Отчет по наблюдению на выборах в Орловской области в единый день голосования 18 сентября 2016 г.

Общие выводы

Главными особенностями прошедших 18 сентября 2016 г. выборов в Орловской области был весьма низкий интерес к ним, а также резко упавший авторитет некогда влиятельной в регионе региональной организации КПРФ. В ходе избирательной кампании достаточно активно использовался административный ресурс, направленный на поддержку «Единой России», так и на воспрепятствование мероприятиям оппонентов. В день голосования на нескольких избирательных округах был явный подвоз избирателей-студентов, на одном округе было зафиксировано аномально большое голосование по открепительным удостоверениям. Эти обстоятельства дают, по мнению «Голоса», говорить о нарушениях как в ходе избирательной кампании, так и в день голосования.

Введение

В начале 2016 года два региональных отделения всероссийских партий — «Парнас» и «Единая Россия» — объявили о проведении праймериз. На сайте «Парнаса» была размещена информация о проведении праймериз в Орловской области:

Демократической коалицией в составе партий ПАРНАС, ПАРТИЯ ПРОГРЕССА, ДЕМВЫБОР, 5-ое ДЕКАБРЯ, ЛИБЕРТАРИАНСКАЯ, движения СОЛИДАРНОСТЬ объявлено проведение предварительных выборов в апреле этого года с целью определения кандидатов на выборах в Госдуму и Орловского региона в сентябре 2016 г. Призываем сторонников зарегистрироваться в качестве кандидатов и избирателей на сайте www.volnaperemen.ru для участия в Федеральных выборах и на сайте www.orl.ec.ru в региональных выборах. ... Избирательная комиссия состоит из представителей Демкоалиции и общественных организаций.

Однако никаких праймериз «демократической коалицией» не проводилось, более того, большинство из указанных в объявлении партий не имеют в регионе своих структур. Указанного в объявлении сайта www.orl.ec.ru не существует: ранее функционировал сайт orlec.ru, в настоящее время доменное имя изменено на orl.ec, каких либо переговоров с администрацией сайта о размещении регистрационных форм не велось.

На праймериз "Единой России" была выбран формат, внешне приближенный к выборам, когда открываются избирательные участки, на которых используются прозрачные урны, кабины для голосования, работают избиркомы (счетные комиссии), в голосовании может принять участие любой гражданин по месту жительства (пассивная регистрация выборщиков). Единственные, кому было отказано во включении в списки на предварительное голосование стали действующие депутаты облсовета Виталий и Игорь Рыбаковы, находящиеся в конфликтных отношениях с губернатором.

При этом предварительное голосование было малозаметным и малоинтересным, информации о кандидатах практически не было, итоги были предопределены. Единственный конфликт произошел на избирательном округе № 6, где был зафиксирован подвоз людей на участки. Примечательно, что по данному округу участие в предварительном голосовании принимала супруга председателя Совета директоров «Орелстроя» - Наталья Строева.

Как сообщил на пресс-конференции 23 мая руководитель реготделения партии Леонид Музалевский, в «Единую Россию» поступили жалобы о нарушениях по двум избирательным участкам в Орле, где проводились праймериз.

«Поступили жалобы на подвоз людей. Говорят о подкупе. Я пока фактами не обладаю, но вместе с тем создана комиссия. Обязательно каждую жалобу будем рассматривать объективно. Если жалоба подтверждается – вплоть до того, что мы будем принимать решение либо по тому или иному избирательному участку, либо в целом по избирательному округу – об отмене результатов голосования. Нам сегодня голосование любой ценой, тем более посредством подкупа населения – не нужно. Людей посадили в автобус, повезли на избирательный участок – это разве не подкуп? Конечно, подкуп. Мы против этого. Нам фальсификации, тем более внутри партии, категорически запрещены», - пояснил Музалевский.

На 1 июля 2016 года численность избирателей в Орловской области составляла 644775 человек. По официальным данным Избирательной комиссии Орловской области, на день голосования численность избирателей по единому округу составила 642392 человек по выборам в Государственную Думу и 644026 человек по выборам в Орловский областной Совет, при этом в выборах приняло участие 343574 избирателя (53,5 %) на выборах в Госдуму и 343709 (53,4 %) на выборах в облсовет.

Методология и методика

В ходе подготовки доклада использовались следующие методы наблюдения:

• долгосрочное наблюдение;
• краткосрочное наблюдение в день голосования в стационарном и мобильном режиме;
• обучение наблюдателей, членов участковых избирательных комиссий с правом совещательного голоса от политических партий, представителей СМИ основам общественного контроля, получение от них информации в день голосования;
• мониторинг средств массовой информации в предвыборный период и день голосования;
• мониторинг социальных сетей, иных интернет-ресурсов в предвыборный период и день голосования;
• информационные сервисы Движения «Голос» (SMS-Штаб, SMS-ЦИК, горячая линия, «Карта нарушений»).

Регистрация кандидатов и избирательных объединений

На выборах в Государственную Думу Российской Федерации по избирательному округу № 145 было выдвинуто 10 кандидатов. Ни одному не было отказано в регистрации, ни один не снялся добровольно, ни один не выбыл, все были зарегистрированы. Следует отметить, что все кандидаты были выдвинуты политическими партиями, не требующими сбора подписей и были зарегистрированы:

• Вакарев Михаил Васильевич, слесарь по сборке металлоконструкций Курчатовского управления – филиала АО «Электроцентромонтаж», Коммунистическая Партия Коммунисты России;
• Иконников Василий Николаевич, депутат Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, КПРФ;
• Кириллов Александр Петрович, Индивидуальный предприниматель, «Яблоко»;
• Ковалев Николай Дмитриевич, депутат Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, «Единая Россия»;
• Комов Игорь Анатольевич, индивидуальный предприниматель, «Партия народной свободы» (ПАРНАС);
• Корнеев Андрей Геннадьевич ООО «МЮНКЕР», генеральный директор, «Партия роста»;
• Куцын Андрей Александрович, помощник депутата Государственной Думы Иванова С.В. по работе в Орловской области, ЛДПР;
• Моторный Виктор Владимирович, ООО «ПОРОГРАН», Заместитель Генерального директора, «Родина»;
• Перелыгин Руслан Викторович, ООО «ИнтерПроект», руководитель обособленного подразделения Орел, «Справедливая Россия»;
• Фдоров Игорь Николаевич, Региональное отделение в Орловской области Политической партии «Гражданская Платформа», председатель регионального исполнительного комитета, «Гражданская Платформа»;

Следует отметить, что Михаил Вакарев, выдвинутый партией «Коммунисты России» – «профессиональный кандидат в депутаты» от известной партии-спойлера: к примеру, 18 сентября он баллотировался не только в Орловской области, но и возглавлял региональную группу № 77 (Иркутская область) и даже пытался стать депутатом заксобрания Амурской области от Благовещенска.

Игорь Фёдоров, секретарь регионального политкомитета партии «Гражданская платформа», в начале «нулевых» был членом «Союза правых сил», потом резко "полевел", покинул партию и стал депутатом горсовета от КПРФ. После отказа коммунистов выдвинуть его в областной Совет, обиделся и снова ушел вправо: вышел из фракции КПРФ и возглавил орловское «Правое дело» (причём газета «Коммерсант» не без ехидцы отметила, что заявления Фёдорова рассылала пресс-служба региональной «Единой России»).

Лидер орловских эсеров Руслан Перелыгин до прошлого года был членом «Единой России» и даже участвовал весной 2015 года в единороссовских праймериз. Но самая «многопартийная» биография оказалась у «родинца» Виктора Моторного. Он когда-то возглавлял Орловский исполком «Единой России», работал в партии «Достоинство», пытался войти в руководство реготделения «Справедливой России», а на проходящих в прошлом году выборах выдвигался в горсовет от «Партии возрождения России».

В то же время, выборы в Орловский областной Совет народных депутатов были, судя по всему, не слишком привлекательны, особенно для самовыдвиженцев. Так если, к примеру, на проходивших в 2011 году выборах депутатов облсовета выдвинулось 165 кандидатов в депутаты, в том числе, 35 самовыдвиженцев, но выборах 2016 года выдвинулось 115 кандидатов, в т.ч. 12 самовыдвиженцев.  О намерении принять участие в выборах, выдвинув кандидатов-одномандатников, заявило 8 партий: «Единая Россия», КПРФ, ЛДПР, «Справедливая Россия», «Яблоко», «Патриоты России», «Народ против коррупции» и Партия Роста.

Самый большой список среди непарламентских партий выдвинули «Патриоты России» — 22 кандидата, однако ни один из них зарегистрирован не был. Единственный кандидат, выдвинутый Партией Роста не смог собрать подписей, из двух кандидатов партии «Народ против коррупции» один был отозван, второй также не собрал подписи.

9 партий выдвинули свои списки: КПРФ, «Единая Россия», ЛДПР, «Справедливая Россия», «Яблоко», «Народ против коррупции», «Патриоты России», «Партия Роста» и «Партия пенсионеров за справедливость». Однако партия «Яблоко», для регистрации списка которой не требовалось собирать подписи, допустила технические ошибки и список зарегистрирован не был. Иные непарламентские партии просто не смогли собрать подписи.

При этом складывалось впечатление, что существовали некие «закулисные» договоренности между ЕР и КПРФ о «разделе» округов. Так на округе № 6, где баллотируется кандидат от КПРФ Николай Потапов, заместитель председателя облсовета, от ЕР была выдвинута достаточно слабая кандидатура Брониславы Филимоновой, заведующей детским садом. Аналогичная ситуация — на округе № 8, где против влиятельного представителя КПРФ Константина Домогацкого шёл единоросс Марат Хархардин, заместитель директора школы.

С другой стороны, к примеру, на округах № 12 и 13 действующим депутатам-единороссам от КПРФ были противопоставлены заведомо слабые кандидатуры пенсионера и специалиста по маркетингу в небольшой ОООшке. Забегая вперёд, следует отметить, что на округе № 6 голоса растащили и в результате победил представитель «Справедливой России» Олег Копин, на округе № 8 в день голосования на избирательном участке № 119 включили «административный ресурс», что привело к проигрышу коммуниста.

Агитация в период предвыборной кампании

Агитация на первом этапе предвыборной кампании была вялой. Так ЛДПР ограничилась размещением на билбордах названия партии. Агитация КПРФ была достаточно примитивна: сочетание использовавшегося еще в 1907 году слогана «Верна народу – нужна стране!» в сочетании с популистскими лозунгами «Нет повышению пенсионного возраста!», «Новая индустриализация – новые рабочие места!» и т.д. Ближе к финишу был запущен другой слоган, представляющийся более удачным — «Давайте докажем, что выборы есть».

Следует отметить, что в ходе избирательной кампании у коммунистов были «связаны руки»: учитывая, что губернатором Орловской области является член КПРФ, они не имели возможности использовать критику региональных властей, а были вынуждены ограничиваться общими темами. Агитация «Единой России» на первом этапе сводилась к баннерам с изображением кандидата в Госдуму Николая Ковалёва в различных местах и в различных одеждах, а также размещению агитационных листовок Ковалёва в транспорте, магазинах. Позднее были установлены билборды с примитивными слоганами типа «Слышим людей — сможем сделать». Иногда агитация размещалась совсем непродуманно: к примеру, на улице 60 лет Октября билборд «Сильная Россия — Единая Россия» был размещён на фоне полуразрушенного здания.

Зачастую партиям и кандидатам не предоставляли даже предусмотренной законодательством возможности ведения агитации. Так газета Орловского района «Наша жизнь» по результатам жеребьёвки выделила каждому кандидату в депутаты Знаменского поселкового Совета один квадратный сантиметр печатной площади для размещения предвыборной агитации. В конце августа на агитационные мероприятия начал «накладываться» административный ресурс.

Беспрецедентное давление оказывалось в конце августа — начале сентября на региональное отделение Российской объединённой демократической партии «Яблоко». По двенадцати поданным заявкам о проведении агитационных мероприятий администрация города Орла приняла двенадцать решений об отказе в согласовании. При этом во всех ответах, подписанных заместителем главы администрации города Орла Людмилой Ульяновой, указана одна и та же причина: «Администрацией города Орла ранее согласовано проведение публичных мероприятий в указанном месте Орловскому региональному отделению ВОО «Молодая Гвардия Единой России».

Попытка увидеть пикетирующих молодых единороссов закончилась провалом: к 14 часам — а именно тогда должен был начаться не согласованный якобы из-за акции МГЕР пикет «Яблока» — к зданию № 1 по улице Ленина никто не пришел. Простоявшим час на площадке перед типографией «Труд» журналистам так и не удалось увидеть ни одного представителя «Молодой Гвардии Единой России». «Все молодогвардейцы уже давно в подвалах гестапо сидят», — пошутил кто-то.

Мы проехали по всем точкам, где сегодня планировались пикеты, — рассказал руководитель городского отделения партии «Яблоко» Сергей Зайцев, — и ни на одной из них «единороссовских» публичных мероприятий не увидели. Это касается не только центра города, но и городских окраин — бульвара Молодежи в Зареченском микрорайоне, Маслозаводского переулка, улицы Саханской. Складывается впечатление, что руководством администрации города Орла совместно с МГЕР была задумана провокация с целью дискредитации выборов. Власть фактически заявляет: «Честных выборов в городе не ждите»! И, что самое удивительное, эта провокация направлена против выборов в Государственную Думу России: ни на одном из округов, где были запланированы сегодняшние пикеты, не баллотируются кандидаты «Яблока» в областной либо городской Советы.

Чуть позже всё та же заместитель главы администрации города Орла — руководитель аппарата администрации города Орла Людмила Ульянова оказалась замешанной ещё в одном скандале. В сети Интернет появилась аудиозапись фрагмента рабочего совещания в администрации города Орла, где Ульянова даёт подчинённым указания: сходить на выборы и проголосовать за партию власти:

Значит, муниципальные служащие, в том числе сотрудники из числа менеджеров и технических сотрудников должны быть обязательно, проголосовать сами, проголосовать с своими близкими родственниками, отчитаться о том, что вы проголосовали. Вопрос не обсуждается. Общий округ, в который в целом входит город Орёл, это 145-й округ, это выборы депутата Государственной Думы, где необходимо будет поставить галочку за Ковалёва Николая Дмитриевича. Убедительная просьба проголосовать за кандидатов от «Единой России». Повторяюсь, по 145-му округу избирательному Ковалёв Николай Дмитриевич. Ещё получите два бюллетеня: партийный список партий в областной совет и партийный список в Государственную Думу. Значит, под номером 4 в списке будет стоять партия «Единая Россия».

Активно использовал административный ресурс для предвыборной агитации и кандидат в депутаты Орловского областного Совета Александр Коровин. Так 8 сентября в период предвыборной кампании кандидат Коровин посетил родительское собрание в детском саду № 86 в Орле. Когда родители дошкольников возмутились тем, что их вынуждают слушать речи кандидата, а один из родителей попытался снять происходящее на камеру мобильного телефона, то Коровину это очень не понравилось: кандидат попросту выхватил телефон из рук снимавшего и разбил его.

Еще один случай незаконной агитации в пользу Коровина был зафиксирован в Орловском государственном университете. Здесь 14 сентября в аудитории 310 главного корпуса состоялась встреча все того же Александра Коровина со студентами. Студентам его, правда, представили как депутата горсовета, но рассказывал он вовсе не своей депутатской деятельности, а о том, что сделал бы, если бы стал депутатом другого совета — областного, а также о том, что плохого делает его конкурент Виталий Рыбаков.

На встрече присутствовал и еще один действующий депутат — депутат регионального заксобрания Максим Боев, который одновременно является и.о. проректора ОГУ по работе со студентами. На этой самой встрече и.о. проректора Боев, например, в императивной форме заявил своим подопечным, что все они, без исключения, должны прийти на выборы и что этот вопрос не обсуждается:

«И вот такой человек, как Александр Яковлевич, который уже не первый срок представляет наш университет на различных уровнях власти, это именно тот человек, тот государственный деятель, который может обеспечить нам решение конкретных проблем… Наша общая корпоративная задача, нашего вуза, сделать так, чтобы ваш личный выбор совпадал в ближайшие 3-4-5 лет с вашей учебой здесь и с вашими интересами как студентов. … Я думаю, что другой кандидатуры и в принципе альтернативы в этой ситуации у нас нет. Поэтому давайте мы поддержим Александра Яковлевича, поэтому давайте мы поддержим себя в его лице!»

Ну, а дальше, и.о. проректора объясняет, тем, кто еще не понял, за кого именно надо ставить галку в бюллетене: «Первый номер, Александр Яковлевич Коровин».

Руководство Болховского педагогического колледжа вело активную агитацию за кандидата в депутаты Татьяну Ерохину («Единая Россия»): в помещении колледжа были размещены агитплакаты Ерохиной, учащимся не разрешали на выходные ехать домой, обязав проголосовать по месту временного пребывания. В ночь с 31 августа на 1 сентября в городе Мценске были повреждены агитационные материалы кандидата в депутаты Мценского городского Совета народных депутатов Валентина Александрова (партия "Яблоко").

4 сентября кандидат в депутаты Орловского областного Совета Сергей Гришин (КПРФ) в подъезде дома по адресу Орел, ул. Революции, 34 задержал двух молодых людей спортивного телосложения, которые ходили по подъездам и вытаскивали из почтовых ящиков агитационные материалы КПРФ. Были вызваны сотрудники полиции. По избирательному округу № 1, куда входит ул. Революции, от "Единой России" был выдвинут директор Детско-юношеской спортивной школы "Орел-Карат" Олег Кошелев.

Ранее Кошелев за выпуск незаконных агитационных материалов тиражом в несколько сотен тысяч экземпляров был привлечен к административной ответственности и оштрафован на 1000 (одну тысячу) рублей, а чуть позднее награжден Почетной грамотой Избирательной комиссии Орловской области "За большой вклад в развитие избирательной системы Орловской области".

На избирательном округе № 2 агитация за кандидата в депутаты Андрея Митина распространялась не только в субботу, «день тишины», но и в воскресенье, день голосования. Лидер орловских эсеров вёл агитацию в день голосования. 18 сентября в 7:57 он разместил в соцсети «Вконтакте» сообщение: «Сегодня 18 сентября выборы. Прошу Вас поддержать меня и партию СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ!!!»

День голосования

По мнению региональных экспертов Движения «Голос» уровень нарушений непосредственно в день голосования был значительно ниже, чем, к примеру, на выборах в Орловский городской Совет народных депутатов 13.09.2015 г. Если, к примеру, на прошлогодних муниципальных выборах нарушения носили массовый системный характер (к примеру, на каждом избирательном участке было организовано досрочное голосование, на многих участках конверты с бюллетенями вскрывались и переклеивались до дня голосования), то в 2016 году грубые нарушения были зафиксированы только на некоторых избирательных округах.

Наиболее массовыми были нарушения на избирательном округе № 2, где, в частности, баллотировался кандидат в депутаты Андрей Митин («Единая Россия»). Так перед открытием избирательного участка №15 пространство перед спортивным клубом «Атлант», где располагался УИК, буквально засыпан листовками «За Митина» — «Как с самолета», оценил один из наблюдателей. На Привокзальной площади в Орле перед зданием вокзала, где находится УИК № 750 ведется незаконная агитация: на асфальте в 35-40 метрах от входа свежей краской нанесена надпись «За Митина», на столбах размещены листовки со следами еще не высохшего клея. На самом участке № 750 был организован массовый подвоз голосующих по открепительным: в массовом порядке голосуют жители деревни Вожово Кромского района.

Как выяснилось по итогам голосования, на избирательном округе № 2 по открепительным удостоверениям проголосовало 632 избирателя — при том, что всего в Орловской области по открепительным проголосовало 3173 человека. Иными словами, на одном округе города Орла по открепительным проголосовало больше, чем в 17 сельских районах области вместе взятых (всего в Орловской области — 24 района): Болховском, Глазуновском, Дмитровском, Должанском, Знаменском, Колпнянском, Кромском, Ливенском, Малоархангельском, Орловском, Покровском, Свердловском, Сосковском, Троснянском, Урицком, Хотынецком, Шаблыкинском.

Есть основания полагать, что подобная «аномалия» была согласована с избирательной комиссией Орловской области: единогласным решением облизбиркома было отказано в проверке голосования по открепительным удостоверениям на избирательном округе. На избирательном округе № 5, где проходило противостояние между «единороссом» Александром Коровиным (см. раздел «Агитация») и самовыдвиженцем Виталием Рыбаковым, было «организовано» голосование студентов.

На избирательном участке № 61 в Орловском государственном университете был зафиксирован массовый организованный подвоз студентов. По информации наблюдателей, ряд студентов голосовали, имея на руках временную регистрацию в Орле — буквально на срок от недели до месяца. При этом 61-й избирательный участок стал единственным на всем округе, где кандидат Коровин сумел набрать голосов больше, чем кандидат Рыбаков. Учитывая значительное преимущество других участках, Виталий Рыбаков выиграл выборы.

А вот в избирательном округе № 8, где баллотировался коммунист Константин Домогацкий (см. раздел «Регистрация кандидатов») аналогичное использование административного ресурса привело к поражению кандидата от КПРФ. Практически на всех избирательных участках Домогацкий и его конкурент Марат Хархардин («Единакя Россия») шли с минимальным — от 4 до 35 голосов в ту или иную сторону — разрывом, то на избирательном участке № 119 (Институт культуры и искусств), где толпами голосовали студенты, разница в пользу единоросса составила 333 голоса!

В день голосования на многих избирательных участках допускались более или менее значительные нарушения закона. Так на избирательном участке № 590 (поселок Куликовский Орловского района) член комиссии Лидия Макарова выдала бюллетень избирательнице, которая вместо паспорта предъявила бумажку с паспортными данными. Как пояснила член УИК: «Я с ней живу в одном доме». После обращения к председателю комиссии, избирательнице проголосовать не дали и предложили принести паспорт.

На избирательном участке № 35 (Северный район) реестры для голосования «на дому» стали составляться лишь через три (!) часа после возвращения с голосования вне помещения. Также не было оформлено ни выдача бюллетеней для голосования вне помещения, ни возврат неиспользованных. На попытку членов облизбиркома с решающим и совещательным голосом обратить внимание на нарушения, председатель избирательной комиссии отреагировала агрессивно.

На избирательном участке № 389, деревня Стрелецкая Кромского района бюллетени выдавали наблюдатели, за спиной у избирательной комиссии — прилавки с водкой. На многих участках нарушался установленный законодательством порядок подсчёта голосов: не вносились данные в увеличенную форму бюллетеня, не соблюдались установленные этапы подсчета.

На избирательном участке № 17 наблюдателям и членам УИК с правом совещательного голоса приходилось препираться, добиваясь внесения данных в увеличенную форму протокола. В УИК № 43 избирком потребовал, чтобы наблюдатели и члены комиссии с правом совещательного голоса отошли от стола с бюллетенями на 2,5 метра и наблюдать оттуда: необоснованные требования были отменены лишь после вмешательства ТИК. Подсчет голосов в УИК № 62 производился не путем перекладывания бюллетеней, а путем одновременного подсчета.

Выводы

В целом выборы 18 сентября 2016 года по сравнению с прошедшими год назад выборами в городской совет показали значительное уменьшение нарушений. В частности, со стороны участковых избирательных комиссий не было зафиксировано каких-либо умышленных нарушений, все нарушения были вызваны неорганизованностью либо незнанием закона. Однако надо учитывать, что в течение всей избирательной кампании организацией выборов занимались не только избирательные комиссии разных уровней, но и муниципальная и региональная власть в Орловской области в полной мере. Поэтому нарушения в день голосования уже не играют решающей роли. Они могут быть минимальными, так как все желаемые результаты закладываются на начальных этапах выборов.

Нарушения, имевшие год назад системный и массовый характер, не зафиксированы. Наиболее серьёзные нарушения, позволяющие поставить под сомнения результаты выборов, были зафиксированы только на избирательном округе № 2 и связаны, предположительно, с деятельностью кандидата в депутаты облсовета Андрея Митина. Следует отметить использование административного ресурса руководством образовательных учреждений: Орловского государственного университета, Института культуры и искусств, Болховского педколледжа.

Впрочем, можно сравнивать количество нарушений с прежними выборами, но это сравнение не дает понимания о соблюдении всех избирательных процедур. Само законодательство создает неравные возможности участия в выборах все акторов избирательного процесса. Далее процедуры могут соблюдаться в той или иной степени, однако такие выборы нельзя назвать честными.