«Электоральная коррупция» в Башкирии

Сотрудники Следственного комитета по Уфе задержали члена Центризбиркома Башкирии от КПРФ Вадима Садыкова. По версии следствия, Садыков предложил одному из членов Бурятского республиканского отделения КПРФ Яну Двинскому около 100 тысяч рублей за помощь в организации фиктивного наблюдения на выборах в республиканское Госсобрание. Двинский должен был заменить реальных наблюдателей теми, кто подконтролен местным властям.

Если описанные в материале события действительно имели место, следственным органам удастся расследовать это дело и представить доказательство в суде, то это яркий пример т. н. «электоральной коррупции».

Смысл коррупционного воздействия на любых участников избирательного процесса заключается в том, что они, получая некую выгоду (в данном случае — это взятка деньгами), изменили логику своего поведения (в данном случае организатору наблюдения заменить настоящих наблюдателей, на «фейковых»), которая предписывается им законодательством и политическими интересами (данном случае — наблюдатели отстаивать интересы партии в УИКах в день голосования). Описанные действия члена ЦИК Республики Башкирия от КПРФ не надо путать со стимулированием наблюдателей с целью их более активного поведения на избирательных участках в день голосования для осуществления более жесткого контроля над членами комиссии. Это не выводит действия наблюдателей за рамки их обязанностей. Но в том случае, если организаторам наблюдения и самим наблюдателям за вознаграждение предлагается закрыть глаза на явные нарушения избирательных процедур, не подавать по этому поводу жалобы или отказаться от них, то такие действия уже носят явно коррупционный характер, особенно если они осуществляются лицом, наделенным специальным статусом (в данном случае — это член ЦИК республики). Речь идет о «купле-продаже» некоторых публичных полномочий (в данном случае — полномочий организаторов наблюдения от КПРФ и полномочий наблюдателей в УИК), обеспеченных «электоральным статусом», с целью побудить участников избирательного процесса к совершению действий, не предусмотренных или запрещенных избирательным и иным законодательством. 

В российском обществе, где коррупция является механизмом, обеспечивающим функционирование самой системы, вряд ли могут сохраниться своего рода «островки безопасности», свободные от коррупционных отношений. Всеядность коррупции — ее общепризнанная характеристика. Она не может не охватить, в том числе и механизмы воспроизводства политической власти — выборы и избирательный процесс. «Электоральная коррупция» — это явление, которое необходимо рассматривать как часть политической коррупции, направленное на искажение результатов выборов, обеспечение незаконными способами победы для одних претендентов (условно «своих») на власть и создание препятствий для других («чужих»). 

В основе «электоральной коррупции» лежит подкуп лиц, задействованных в рамках избирательного процесса и наделенных определенным «электоральным статусом». Во время выборов у весьма значительной категории лиц появляется возможность на незаконное обогащение со стороны кандидатов или других лиц, заинтересованных в конечном результате выборов в обмен на использование этого «электорального статуса». Помимо самих кандидатов и избирателей (подкуп избирателей возможно рассматривать как вид коррупционной сделки), к таким лицам, обладающим «коррупционным потенциалом» могут быть отнесены: члены ИК разного уровня, принимающие решения в рамках той или иной стадии выборов; руководство и представители СМИ, освещающие ход выборов; сотрудники правоохранительных органов, задействованные в обеспечении порядка в предвыборный период и в день голосования; доверенные лица и уполномоченные представители кандидатов и партий; организаторы наблюдения и сами наблюдатели на избирательных участках; государственные и муниципальные служащие, незаконно использующие свое должностное положение в интересах определенных кандидатов и партий; судьи, рассматривающие избирательные споры; руководство политических партий и их региональных отделений, формирующее списки партийных кандидатов на проходящих выборах; лица, участвующие в финансировании избирательных кампаний кандидатов и партий. 

Как и в других сферах, чтобы противостоять коррупционным явлениям в избирательной системе, необходим комплекс антикоррупционных мер и действий. Прежде всего речь может идти о проведении в рамках избирательного процесса постоянного антикоррупционного мониторинга, направленного на выявление коррупционных связей, конфликтов интересов участников и организаторов выборов, установление большей финансовой прозрачности в деятельности кандидатов и партий. Возможно также усиление уголовной ответственности, прежде всего для организаторов коррупционных схем в период выборов, профессиональную специализацию сотрудников правоохранительных органов на выявление коррупционных связей в период выборов и в рамках функционирования избирательной системы в целом. 

Но все эти и иные антикоррупционные действия будут малоэффективны без публичности самого политического процесса и максимальной открытости выборов.

По материалам: Ковин В. С. Панов П. В., Подвинцев О. Б. К вопросу о содержании понятия «электоральная коррупция» // Актуальные проблемы научного обеспечения государственной политики Российской Федерации в области противодействия коррупции Сборник научных трудов по итогам Второй Всероссийской научной конференции. Институт философии и права Уральского отделения РАН; Ответственный редактор В. Н. Руденко. 2016. С. 143-153.