Новые поправки: к чему приведет введение электронных списков и реестров

Госдума приняла комплекс поправок в избирательное законодательство: они касаются проведения выборов при введении военного положения, прав журналистов и доверенных лиц, вводят инновационные электронные списки избирателей и реестры надомного голосования, меняют финансовые показатели. Как это отразится на выборах, которые пройдут в единый день голосования 2023 и президентских выборах 2024 года?

Эксперты «Голоса» подготовили серию разъяснений, что изменится. О том, как будут работать новые списки избирателей и реестры надомного голосования в электронном виде, в чем плюсы и минусы таких инноваций и что изменится для общественного контроля, рассказывает эксперт движения Дмитрий Нестеров.

О том, как будут проходить выборы во время военного положения и в чем их основная проблема, рассказал сопредседатель движения «Голос» Станислав Андрейчук

Когда и как появились электронные списки?

Электронные списки избирателей, участников референдума (далее электронные списки, ЭСИ) были введены в избирательное законодательство в 2022 году. В частности в 67-ФЗ статья 17 п. 15.2 допускала их составление, уточнение и использование. Регламентация порядка этих действий (как и решение о применении ЭСИ) отнесено к компетенции избирательных комиссий (на выборах/референдумах федерального уровня — ЦИК, на иных электоральных мероприятиях — ИКСРФ) в соответствии с рамочными требованиями ЦИК.

То, что регулирование электронных списков вынесено в зону подзаконного регулирования, уже влечет отрицательные последствия. Кроме традиционно более низкого качества подзаконных нормативных актов, сроки фиксации регулирования менее предсказуемы и оказываются приближены к дню голосования.

Кто и как формирует списки?

По нормам 2022 года ЭСИ формируется соответствующей избирательной комиссией на основании данных регионального фрагмента Регистра избирателей, участников референдума ГАС «Выборы».

По московскому опыту 2022 года электронный список фактически формировался оператором системы дистанционного электронного голосования (ДЭГ) на основании публично нерегламентированной процедуры сопоставления данных из Регистра ГАС «Выборы» из баз данных нескольких государственных органов и из данных аккаунтов системы идентификации и авторизации портала госуслуг, которая используется для верификации избирателей при дистанционном голосовании.

В чем плюсы электронных списков

Электронный список избирателей удобен для сшивки ДЭГ и голосования на офлайн участках. Если участковые избирательные комиссии получают доступ к электронному списку избирателей, станут возможны два нововведения:

• Можно будет отменить предварительную регистрацию избирателей для участия в ДЭГ (избиратель сможет по факту в день голосования выбирать способ голосования).
• Также можно будет дать возможность избирателям проголосовать (как минимум электронным способом) на любом избирательном участке.

Первое уже апробировано в Москве в 2022 году (второе, вероятно, будет реализовано в скором будущем).

В чем минусы

По опыту внедрения ЭСИ в Москве можно отметить негативные стороны технологии для участников выборов.

• Во-первых, фактически ликвидируется контроль за работой с ЭСИ при выдаче бюллетеней. Также технически затруднен доступ к ЭСИ наблюдателям и членам комиссий, право которых знакомиться с информацией в ЭСИ ограничивалось волей руководства комиссии, фактической свободностью единственного компьютера — автоматизированного рабочего места (АРМ) председателя комиссии, и неудобностью интерфейса ЭСИ для целей проверки и мониторинга.
• Во-вторых, в силу централизованной электронной природы ЭСИ невозможен контроль и фиксация фактов дистанционного изменения списка избирателей и отметок о выданных бюллетенях, что приводит к фактической потере контроля над списком избирателей «своего участка» (и его состоянием) со стороны самих членов комиссии.
• В-третьих, сшивка голосования на традиционных УИК с ДЭГ при отсутствии контроля избирателя за действиями от его имени при дистанционном голосовании приводила к потере избирательного права из-за сбоев системы или из-за несанкционированного электронного голосования от имени избирателя. На московских выборах 2022 года были зафиксированы многочисленные жалобы избирателей на отказ в выдаче бюллетеня на избирательном участке, поскольку по данным ЭСИ они якобы уже получили бюллетень дистанционного голосования. Отсутствие регламента обжалования и доказывания в подобных ситуациях привело к лишению активного избирательного права многими из этих избирателей.

Как нововведения повлияют на возможности общественного контроля

Опыт внедрения ЭСИ в Москве указывает на негативное влияние технологии прежде всего на прозрачность части избирательных процедур, что открывает новые возможности для нерегламентированного вмешательства в голосование и искажения волеизъявления. Рассматриваемый законопроект не решает возникшие проблемы, и способствует возникновению новых.

Так, законопроект в случае реализации разрешит изготовление копии электронного списка избирателей (после завершения голосования) в электронном виде. Это нововведение, при процедурах работы с ЭСИ, аналогичных московским образца 2022 года, затруднит проверку итогового состояния списка избирателей наблюдателями и членами комиссии на участках. Исчезнет и важный материальный документ, который должен храниться после завершения выборов.

Также законопроект легализует составление и использование в электронном виде реестра голосования вне помещения для голосования. Нормативное регулирование снова отнесено к компетенции избирательных комиссий, что с большой вероятностью сократит возможности контроля «надомного» голосования.

***

Подробнее о нововведениях и том, что может противопоставить им общество, мы говорим в эфире «Избранное». В гостях: сопредседатель движения «Голос» Станислав Андрейчук и политический обозреватель Андрей Перцев.