Как комиссии собрать кворум при трехдневном голосовании?

Одним из первых вопросов, который возник при внедрении многодневного голосования, стал вопрос о режиме работы комиссий. Несколько дней голосования — это не только значительная физическая нагрузка на членов комиссий, но и значительный рост расходов на проведение голосования. И если первую проблему государство может просто проигнорировать, то со второй проблемой так не получается.

Отмечу сразу, что трехдневное голосование — это не просто умноженные на три суммы вознаграждений членам комиссии. Если УИКи будут работать в будний день, то неминуемо возникнет вопрос о компенсации среднего заработка тем членам комиссии, у которых период работы комиссии придется на рабочее время; при однодневном голосовании в воскресенье компенсация среднего заработка в участковых комиссиях практически нигде и никогда не применялась.

И умные головы в Центральной избирательной комиссии придумали выход, отказавшись от работы комиссий в полном составе в течение дней голосования.

Как это выглядит с точки зрения законодательства

Оказывается, в законе нет явной нормы, которая фиксировала бы обязанность членов комиссии присутствовать на голосовании (даже на традиционном однодневном голосовании в воскресенье): видимо, авторам закона это казалось настолько очевидным и вытекающим из существа коллегиальной работы комиссии, что они не удосужились это прямо прописать в законе. Но в нынешней правовой системе плохо работают даже явно написанные нормы, а сопоставление конкретных норм с основополагающими принципами оказывается под силу лишь Конституционному суду или ЕСПЧ. Формально закон содержит единственную явную обязанность членов комиссий: участвовать в заседаниях комиссии.

Как это выглядит с точки зрения принципов избирательной системы

Комиссии — это коллегиальные органы, формируемые из представителей разных политических сил. Замена полного состава комиссии на дежурных (формально назначаемых голосованием большинства состава комиссии, а фактически — председателем), означает, что полномочия избирательной комиссии делегируются группе из нескольких членов комиссии. 

До введения многодневки проведение голосования в отсутствие полного состава комиссии было возможно лишь в исключительных случаях, связанных с особыми обстоятельствами: и надомное, и досрочное голосование обусловлено наличием у избирателя уважительных причин, не позволяющих ему проголосовать в общем порядке. В остальных случаях голосование проводилось полным составом комиссии, где независимость и беспристрастность гарантируется (хотя бы теоретически) наличием представителей разных парламентских партий и других общественных объединений. 

Как это оформлено решениями ЦИК

Центризбирком, видимо, понимает, что проведение голосования частичным составом комиссий выглядит не слишком пристойно. Поэтому ни в одном документе, изданном ЦИК, не говорится прямо о такой организации голосования. Центризбирком всего лишь определяет бюджеты нижестоящих комиссий и не предусматривает там средств на полноценную работу полных составов комиссий в течение трех дней голосования. 

Единственный намек на урезанный состав содержится в пункте 1.9 «Положения об особенностях голосования... в течение нескольких дней подряд». Там говорится, что «председатель участковой избирательной комиссии должен обеспечить возможность проведения правомочного заседания участковой избирательной комиссии для принятия решений в каждый из дней голосования не позднее времени окончания работы участковой избирательной комиссии в соответствующий день». 

Что ЦИК нарушает

Хотя закон не содержит прямой нормы о присутствии полного состава комиссии в течение дня голосования, там содержится норма, обязывающая рассматривать заявления избирателей о включении в список избирателей и в дни голосования принимать по ним решения в течение двух часов (п. 16 ст. 17 закона 67-ФЗ). С этим требованием закона вступает в противоречие вышеприведенная норма из Положения, требующая обеспечить кворум к вечеру (а как еще собрать не освобожденную от работы комиссию в будний день?). Поступившее днем заявление избирателя о включении его в список должно быть по закону рассмотрено в течение двух часов — и при отсутствии оснований для включения в список комиссия в отсутствие кворума не сможет выполнить требование закона «принять решение об отклонении заявления с указанием причин такого отклонения, вручив заверенную копию этого решения заявителю».

Фактически ЦИК оставляет присутствующим членам комиссии три варианта:

1. нарушить установленные законом права избирателя, предложив ему прийти за решением на следующий день;
2. изготовить поддельное (принятое в отсутствие кворума) решение комиссии;
3. включить избирателя в список, несмотря на отсутствие законных оснований для этого.

Все варианты нарушают закон, ни один из них нельзя признать удовлетворительным.

Но главным нарушением все-таки является то, что вместо коллегиальных комиссий голосование организуется и проводится дежурными, назначенными административным большинством.