов — депутат Думы Качканарского городского округа. Во всех остальных 20 районах и городских округах победил Шипулин. Его лучший результат в Волчанске — 64,28%, а худший, естественно, в Качканаре.

Недействительных бюллетеней — 3,14%.

В списках было 141 495 избирателей. Явка составила 13,11%.

Работало 75 УИКов, из них два временных в больницах. Смирнов от «Единой России» победил на всех участках. Но новому закону на региональных выборах можно было проголосовать досрочно. Этой возможностью воспользовались 872 избирателя (0,62%). 

Выводы и рекомендации

1. Движение «Голос» не зафиксировало серьезных нарушений непосредственно в день голосования, влияющих на волеизъявление граждан. Между тем, влияние административного ресурса со стороны исполнительной власти и органов местного самоуправления, особенно на выборах в области, было. Оно оказало значительное влияние на результаты. «Голос» призывает пресекать админресурс в любом виде, а Избирательную комиссию Свердловской области оперативно реагировать на сообщения об этом.
2. Мы приветствуем создание Центра общественного наблюдения в Екатеринбурге, как площадки для совместного взаимодействия между разными организациями, избирательными комиссиями и органами власти, и выступаем за расширение подобной практики в других регионах.
3. «Голос» выражает готовность продолжать оказывать помощь в повышении квалификации для членов комиссий с правом решающего голоса разного уровня.