Формирование региональных комиссий. Российский стандарт
Недавно Аркадий Любарев высказал свое впечатление от того, как ЦИК РФ рассматривал кандидатуры в состав Областной комиссии Челябинской области. Названый Аркадием прецедент был беспрецедентным: это был единственный случай, когда ЦИК не поддержала одну из кандидатур, предложенную администрацией, зато рассмотрела на альтернативной основе две кандидатуры, предложенные «со стороны».
Конечно, на случившееся можно посмотреть и так это делает Аркадий: «уже хорошо, что так, могло быть и хуже». А можно и по-другому: «Мы уже считаем подвигом рассмотрение кандидатур, не предложенных властью».
Замечу, что наряду с кандидатурами Александра Лебедева, предложенной Николаем Левичевым из «Справедливой России» и Юрия Гурмана, фактически предложенного «Голосом», рассматривалась кандидатура Сергея Обертаса – нынешнего заместителя руководителя областной администрации, а в недавнем прошлом – председателя Магнитогорской городской комиссии. Элла Александровна откровенно рассказала о том, что Обертас является компромиссом между областной администрацией и ЦИК РФ. Иначе говоря, наша «независимая» система избирательных комиссий, признается в том, что для формирования избирательных комиссий ей надо согласовывать кандидатуры с администрацией.
Не буду здесь обсуждать саму кандидатуру Обертаса. Скажу только, что по моим личным наблюдениям (а я имел дело с Обертасом, работая на выборах в Магнитогорске), это человек, отлично вписанный в административную вертикаль, который вряд ли может быть беспристрастным судьей на наших выборах. Грубо говоря, - это очевидный ставленник администрации.
Поясню, почему я так много употребляю слово «администрация». Дело в том, что участие администрации (в России это означает участие власти, поскольку в России нет реального разделения властей) в выборах обессмысливает сам этот институт. Когда администрация, использует предоставленные ей обществом ресурсы (пресловутый «административный ресурс») для того, чтобы влиять на исход выборов, она получает такие преимущества, которые превращают выборы в самовоспроизводство власти, что противоречит смыслу выборов. Поэтому в избирательном законодательстве, в частности – в российском, предусмотрены нормы, препятствующие использованию административного ресурса на выборах. Увы, эти нормы и недостаточны, и не выполняются.
Поскольку выборы, по крайней мере формально, организуют и проводят избирательные комиссии, постольку последние играют значительную роль в обеспечении электоральных интересов администрации. Административное влияние на персональный состав избирательных комиссий – один из видов использования административного ресурса. Когда высшая избирательная комиссия – ЦИК РФ - согласует фактически назначаемых ею членов региональных комиссий с администрацией, она заведомо подыгрывает использованию административного ресурса. Вопреки декларативным заявлениям, раздающимся со всех сторон.
ЦИК РФ уже предложила свои кандидатуры в 47 из 55-ти формирующихся сейчас региональных комиссий. В 46-ти случаях никаких неожиданностей не произошло: предложены кандидатуры, удобные администрации. В Челябинскую область была предложена одна такая кандидатура. А вторую ЦИК выбирал из двух несогласованных с администрацией кандидатур. И здесь тоже можно было сделать интересное наблюдение за членами ЦИК РФ.
Когда я смотрел заседание ЦИК, у меня складывалось впечатление, что ЦИК назначит Юрия Гурмана; по моим представлениям, он по всем параметрам опережал Александра Лебедева (замечу, что я лично знаком с обоими). Тем более, что выступивший представитель Партии пенсионеров представил Лебедева в негативном свете. Впрочем, негатив поступил на Гурмана: член ЦИК Ю.И.Колюшин заявил, что нельзя голосовать за члена организации «Голос», получающей зарубежное финансирование (ложь, забитая в подкорку граждан нашей пропагандой, и опровергнутая Гурманом в ответном слове).
Но в первую очередь, речь идет о выступлениях претендентов: Гурман выступил с развернутой, убедительной и содержательной речью, а Лебедев произнес куцые традиционные слова про поддержку курса президента на честные выборы. Вопреки моим ожиданиям рейтинговое голосование выявило значительное преимущество Лебедева перед Гурманом: 8 против 2. С моей точки зрения – это замечательная характеристика членов ЦИК. Как обычно, как это я не раз наблюдал при формировании комиссий, страх перед активностью граждан перебил все: опыт, убедительность, квалификацию. Со всеми вытекающими последствиями.
Готовьтесь к тому, что избирательные комиссии и дальше будут беспощадно бороться с административным ресурсом.
Читайте также:
