Отчет движения «Голос» по результатам наблюдения за дополнительными выборами депутатов Красноусольского сельсовета, Гафурийский район, Республика Башкортостан

«Голос» в своей работе руководствуется международными стандартами мониторинга выборов и строго соблюдает политический нейтралитет.

23 октября 2016 года в Гафурийском районе Республике Башкортостан прошли дополнительные выборы депутатов в три сельсовета.

Участники движения «Голос» из Свердловской области и Республики Татарстан в статусе представителей СМИ «Наблюдатели Петербурга» и «Молния» в течение дня голосования осуществляли общественный контроль выборов на самых крупных из них – дополнительных выборах депутатов Совета сельского поселения Красноусольский сельсовет муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан III созыва, постоянно присутствуя на обоих участках, а позже в ТИКе Гафурийского района.

Мандаты в 2 округах замещались в связи с досрочным прекращением полномочий двух депутатов этого представительного органа.

Хроника дня голосования 23 октября

Выводы и рекомендации

По итогам общественного контроля за дополнительными выборами депутатов Совета сельского поселения «Красноусольский сельсовет» констатируем, что зафиксированные серьёзные нарушения в одномандатном округе № 5 привели к искажению итогов голосования и, возможно, не отражают волеизъявления граждан.

Нарушения в ходе голосования и подсчета в одномандатном округе № 13 были не столь существенными и, на наш взгляд, не привели к искажению результата и отражают волеизъявление граждан.

Явка и результаты голосования

Всего на дополнительных выборах депутатов Красноусольского сельсовета:

• По одномандатному избирательному округу № 5 проголосовали 150 избирателей из 648 в списках. Из них 50 (33,33%) – вне помещения для голосования. Таким образом, явка в округе составила 23,15%.
• Большинство голосов избирателей – 64 (42,67%) голоса – получил кандидат от «Единой России» Виктор Безовчук. Самовыдвиженка Ольга Никитина получила 58 голосов (38,67%), еще один самовыдвиженец Юрий Тарасов – 27 голосов (18%).
• 1 (0,67%) бюллетень был признан недействительным.
• По одномандатному избирательному округу № 13 проголосовали 115 избирателей из 643 в списках. Из них 12 (10,43%) – вне помещения для голосования. Таким образом, явка в округе составила 17,88%.
• Большинство голосов избирателей – 71 (61,74%) получил Ильдар Сагадеев от «Единой России» – 256 (60,09%), его единственный конкурент-самовыдвиженец Дамир Кунафин получил 43 голоса (37,39%).
• 1 (0,87%) бюллетень был признан недействительным.

В соответствии с частью 2 статьи 79.1 Кодекса Республики Башкортостан о выборах (закон Республики Башкортостан от 06.12.2006 № 380-з с последующими изменениями) на выборах органов местного самоуправления должно организовываться досрочное голосование в помещениях участковых избирательных комиссий. Исключение предусмотрено в случае совмещения дня голосования на выборах в органы местного самоуправления с днем голосования на выборах в федеральные органы государственной власти, когда организуется голосование по открепительным удостоверениям.

Вопреки указанной норме, на дополнительных выборах депутатов Красноусольского сельсовета досрочное голосование не организовывалось, а в увеличенных формах протокола на УИК 1664 (округ № 5) отсутствовала строка 3, но присутствовали строки 10а-10з, относящиеся к открепительным удостоверениям, не предназначенным на этих выборах.

На УИК 1669 (округ № 13) вывешенная увеличенная форма протокола (УФП) не предусматривала ни сведений о досрочном голосовании, ни сведений об открепительных удостоверениях, а нумерация строк в этой форме придумана составителем и не соответствует предусмотренным нормам закона.

Данный факт свидетельствует о нарушении прав избирателей, которые были лишены права проголосовать досрочно.

Работа избирательных участков в день голосования и на этапе подсчета голосов

Открытие избирательных участков

Открытие участков прошло в рамках закона.

Все четыре представителя «Голоса» были допущены на участки № 1664 и № 1669. На протяжении большей части работы к ним относились с уважением.

На обоих участках списки избирателей оказались несброшюрованными, а лишь скрепленными канцелярскими зажимами, что является нарушением п. 13 ст. 17 ФЗ-67.

На участке № 1664 УФП начали заполнять еще до начала голосования, что является нарушением статьи 68 ФЗ-67, согласно которому заполнение увеличенной формы должно сопровождаться заполнением самого протокола об итогах голосования после окончания при подсчете голосов.

Также на участке № 1664 в помещении для голосования был только один стационарный ящик для голосования вместо необходимых двух, тем самым были нарушены технологические нормативы оборудования для участковых комиссий, утверждённые постановлением ЦИК РФ от 29.01.2014 № 214/1405−6.

На участке № 1669 УФП изначально отсутствовала, позже её повесили в самодельном виде в формате, не соответствующим нормам закона. Так, кроме отсутствия строки с досрочным голосованием, не было также и строки с количеством жалоб.

Голосование на избирательных участках

День голосования на обоих участках прошел спокойно.

В течение дня избирательные участки посещали председатель ТИК, главы Красноусольского сельсовета и Гафурийского района, не вмешиваясь в работу комиссий.

На участке № 1664 комиссия позволила проголосовать избирателю, предъявившему копию паспорта и автомобильные права. Данные документы не относятся к тем, по которым можно голосовать на выборах.

В течение дня были также неоднократные попытки проголосовать за родственников, когда избиратели приходили с их паспортами. Комиссии не разрешали этого сделать.

Голосование вне помещения

На участке № 1664 на момент открытия заявок на голосование вне помещения не имелось. Однако за короткий период к 14:00 их образовалось 50. Данный факт является весьма необычным, т.к. на основных выборах депутатов этого сельсовета 13 сентября 2015 года, которые не были совмещены с региональными, вне помещения проголосовало лишь 10 избирателей при 559 на участке. 23 октября на участок пришли лишь 100 избирателей и 50 проголосовало на дому. Таким образом, возникает предположение, что число заявок на голосование вне помещения искусственно завышалось, что могло полностью исказить общее волеизъявление граждан.

На участке № 1669 на момент открытия комиссия сообщила о 10 заявках на надомное голосование, к 14:00, со слов комиссии, их стало 34. Вместе с членами комиссии к избирателям поехал и представитель «Голоса»,  и это возымело эффект. В итоге на дому проголосовало лишь 12 человек. Вернувшись, комиссия заявила о том, что именно такое количество заявлений и было принято. Это подтверждается актом. В данном случае именно наблюдение позволило предотвратить попытку искажения результата на надомном голосовании по данному участку.

Подсчет голосов

На участке № 1664 были зафиксированы грубые нарушения в процессе подсчета голосов и попытка фальсификации. Сортировка бюллетеней и подсчет происходили параллельно, а присутствующим пытались ограничить обзор. Представители «Голоса» зафиксировали, что заместитель председателя умышленно подкидывал мелкие стопки с бюллетенями за самовыдвиженцев Никитину и Тарасова в стопку кандидата от «Единой России» Безовчука. Секретарь УИК это видела, но не реагировала. Первый подсчет «по уголкам» бюллетеней из стопки за Безовчука дал ему 91 голос. Поскольку представители «Голоса» точно видели, что там были и другие отметки, то потребовали пересчитать все бюллетени по закону. Изначально комиссия не хотела этого делать, но когда поняла, что представители «Голоса» настаивают и апеллируют к закону, секретарь частично все же пролистала бюллетени за Безовчука. В итоге среди 91 бюллетеня оказалось 26 бюллетеней за других кандидатов и 1 недействительный бюллетень. Безовчуку насчитали уже 64 голоса при 58 Никитиной; при этом полностью все отметки увидеть участникам наблюдения так и не удалось. Подобные действия комиссии можно классифицировать как нарушение ст. 142 УК (фальсификация избирательных документов, документов референдума).

На участке № 1669 подсчет голосов также велся с некоторыми нарушениями. Соблюдалась последовательность этапов подсчета голосов, данные вносились в увеличенную форму протокола. Однако сортировка бюллетеней происходила параллельно и негласно. Бюллетени подсчитывались «за уголок», одновременно в двух пачках. При этом члены комиссии не ограничивали представителям «Голоса» обзор, но из-за нарушений при подсчете у них было возможности в полной мере убедиться в его правильности. Вместе с этим, представители «Голоса» не зафиксировали умышленных действий комиссии при подсчете, которые бы приводили к фальсификации итогов голосования.

На обоих участках не было проведено итогового заседания. Копия протокола, выданная на участке № 1669, содержала неполные данные при заверении.

Подведение итогов в территориальной избирательной комиссии

После окончания подсчета голосов представители «Голоса» прибыли в ТИК  Гафурийского района, где в это время свои протоколы сдавали участковые комиссии из Красноусольского и двух других сельских поселений. Сводных таблиц в помещении ТИКа не было, вместо них была вывешен самодельный «протокол», куда заносились результаты со всех четырёх выборов.

Рекомендации

В связи с вышеизложенным, движение «Голос» рекомендует:

1. Признать работу участковой избирательной комиссии участка № 1664 неудовлетворительной и снять с должности ее председателя. Провести строгую разъяснительную работу и предупредить об уголовной ответственности за фальсификацию выборов.
2. Установить лиц, виновных в нарушении избирательных прав граждан на территории Гафурийского района, выразившемся в непроведении досрочного голосования на муниципальных выборах 23.10.2016, рассмотреть вопрос о привлечении этих лиц к ответственности, принять меры к недопущению повторения подобных нарушений закона.
3. Рассмотреть вопрос о привлечении к ответственности должностных лиц территориальной избирательной комиссии, выполнявшей функции организующих комиссий в день голосования 23.10.2016, за неудовлетворительное материально-техническое обеспечение выборов (отсутствие бланков увеличенных форм, невыполнение нормативов по наличию оборудования).
4. Провести обучение избирательных комиссий Гафурийского района по вопросам действующего законодательства о выборах и референдумов.