Оглавление
Введение
1. Общие сведения о доходах политических партий в 2020–2023 гг.
2. Способы сокрытия реальных доноров политических партий и кандидатов
2020–2023 годы были годами непрекращающегося общественного кризиса. Сначала страна вместе со всем миром переживала пандемию коронавируса, встретившись с беспрецедентными ограничениями базовых прав и свобод человека (например, свободы передвижения и свободы собраний) — некоторые из этих ограничений действуют и по сей день. В этой ситуации — чрезвычайной по всем меркам — прошли голосование по поправкам к Конституции России и выборы депутатов Госдумы. И практически сразу же после окончания эпидемиологических ограничений общество столкнулось с другим шоком — началом полномасштабных военных действий с соседней Украиной.
Как пережили в финансовом плане этот период политические партии? В целом, почти не заметили изменений. Разве что стали еще более скрытными по отношению к своим избирателям. А еще наши партии блестяще умеют обходить разные законодательные ограничения, которые призваны защитить права избирателей. По сути, сегодня не работают (точнее эффективно обходятся) и правила финансовой прозрачности перед обществом, и ограничения на размеры пожертвований, и попытки простимулировать политическую конкуренцию финансовыми инструментами.
То, что мы показываем в этом докладе — это часть того багажа, с которым политические партии подошли к выборам, назначенным на единый день голосования 2024 года. Благодаря этому докладу, например, мы поняли, что значительную часть спонсоров кандидатов, участвующих в сентябрьских выборах, мы сможем узнать лишь через девять месяцев — в июне 2025 года, когда будут опубликованы очередные финотчеты партий. А каких-то спонсоров мы не узнаем никогда. Это хорошо для лоббистов, но плохо для избирателей и общества в целом.
Целью этого доклада не был полномасштабный анализ финансового положения политических партий. Наша задача более узкая — выявить и показать способы, с помощью которых партии обходят в целом разумные положения законодательства. И, по возможности, предложить способы решения этих проблем. Вряд ли к этим рекомендациям законодатели прислушаются сейчас, поскольку они тоже являются бенефициарами нынешней системы финансирования партий, но однажды этот момент настанет.
В докладе есть много конкретных региональных примеров, поэтому вы можете просто поискать упоминания своих регионов. Возможно, вам попадется что-то интересное.
Законодательством о политических партиях предусмотрены несколько источников доходов политических партий: вступительные и членские взносы, бюджетное финансирование, пожертвования от физических и юридических лиц, доходы от предпринимательской деятельности, поступления от гражданско-правовых сделок (включая заемные средства) и другие не запрещенные законом поступления.
В таблице 1 указаны объемы поступления финансовых средств в бюджеты партий с 2020 по 2023 годы.
Таблица 1. Общая сумма поступлений средств политическим партиям (2020–2023 годы), руб.
Примечание к Таблице 1: * общая сумма поступлений трех партий, объединенных в 2020 году: «Справедливая Россия» (654 670 654,87 рублей), «За правду» (45 945 623,00 рубля), «Патриоты России» (11 968 486,80 рублей).
Из таблицы 1 видно, что в течение 2020 –2023 годов все политические партии в сумме получили 60,8 млрд рублей, однако на нынешнюю «парламентскую пятерку» приходится свыше 94% от этой суммы. Причем, до сентября 2021 года «Новые люди» не были парламентской партией (партия вообще создана весной 2020 года). Относительную конкуренцию в плане финансирования «пятерке» могут составить только Партия пенсионеров и «Яблоко», и то происходит это нестабильно — вспышками под крупные выборы. Но еще более важно то, что 66,8% суммарных доходов всех политических партий на протяжении этих четырех лет попали в бюджет одной партии — «Единой России». Иными словами, доходы «партии власти» превышают суммарные доходы всех остальных политических партий, включая четыре оппозиционные парламентские, в 1,8 раза. Ближайший конкурент, КПРФ, имеет доход в 5,4 раза меньше. И это только формальное неравенство, к которому стоит добавить неисчисляемый в денежных единицах «административный ресурс», которым располагает «партия власти». Такое доминирующее положение существенно искажает политическую конкуренцию и является большой проблемой.
На фоне первой семерки партий («парламентская пятерка» + Партия пенсионеров и «Яблоко») все остальные партии почти не видны. При этом «Коммунистам России» и «Родине» это не мешает относительно активно участвовать в выборах (избирательные фонды кандидатов и партий формируются отдельно от партийных бюджетов, хотя партия может со своих счетов перевести средства на специальные избирательные счета во время выборов).
Свой вклад в ухудшение неравенства в финансировании партий делает и государственное финансирование, которое должно наоборот создавать условия для конкуренции. На долю средств госбюджета в суммарных доходах всех политических партий приходится почти половина — 48%, которые достаются только «парламентской пятерке» (а до 2022 года — «четверке»). Причем, почти 60% бюджетных средств достаются «Единой России» — это 28% от доходов всех политических партий за четыре года (см. таблицу 2).
Таблица 2. Распределение средств федерального бюджета по партиям и годам (2020–2023 гг.), руб.
При этом нынешняя система государственного финансирования партий стимулирует получателей бюджетных средств отказываться от поисков иных источников финансирования — в первую очередь пожертвований и членских взносов.
Суммы ежегодного государственного финансирования зависят от результата, который партия показала на выборах в Госдуму. Согласно действующему законодательству, ежегодное государственное финансирование партий в размере 152 рублей за полученный на выборах голос гарантируется, если федеральный список партии на выборах в Госдуму, набрал не менее 3% голосов избирателей.
Среди получателей бюджетных средств лишь у «Единой России» их доля в доходах бюджета составляет менее половины — в пределах 40–45% (или 4,2–4,3 млрд рублей) от всего бюджета партии, остальная часть приходится на поступления из других источников, в том числе пожертвований (см. рис. 1).
Примечание: Партия «Новые люди» впервые избралась в Госдуму в 2021 году, до этого не получала госфинансирования.
На рис. 1 видно, что парламентская оппозиция делает ставку на пожертвования лишь в годы больших электоральных кампаний, как например выборы в Госдуму 2021 года. В этот год у трех партий — КПРФ, ЛДПР и «Справедливой России — За правду» — снизилась доля бюджетных средств (у эсеров она вообще упала до 28%). В другие годы деятельность партий обеспечивается средствами налогоплательщиков более чем на ¾ или на 80% в среднем. Бюджет же «Новых людей» с момента избрания в парламент почти на 90% состоит из госфинансирования, хотя в 2020 году партия смогла привлечь более 260 млн рублей через пожертвования.
При этом ежегодная сумма пожертвований одной партии не может составлять более 4 миллиардов 330 миллионов рублей. Это понятное требование, которое по замыслу законотворцев должно ограничить возможное доминирование какой-либо партии в финансовой сфере. Однако в нынешних российских реалиях оно означает, что как бы активно оппозиционные партии ни привлекали средства физических и юридических лиц, у них просто не будет шанса приблизиться к размерам бюджета доминирующей «Единой России», поскольку даже максимально возможная сумма пожертвований лишь слегка превышает ту сумму, которую «партия власти» получает из средств государственного бюджета.
Лидером по сумме пожертвований за последние четыре года остается «Единая Россия» — партия получает от коммерческих и некоммерческих организаций на уставную деятельность от 4,6 до 5,2 млрд рублей (еще 77–112 млн рублей — от физических). Это превышает установленные законом лимиты, поэтому часть средств партия возвращает жертвователям, в том числе и те средства, которые поступили с нарушениями. При этом у «Единой России» довольно стабильный поток пожертвований, они занимают от 47 до 49% в общей сумме доходов партии в 2020–2023 годах. Этого нельзя сказать о других парламентских партиях (см. рис. 2).
На рис. 2 представлены пожертвования только от юридических лиц. У КПРФ, ЛДПР, «Справедливой России — За правду» и «Новых людей» (с 2021 года) доля пожертвований от российских юридических лиц в редких случаях превышает 20%. Значительно выделяется 1 млрд пожертвований (61% от общей суммы доходов), поступивших партии «Справедливая Россия — За правду» в 2021 году. В этот же год возросла сумма пожертвований и у КПРФ: в 2020 и 2022 годы партии поступало на счет около 20 млн рублей (менее 2% от общей суммы доходов), а в 2021 — более 321 млн рублей, т.е. в 16 раз больше. При этом партия также получила довольно много — 212 млн рублей — в качестве пожертвований от физических лиц. У ЛДПР наблюдается рост доходов от пожертвований с 2020 года (тогда партия получила крошечные 1,4 млн рублей от юрлиц и 2,5 млн рублей — от физических), хотя в год выборов в Госдуму пожертвований было тоже мало — всего 23 млн рублей от юридических лиц и 12 млн рублей — от физических.
До избрания в Госдуму «Новые люди» сделали ставку на пожертвования формально от физических лиц (см. рис. 3). Физическими лицами выступили молодые люди, связанные со структурами основателя и руководителя партии Алексея Нечаева (см. ниже). После избрания в парламент доля средств, поступивших от физических лиц, сократилась до 1–2%.
Рис. 3 показывает, что как и в случае с юридическими лицами, у КПРФ и «Справедливой России — За правду» доля доходов от физических лиц резко возрастает в год большой федеральной кампании — выборов в Госдуму 2021 года. В остальные годы у этих партий — как, впрочем, и у ЛДПР и «Единой России» — пожертвования от физических лиц занимают незначительную часть общих бюджетов партий.
Непарламентские партии практически целиком зависят от пожертвований (за исключением некоторых, которые принимают вступительные и членские взносы, а также получают иные доходы). В 2023 году примечательной выглядит сумма пожертвований партии «Гражданская сила» в размере 109,8 млн рублей. На деле, одна организация перевела партии 76,5 млн рублей, превысив лимит в 43,3 млн рублей. Партия вернула излишки, однако ровно та же сумма поступила партии от другого юридического лица, связанного с первым. Подробнее об этой истории и других мы расскажем ниже.
Помимо пожертвований и поступлений из федерального бюджета, доступного ограниченному количеству партий, источниками партийного дохода могут быть вступительные и членские взносы, поступления от мероприятий, доходы от предпринимательской деятельности, поступления от гражданско-правовых сделок (в том числе заемные средства), другие не запрещенные законом поступления.
За последние два года только шесть партий показали в отчетах вступительные и членские взносы. Больше всего взносов делают «Единой России»: партия ежегодно собирает более 200 млн рублей, а в 2020 году получила более 425 млн. Около 100 млн рублей взносами ежегодно поступает КПРФ. Остальные — Партия роста, Партия возрождения России, «Российский общенародный союз» и «Коммунисты России» — в 2022–2023 годах собирали значительно меньше: «Коммунисты России» в 2022 году получили чуть более 250 тыс. рублей, а в 2023 — всего 10 тыс. Партия возрождения России в 2022–2023 годах получала от 40 до 50 тыс. рублей взносами; Партия роста в 2022 году получила 147 тыс. рублей, а в 2023 году — 40 тыс. рублей; «Российский общенародный союз» показал только 400 рублей в 2022 году.
Все партии показывают нулевую доходность от мероприятий.
Предпринимательской деятельностью занимаются только партии старой «парламентской четверки» (см. таблицу 3). При этом удивительно, что успешнее всех выглядит КПРФ, которая ежегодно получает более 20 млн рублей по этой статье, а хуже всех — партия «профессионалов и предпринимателей» «Новые люди», у которой вообще нет доходов от предпринимательской деятельности.
Таблица 3. Доходы парламентских партий от предпринимательской деятельности (в рублях)
В ежегодных финансовых отчетах партии также фиксируют поступления от гражданско-правовых сделок (в том числе договоры заемных средств). Наибольшие и регулярные займы показывает «Единая Россия». Так, в 2023 году партия получила по таким сделкам более 1 млрд рублей, в том числе 980 млн — это беспроцентные займы в размере от 10 до 25 млн рублей у 49 региональных фондов поддержки сотрудничества и развития, связанных с партией. Эта сумма почти совпадает с объемом средств, которые партия получила в виде пожертвований сверх разрешенной законом суммы и в итоге вернула жертвователям. По сути, «Единая Россия» таким образом обходит ограничения на максимальный объем пожертвований.
В этом же году КПРФ получила по сделкам 72,3 млн рублей, ЛДПР — 1,6 млн рублей, а «Справедливая Россия — За правду» взяла взаймы 11 млн рублей у трех компаний, одна из которых, ООО «Толос Интернешнл», принадлежит депутату Госдумы от «Справедливой России — За правду» Алексею Чепе, другая — АО «КУЮМ», входит в группу компаний одного из доноров партии — новосибирской строительной компании «Вира-Строй», и третья — агентство недвижимости «Инвестстрой-Н» — еще один донор партии.
Некоторые партии указывают другие не запрещенные законом доходы. Сюда могут относить проценты от банковских сделок, как, например, в отчете у «Справедливой России — За правду», а также возврат страховых, налоговых платежей или даже возмещение ущерба от физического лица, как у «Единой России».
2.1. Пожертвования партиям от фондов и некоммерческих организаций
Финансовая отчетность партий, также как и кандидатов в период выборов, сделана публичной для того, чтобы граждане, избиратели могли осознанно подойти к выбору между разными политическими силами, понять, кто спонсирует партии и, соответственно, в чьих интересах они могут действовать в будущем. Однако за последние 10 лет финансовая отчетность, по нашим оценкам, стала менее прозрачной. Этот процесс ускорился после скандала 2015 года, когда «Голос» обнаружил, что часть партий, голосовавших за принятие закона об «иностранных агентах» сами финансировались компаниями, чьими собственниками являлись зарубежные офшоры.
Уже традиционно основными крупными спонсорами партии власти являются фонды регионального сотрудничества и развития и другие юрлица, непосредственно связанные с «Единой Россией». Движение «Голос» уже писало, что это структура бывших фондов поддержки партии, только переименованная. Отследить происхождение средств таких фондов невозможно, поскольку действующее законодательство позволяет не раскрывать их жертвователей. Размеры пожертвований от таких структур можно увидеть в таблице 4.
Таблица 4. Крупнейшие пожертвования «Единой России» в 2023 году, поступившие от связанных с партией фондов
Из таблицы 4 видно, что такие фонды являются одними из крупнейших доноров партии, поскольку сумма максимального пожертвования от одного юрлица не может превышать 43,3 млн рублей. В сумме они перечислили партии в 2023 году более 1,2 млрд рублей. Это 12,5% от всех доходов партии. При этом, 13 указанных в таблице фондов относятся к регионам, где в 2023 году прошли крупные выборы (выборы губернаторов, депутатов регионального парламента или гордумы административного центра региона).
Вероятно, что часть этих пожертвований составили суммы, которые потом попали в избирательные фонды конкретных кандидатов, участвовавших в тех выборах. Это в свою очередь делает во многом бессмысленной норму избирательного законодательства о публичной отчетности по поступлениям и расходованиям средств избирательных фондов, ведь кандидаты в 2023 году в этом случае лишь указывали поступление от партии, а не от конкретного поддержавшего их донора. Сведения же о поступлении средств в партию были опубликованы лишь в июне следующего года — через девять месяцев после голосования. Да и то в таком виде, который не позволяет установить реального интересанта. В результате избиратели не имели возможности выяснить, кто же стоит за деньгами, на которые ведутся соответствующие избирательные кампании.
Этой же схемой по аккумулированию пожертвований в некоммерческих организациях и фондах, выступающих прокладкой, пользуются и другие политические партии.
Иногда, как в случае с «Яблоком», это можно объяснить вопросами безопасности — не все готовы открыто жертвовать деньги партии, выступающей с лозунгами «За мир!» в условиях военного конфликта с Украиной.
Однако ситуация с финансированием «Яблока» была такой же задолго до 2022 года: за последние четыре года доноры партии все одни и те же. Исключение составляет 2021 год, когда к числу жертвователей партии прибавились три частные компании. Основной костяк — это 15 московских некоммерческих организаций: 13 региональных общественных организаций зарегистрированы по одному адресу, а две спортивные ассоциации по другому. Суммы пожертвований от этих НКО незначительно отличаются друг от друга из года в год. Например, в 2023 году все суммы были в диапазоне от 12,1 до 13,9 млн рублей. Ещё один постоянный донор с 2021 года — петрозаводская компания ООО «Альфа Плюс». Руководит компанией экс-председательница карельского отделения партии «Яблоко» Светлана Чечиль.
В топ-5 крупнейших доноров КПРФ входят Фонд содействия развитию гражданского общества, социальному и экономическому развитию «Национальный проект XXI век» (40 млн рублей), входящая в структуру партии общественная организация «Дети Войны» (24,5 млн рублей) и АНО «Центр социальных исследований и развития гражданских институтов» (АНО «ЦСИ и РГИ») (8 млн рублей). Они и составляют основу всего фонда пожертвований КПРФ — 43,6% от объема всех пожертвований КПРФ в 2023 году.
Как и у КПРФ, значительную долю в пожертвованиях «Справедливой России — За правду» составляют средства фондов (см. таблицу 5).
Таблица 5. Крупнейшие доноры «Справедливой России — За правду» в 2023 году
*Партия вернула правомерное пожертвование ООО «Инвестстрой»
В 2023 году четыре фонда пожертвовали партии 77,3 млн рублей, в том числе петербургские Фонд содействия развитию гражданского общества и политической системы государства «Инициатива» с максимальной суммой в 43,3 млн рублей и Фонд содействия развитию гражданского общества и политической системы государства «Народ» с 21,98 млн рублей. Директором этих фондов значится Татьяна Пименова. Как писал «КоммерсантЪ» еще в 2012 году, уже тогда фонды под руководством Пименовой поддерживали партию, хотя Пименова сама не имеет формальных связей со «Справедливой Россией — За правду». Еще 7 млн рублей пожертвовал московский Фонд развития экономических и социальных инноваций, директором которого является сын депутата Госдумы, члена фракции «Справедливой России — За правду» и первого зампредседателя Комитета по охране здоровья Федота Тумусова Семен Тумусов. На этом фоне выделяется пожертвование в 5 млн рублей от Приморского фонда поддержки регионального сотрудничества и развития, связанного с «Единой Россией», но об этом речь пойдет в следующей главе.
У «Новых людей» донорами, как правило, являются коммерческие компании, однако в 2023 году 9 млн рублей пожертвовала уже упоминавшаяся нижегородская АНО «Центр социальных исследований и развития гражданских институтов» (АНО «ЦСИ и РГИ») — в тот же год она пожертвовала 8 млн рублей КПРФ. Кроме этих двух партий центр поддержал Партию пенсионеров, «Гражданскую силу» и «Родину» (см. таблицу 6). Почти во всех случаях, кроме КПРФ, АНО «ЦСИ и РГИ» является одним из или самым крупным донором у этих партий.
Таблица 6. Пожертвования АНО «ЦСИ и РГИ» разным партиям в 2023 году
Директора организации Дмитрия Еминцева называют политтехнологом. Движение «Голос» писало в 2023 году, что полный тезка Еминцева был кандидатом в депутаты Заксобрания Нижегородской области в 2021 году, а его организация в 2022 году делала пожертвования в избирательные фонды кандидатов в губернаторы Ярославской области от «Коммунистов России» и Партии пенсионеров, в 2019 году финансировала кандидатов-самовыдвиженцев на довыборах в городскую Думу Нижнего Новгорода.
На выборах губернатора Нижегородской области 2023 годы было пять кандидатов. Один из них — выдвинутый партией «Гражданская сила» Илья Померанцев. В единственном опубликованном отчете о поступлении и расходовании средств избирательных фондов с данными на 20 августа 2023 года, на счет Померанцева поступило более 45 млн рублей — больше, чем на счет кандидата от «Единой России» Глеба Никитина и других кандидатов. Этот отчет содержит только общую сумму поступлений и расходов, без уточнения источников дохода. Других финансовых отчетов кандидатов найти на сайте облизбиркома и в системе ГАС «Выборы» не удалось. В 2024 году из опубликованных партийных отчетов стало известно, что через перечисление на счет партии «Гражданская сила» (которая до этого в течение как минимум трех лет сдавала почти нулевые отчеты) кампанию Померанцева спонсировало вышеупомянутое АНО «ЦСИ и РГИ» и АНО Содействия развитию гражданского общества и правового государства «Мир». Директор последней организации Юлия Бельчикова также числится директором двух других АНО: содействия развитию спортивно-патриотического воспитания «Штурм» и содействия развитию аграрно-продовольственной политики и рационального природопользования «Созидание». Все три организации зарегистрированы по одному адресу в городе Пушкино Московской области.
Схема выглядела так:
Такая же история произошла с другим кандидатом в губернаторы Нижегородской области, выдвинутым Партией пенсионеров Александром Быковым:
Если в случае Ярославской области про спонсирование спойлеров стало известно еще во время кампании 2022 года, поскольку отчеты были опубликованы своевременно и в полном объеме, то через год Еминцев исправил свои ошибки, и уже на выборах в Нижегородской области он вносил деньги через партийные счета, а узнать об этом можно только на следующий после выборов год.
Таким образом, помимо собранных подписей мундепов, необходимых для регистрации кандидатов, власти Нижегородской области через некоммерческую организацию обеспечили финансирование избирательных кампаний двух технических кандидатов.
Такая схема поддержки одними и теми же некоммерческими организациями разных партий и кандидатов на выборах создает видимость конкуренции на выборах: выдвигаются согласованные кандидаты и партийные списки (часто — спойлеры), агитационную кампанию им обеспечивают за счет НКО, настоящий источник происхождения средств которых отследить невозможно.
Вообще, Партия пенсионеров — безусловный лидер по числу общих с другими партиями доноров, что свидетельствует о спойлерском характере партии. Четыре ее донора также поддержали другие партии: «Справедливую Россию — За правду», «Гражданскую силу», КПРФ, «Новых людей», «Родину» и даже «Единую Россию». Всего же как минимум шесть юридических лиц внесли довольно крупные пожертвования нескольким партиям.
Так, Приморский фонд поддержки регионального сотрудничества и развития, связанный и традиционно жертвующий «Единой России», в 2023 году внес на счета партий «Справедливая Россия — За правду» и Партии пенсионеров 5 млн и 400 тысяч рублей соответственно. В 2023 году в Приморье проходили выборы губернатора. «Справедливая Россия — За правду» выдвинула кандидатом депутата Находкинского городского округа Кирилла Рудюка. Из его финансовой отчетности видно, что на его счет поступило 5 млн 15 тыс рублей: 15 тысяч — его собственные средства, а 5 млн ему выделила партия. Вероятно, это те же самые пять млн, которые Приморский ФПРСР перечислил партии. Этот же фонд внес на избирательный счет кандидата от «Единой России» и действующего губернатора Олега Кожемяко 10 млн рублей. В итоге Кожемяко набрал 72,7%, а Рудюк — 4,7%. Партия пенсионеров также выдвигала кандидата, но он снял свою кандидатуру.
АНО «Центр поддержки общественных инициатив «Острова» перевел Партии пенсионеров 5 млн рублей, а «Справедливой России — За правду» — 950 тысяч. Единственным учредителем центра «Острова» является предприниматель Ярослав Назаров. Он же является единственным владельцем компании «Аванта», которая находится по одному адресу с «Островами». «Аванта» — это редакция «МК на Сахалине». С июня 2022 по апрель 2024 года компания выиграла пять госконтрактов на подготовку и размещение информационных материалов общественно-значимой тематики в интернете и местной газете на общую сумму более 53 млн рублей. Заказчиком во всех закупках выступает Управление делами губернатора и правительства Сахалинской Области. Таким образом, владелец филиала федерального СМИ, который через свою НКО вносил пожертвования нескольким политическим партиям, получает госконтракты на публикацию материалов по заказу администрации Сахалинской области. В этом году проходят выборы губернатора Сахалинской области, а поддержит ли Назаров финансово кого-либо из партий мы, скорее всего, сможем узнать только через год. Если только он не решит перечислить средства напрямую на избирательные счета кандидатов в губернаторы.
Фонд содействия развитию гражданского общества, социальному и экономическому развитию «Национальный проект XXI век» перевел партиям КПРФ и «Коммунисты России» 40 и 21 млн рублей соответственно.
Основной фонд Партии пенсионеров составляют пожертвования от некоммерческих организаций и фондов. В 2023 году суммы от 2,5 до максимально возможных 43,3 млн рублей внесли 14 организаций. Некоторые НКО как минимум с 2020 года вносят ежегодные пожертвования партии (см. Таблицу 6).
Таблица 6. Некоммерческие организации, пожертвовавшие Партии пенсионеров в 2020–2023 годах
Председателем правления таких доноров партии, как АНО «Активное долголетие», АНО «Университет старшего поколения», АНО «Мир» является руководитель центрального аппарата Партии пенсионеров Михаил Фальченко.
«Зеленые» в 2021 году получили значительные пожертвования от Фонда развития социальной ответственности «Митаком» (43,3 млн рублей), Ульяновского фонда поддержки региональных проектов (40 млн рублей), АНО консультационно-информационный центр подготовки наблюдателей на выборах и референдумах «Голос молодых» (31,7 млн рублей) и Регионального фонда поддержки общественных инициатив (15,4 млн рублей). С 2020 это был единственный год, когда партия перечисляли деньги на избирательные кампании.
В 2023 году на счет «Коммунистов России» поступило 36,4 млн от трех организаций: 21 млн рублей пожертвовал Фонд содействия развитию гражданского общества, социальному и экономическому развитию «Национальный проект XXI век», 15 млн рублей — Алтайская краевая общественная организация «Молодые патриоты Алтая» и чуть менее 400 тысяч рублей московское юридическое лицо ООО «Народный комиссариат юстиции», владельцем и руководителем которой является врио первого секретаря комитета Мордовского республиканского отделения «Коммунисты России» Константин Топорков.
В 2023 году в Алтайском крае прошли выборы губернатора. От «Коммунистов России» выдвигался лидер партии и депутат Алтайского краевого Законодательного Собрания Сергей Малинкович. Партия «Коммунисты России» перевела на избирательный счет Малинковича 37,5 млн рублей (это была единственная кампания, на которую потратилась партия). Полностью или частично эти деньги, вероятно, были получены как раз от «Молодых патриотов Алтая». Проблема в том, что председатель «Молодых патриотов Алтая» Артем Зеров также является членом Общественной палаты Алтайского края и входит в состав комиссии по вопросам общественного контроля — эта структура организует якобы независимое общественное наблюдение на выборах от общественной палаты. Кроме того, он является председателем Второй Индустриальной районной территориальной избирательной комиссии города Барнаула. Он работает в системе избиркомов с 2012 года, а в 2024 году председатель крайизбиркома Ирина Акимова вручила ему благодарность «За высокий профессионализм и активное участие в реализации проекта «ИнформУИК». Иными словами, один и тот же человек одновременно организует проведение выборов, «независимое» наблюдение за деятельностью избиркомов и руководит организацией, которая спонсирует политическую партию и косвенно — «технического» кандидата в губернаторы.
В 2022 году 9,99 млн рублей на счет «Коммунистов России» перевела «Кировская региональная федерация волейбола». При этом партия потратила почти ровно такую же сумму на выдвижение списка партии на выборах в гордуму Кирова. В тот же год похожая ситуация сложилась на выборах депутатов Сахалинской областной Думы: сахалинская компания «Проектно-Строительная Компания "Лидер"» пожертвовала 1 млн рублей, столько же партия перевела на счет избирательного объединения. Кроме того, у партии было еще двое жертвователей-физлиц из Сахалинской области: один из них Сергей Ри ранее был соучредителем компании «РС-ГРУПП», вторым соучредителем была нынешняя совладелица «ПСК "Лидер"» Ирина Декайло.
У Партии дела за последние четыре года есть два постоянных донора. Межрегиональная общественная организация поддержки экономического развития общества «Индустриальное сообщество» за четыре года в совокупности пожертвовала 115 млн рублей, большая часть которых пришлась на 2021 и 2022 годы (40 и 36 млн рублей, соответственно). «Индустриальное сообщество» — организатор фестиваля современного искусства «Время вперед».
2.2. Пожертвования партиям от коммерческих компаний
Пожертвования политическим партиям от коммерческих компаний также часто являются способом скрыть информацию о поддержке конкретных кандидатов и партий на выборах, только в этом случае в качестве прокладки выступает сама партия, ведь партийный сводный финансовый отчет публикуется лишь через девять месяцев после сентябрьского дня голосования, когда прошедшие выборы, как правило, уже выпадают из поля зрения общества.
Так, «Единая Россия» в 2023 году получила пожертвования на суммы более 300 тысяч рублей каждое от 353 юридических лиц, зарегистрированных в 79 субъектах федерации. Это 82 фонда, включая партийное учреждение «Управляющая дирекция» в Банном переулке в Москве и еще одну НКО, 34 акционерных общества разных видов, 235 обществ с ограниченной ответственностью, а также один колхоз и один кооператив. Лидерами среди регионов по числу доноров партии в 2023 году стали Москва, Московская и Ростовская области. Чуть меньше жертвователей из Алтайского края, Тюменской и Архангельской области (см. табл. 7).
В 2023 году значимые выборы проходили в 39 субъектах федерации. Под значимыми мы понимаем выборы федерального уровня (довыборы в Госдуму), регионального (выборы главы региона, выборы в региональный парламент) и выборы мэров или депутатов гордумы административного центра региона.
Таблица 7. Регионы-лидеры по числу юридических лиц-доноров «Единой России» в 2023 году
Крупные выборы в прошлом году проходили как раз в Москве, Московской, Новосибирской областях, Алтайском крае — там выбирали губернаторов, в Башкортостане, Ростовской и Архангельской областях выбирали депутатов в региональное Заксобрание. А в Якутии параллельно проходили целых три кампании — выбирали главу республики, депутатов Госсобрания и гордумы Якутска.
Так, компании Московской области пожертвовали партии 111,7 млн рублей, при этом кандидат в губернаторы и действующий губернатор Андрей Воробьев в итоговом финансовом отчете показал, что «Единая Россия» перевела ему на избирательный счет 300 млн рублей. Потенциально чуть больше трети от этой суммы могли быть зачислены на счет партии компаниями, поддерживающими действующего губернатора, которые отказались демонстрировать это в разгар агитационной кампании и жертвовать напрямую на избирательный счет Воробьева. Крупнейшими жертвователями стали ООО «Энкор», принадлежащая предпринимателю Сумбату Оганову, и ООО «СТРОЙЭКСПЕРТПРОЕКТ», специализирующаяся на проектировании систем и устройств железнодорожной автоматики. Они пожертвовали максимально возможные 43,3 млн рублей. Ещё 9 млн рублей пожертвовала входящая в структуру холдинга-производителя индейки «Дамате» — ООО УК «ДАМАТЕ».
Донорами партии из Ростовской области стали 24 компании. Общества с ограниченной ответственностью «Будденовский», «Колос» и «Сельскохозяйственная Артель “Маргаритовская”» в совокупности пожертвовали 8 млн рублей, три из которых поступили с нарушениями и были возвращены. Согласно финансовому отчету партии за 2023 год, средства, поступившие с нарушениями, были зачислены на партийный счет 22–23 августа 2023 года, то есть в разгар избирательной кампании по выборам депутатов Законодательного собрания Ростовской области. Генеральным директором всех трех компаний является Борис Дышлюк, а собственником — ООО «Косминвест». Единственным владельцем последней с января 2024 года является АО «Агрохолдинг Просторы», где гендиректором значится тот же Дышлюк. Ранее «Косминвест» принадлежал компаниям российского миллиардера и совладельца Уральской горно-металлургической компании Искандару Махмудову. В настоящее время узнать конечных бенефициаров и учредителей зарегистрированного в январе 2022 года «Агрохолдинга Просторы» невозможно.
Несколько других доноров партии также вносили средства на избирательные счета кандидатов от «Единой России», обходя таким образом ограничения избирательного законодательства на размер пожертвования кандидату от одного лица.
Например, на выборах депутатов ростовского заксобрания в 2023 году компания «Мега-Фреш» внесла на счет партии 4 млн рублей, а на избирательные счета кандидата Ашота Хбликяна (округ №37) — 900 тысяч рублей. Причем, Хбликян является собственником этой компании, а партия не переводила ему средств на избирательную кампанию. Ещё одна компания ООО «Жилой комплекс МЕГА», совладельцем которой является Хбликян, внесла пожертвование в размере 2 млн рублей на счет другого кандидата от партии по округу №26 Александра Косачева. На его же счет партия «Единая Россия» перечислила еще 4 млн рублей, которые, возможно, поступили как раз от другой фирмы Хбликяна. Хбликян и Косачев избрались в региональное законодательное собрание, последний занял в нем должность вице-спикера и председателя комитета по законодательству, государственному строительству и правопорядку.
Ещё одна компания ООО «Изумруд», принадлежащая избранному кандидату на выборах в Ростовской области в 2023 году Аркадию Горцевскому, выдвигавшемуся по округу №10, пожертвовала партии 500 тысяч рублей. Определить, когда именно было сделано пожертвование, невозможно. Партия же не вносила деньги на избирательный счет кандидата, он использовал собственные средства и пожертвования от частных лиц.
Компания ООО «Траст Маринер» пожертвовала партии 1 млн рублей, половина из которых поступила с нарушениями и были возвращены адресату. Согласно отчету партии, эти транзакции были сделаны 3 и 6 августа, то есть в период избирательной кампании. Управляет и владеет компанией «Траст Маринер» Раджив Мирзалиев — депутат областного заксобрания, избранный в 2023 году по округу №34. Компания также перевела на его счет 1,5 млн рублей. Партия перечислила на избирательный счет Мирзалиева чуть менее 500 тысяч рублей.
Помимо «Траст Маринер» среди доноров Мирзалиева на выборах была еще одна компания-донор партии в 2023 году, которая пожертвовала на кампанию 1,5 млн рублей. Это АО «Автотранспортное предприятие №5, или, как указанно в сведениях о поступлениях и расходовании средств со счетов кандидатов — АО «АТП №5». Компания перевела на счет партии 5 млн рублей, а также на избирательные счета еще нескольких кандидатов в депутаты регионального заксобрания: Светлана Мананкина (округ №20; 1 млн рублей), Магомед Дарсигов (округ №31; 1,5 млн рублей), Павел Кузьмин (округ №32; 1,5 млн рублей), и Сергей Ковалев (округ №39; 1,5 млн рублей). Все они стали депутатами по итогам выборов. Генеральным директором АО «АТП №5» с 2011 по 2017 год был вышеупомянутый депутат Магомед Дарсигов.
Три ярославские компании — АО «Ярославский технический углерод имени В.Ю.Орлова», ООО «Транспортная лизинговая компания» и ООО «Рыбинский кожевенный завод» — вместе пожертвовали партии 7,3 млн рублей. Больше всего внес АО «ЯТУ им. В.Ю. Орлова» — 4,3 млн рублей. Эта же компания поддерживала кандидатов Александра Киселева (шел по округу №10, более 12 млн рублей) и Виктора Волончунаса (шел по округу №14, 10 млн рублей) от партии на выборах в Ярославскую областную думу в 2023 году. Киселев — бывший замначальника Управления ФСБ РФ по Ярославской области, а ныне помощник генерального директора АО «ЯТУ имени В.Ю.Орлова». В облдуме заседает второй созыв подряд. Волончунас — бывший мэр города Ярославля и депутат муниципалитета города Ярославля. Сейчас — заместитель председателя областной Думы.
Компания ООО «Альянс» из Ивановской области внесла пожертвование в размере 1 652 268,04 рублей. С октября 2022 года единственной собственницей является Наталья Русинова, предположительно, жена бывшего владельца компании и депутата Ивановской областной думы восьмого созыва Сергея Русинова, избранного в 2023 году. Эта же компания внесла на избирательный счет Русинова 680 тысяч рублей.
Наглядный пример обхода ограничений на размер пожертвования в 2023 году произошел в Иркутской области. В 2023 году в Иркутской области проходили выборы депутатов регионального заксобрания четвертого созыва. По четвертому одномандатному округу баллотировался Максим Девочкин, на тот момент депутат гордумы Иркутска, генеральный директор и совладелец (вместе с членами семьи) компании «М2». Компания управляет делами гостиницы IBIS в Иркутске, создателем который иркутские СМИ называют именно Максима Девочкина.
Согласно закону Иркутской области о выборах депутатов заксобрания, максимальная сумма расходов с избирательного счета не может превышать 10 млн рублей. Пополнить счет может в том числе кандидат из собственных средств и юридические лица (но не более 50% от суммы всех расходов). Однако в законе нет ограничений на пожертвования от связанных юрлиц или юрлиц, принадлежащих одному и тому же собственнику, а собственные средства кандидата и перечисленные аффилированными с ним компаниями не выявляются и не суммируются. Таким образом, кандидат сам может почти на 100% профинансировать свое избрание, распределив средства по нескольким фирмам и пожертвовав их на кампанию.
Такая история произошла с Максимом Девочкиным. «М2» и еще четыре связанные с ним компании пожертвовали в его избирательный фонд 7 млн 620 тысяч рублей из всего поступивших на счет чуть более 9,9 млн, а это более 80% от всей поступившей суммы:
При этом в отчете за 2023 год «Единая Россия» раскрыла, что «М2» пожертвовала партии еще 420 тысяч рублей, вероятно, как раз во время избирательной кампании. Партия же перевела на кампанию в Иркутскую область 28,7 млн рублей в фонд избирательного объединения (т.е. списка) и еще 8,2 млн рублей в фонды кандидатов, часть из которых могла попасть и на счет Девочкина. В итоге, кандидат набрал 5,85 тысяч голосов, или 38,76% на своем округе, избрался в областное заксобрание и вошел в комитет по собственности и экономической политике. Причем его результат оказался самым низким среди других избранных кандидатов на этих выборах.
Как и в случае с пожертвованиями через прокладки в виде фондов и некоммерческих организаций, пожертвования в избирательные фонды через партийные счета работают не только у «Единой России».
Например, КПРФ получила от трех новосибирских компаний 8,6 млн рублей. Пожертвование в 1,2 млн рублей сделала компания «Сапфир» депутата областного заксобрания от КПРФ Владимира Анисимова. Одним из собственников этой компании ранее был некто Владимир Антонов, который в настоящий момент является одним из собственников двух других компаний-доноров КПРФ из области: занимающейся недвижимостью ООО «Сибирская Управляющая Компания» (3 млн рублей пожертвований) и ООО «ГУМ» (ТЦ ГУМ в Новосибирске, 4,4 млн рублей пожертвований). Пожертвование в 600 тысяч рублей сделала ещё одна компания «Техноресурс», чей собственник Юрий Иванько вместе с Антоновым владеет рядом других компаний. Правда, пожертвование поступило с нарушением и было возвращено. В 2023 году кандидатом от коммунистов на выборах губернатора в регионе был коллега Анисимова, депутат Заксобрания Роман Яковлев. В его отчетах о поступлениях средств не было указано спонсоров кампании, однако партия перечислила на его избирательный счет 9,8 млн рублей. Вероятно, часть средств поступила именно от Анисимова и Антонова.
Ещё пять компаний-доноров КПРФ зарегистрировано в Ульяновской области, где в прошлом году прошли выборы областных депутатов. Два частных охранных предприятия «Титан» и «Альфа», которые ранее принадлежали сенатору от Ульяновской области Айрату Гибатдинову (направлен в Совфед губернатором-коммунистом Алексеем Русских), в совокупности пожертвовали партии 8,4 млн рублей (за вычетом поступивших с нарушениями и возвращенных 400 тысяч). На выборах депутатов областного Заксобрания по Мелекесскому одномандатному избирательному округу №8 от КПРФ выдвигался директор компании «ЭкоФермаРус» Никита Коновалов. Его компания пожертвовала партии 1,2 млн рублей. В финансовом отчете Коновалова по итогам выборов видно, что партия перевела ему на кампанию всего 30 тысяч рублей, однако он также шел по списку партии, вторым номером в группе №6 после Рамиля Хакимова, который в итоге и стал депутатом. В мае 2024 года Хакимова и его двоюродного брата Руслана Санатуллова, директора компании «Агро-Трейд», которая также пожертвовала партии в 2023 году 2 млн рублей, задержали за взятку.
В 2023 году в Якутии проходили масштабные выборы — в республике выбирали главу региона, депутатов Госсобрания и гордумы Якутска. Шесть компаний из Якутии в совокупности пожертвовали «Справедливой России — За правду» 32,8 млн рублей (за минусом поступивших с нарушениями 280 тысяч рублей) (см. табл. 8).
Таблица 8. Компании-доноры «Справедливой России — За правду» в 2023 году, зарегистрированные в Республике Саха (Якутия)
Некоторые из кандидатов связаны с донорами. Например, Степан Осипов, владелец и генеральный директор автоцентра «Галактика», который пожертвовал 750 тысяч рублей, выдвигался от партии по Нюрбинскому одномандатному округу №13 на выборах народных депутатов Республики Саха (Якутия). При этом в его финансовом отчете нет поступлений от партии на его избирательный счет, он потратил на кампанию собственные 300 тысяч рублей. По округу №9 выдвигался депутат якутского госсобрания шестого созыва на непостоянной основе Алексей Ромашов, который, согласно данным сервиса Контур.Фокус, имеет историческую связь через компанию «Гост», ликвидированную в 2014 году, с другим донором — компанией «ТИМИР», пожертвовавшей 4,5 млн рублей. Согласно итоговому финансовому отчету Ромашова, партия выделила ему на кампанию 5 млн рублей.
В 2023 году на выборах в Архангельскую городскую думу кандидатом по округу и по списку от «Справедливой России — За правду» шел предприниматель Василий Сельков. Его строительная компания «Гарант» перевела в тот год на счет партии чуть более 1 млн рублей. Партия перевела на избирательные счета кандидатов 2,4 млн рублей, вероятно, таким образом Сельков сам проспонсировал свое избрание в гордуму. Уникальная ситуация сложилась на округе №5, где от «Единой России» выдвигался Антон Ямов. Его полному тезке принадлежит ООО «Стройформат», которое перевело «Справедливой России — За правду» 2 млн рублей. Именно кандидатка от эсеров Светлана Алефиренко в итоге и стала депутатом от этого округа.
В Красноярском крае в прошлом году проходили три кампании: выборы губернатора, депутатов гордумы Красноярска и довыборы в Госдуму. В списке доноров партии «Справедливая Россия — За правду» за 2023 год есть три красноярских компании: «Альфа-Инвест», «КрасСтройКомплекс» и «СтройКрасСтандарт». Первые две, в совокупности пожертвовавшие более 4,1 млн рублей, принадлежат члену Совета региональной Палаты депутатов партии «Справедливая Россия — За правду» в Красноярском крае, экс-депутату Ачинского городского Совета Владимиру Никулину. Согласно данным ЕГРЮЛ, до декабря 2018 года руководил и владел 50% долей компании «Альфа-Инвест» нынешний единственный представитель партии и руководитель фракции эсеров в региональном Заксобрании Максим Маркерт. По сообщениям СМИ, в конце 2018 года Маркерт формально вышел из бизнеса и стал депутатом краевого Заксобрания вместо умершего депутата и руководителя краевой партии «Справедливая Россия» Николая Трикмана. После ухода Маркерта в политику, директором компании стала Вера Непорадо, которая владеет и руководит третьей компанией-донором партии «СтройКрасСтандарт». Сам Максим Маркерт в 2023 году был кандидатом от партии на выборах в губернаторы Красноярского края и шел первым номером в общей части списка партии в заксобрание, куда успешно и избрался. Партия же выделила в избирательный фонд Маркерта-кандидата 2,9 млн рублей, а в фонд списка на выборах в заксобрание еще 2,047 млн рублей. В финансовых отчетах Маркерта-кандидата в губернаторы видно это поступление, а еще пожертвование в 735 тысяч рублей в избирательный фонд от некоего гражданина. Собственные средства на избирательный счет он не вносил.
Партия «Новые люди» была создана в 2020 году основателем косметической компании «Фаберлик» Алексеем Нечаевым и вошла в пул парламентских по итогам выборов в Госдуму 2021 года. Если в год создания партию спонсировали связанные со структурами Нечаева компании «Фаберлик» и «Гардарика», а в год выборов в Госдуму 100 млн рублей пожертвовали компании, связанные с на тот момент кандидаткой, а ныне депутатом Госдумы Розой Чемерис, то в 2022–2023 партии жертвовали совершенно другие компании. Так, в 2022 году 10 млн рублей партии пожертвовала «Барнаульская сетевая компания», на 20% принадлежащая алтайскому предпринимателю, сыну одного из самых влиятельных алтайских бизнесменов 1990-х–2000-х годов Анатолия Банных и депутату Алтайского краевого заксобрания от «Единой России» Максиму Банных. В 2022 году, накануне муниципальных выборов в Барнауле (тогда выбирали депутатов в местную гордуму) издание «Банкфакс» писало, что Банных стал «новым покровителем и потенциальным спонсором на грядущую избирательную кампанию». По итогам выборов партия впервые прошла в гордуму, взяв два мантата по списку. Из итогового финансового отчета избирательного объединения видно, что реготделение потратило на кампанию 20,1 млн рублей, которые выделила партия. В тот же 2022 год 900 тысяч рублей партии пожертвовала московская компания «ПГ Констракшн», учредителем и собственником которой является депутат Совета муниципальных депутатов округа Даниловский Владислав Султанов (участвует в выборах в Мосгордуму в 2024 году).
В 2023 году 8 млн рублей партии пожертвовали две якутские компании «Доринжиниринг» и «ЦАН». У обеих компаний один и тот же гендиректор, а единственный собственник первой ранее владел и второй компанией — это избранный в 2023 году депутат Госсобрания Республики Саха (Якутия) от «Новых людей» Василий Николаев. Помимо Николаева в госсобрание по спискам прошли еще четыре представителя партии. «Новые люди» перечислили в избирательный фонд объединения 37,6 млн рублей.
В 2023 году Партии Роста 440 тысяч рублей пожертвовал ТД «Далини» — компания по оптовой продаже подшипников из Набережных Челнов. Её собственник — генеральный директор Руслан Нигматуллин — в 2023 году выдвигался от Партии Роста и победил на дополнительных выборах депутата Госсовета Республики Татарстан шестого созыва по Электротехническому одномандатному избирательному округу № 20. Партия перечислила на его избирательный счет чуть более 220 тысяч рублей. Сейчас Нигматуллин является председателем Совета реготделения партии «Новые люди» в Татарстане.
2.3. Пожертвования партиям от физических лиц
Пожертвования от физических лиц тоже часто используются в качестве «дыр в законе»: с их помощью можно обойти ограничения на размер пожертвования со стороны одного лица или просто скрыть реального собственника средств — для этого можно использовать даже безработных и студентов в качестве формальных доноров.
Так, на старте своего существования партия «Новые люди» сделала ставку на взносы на счет партии от физических лиц. В 2021 году «Новые люди» обошли «Единую Россию» по числу жертвователей — 287 против 121 человека. В ноябре 2022 года издание «Медуза» (признана российскими властями нежелательной организацией) и «Трансперенси Интернешнл — Россия» (международное движение Transparency International признано российскими властями нежелательной организацией) выпустили расследование, согласно которому большая часть жертвователей были молодыми людьми 1998 года рождения и младше, учились на факультете «Капитаны» в РЭУ им. Плеханова (факультет был создан лидером партии Алексеем Нечаевым). Многие члены «Новых людей» были связаны с «Капитанами» или окончили этот факультет. После избрания в парламент число жертвователей-физлиц резко сократилось: в 2022 году до семи человек, а в 2023 году их стало 19.
Например, предприниматель из Камчатского края Владомир Рассадин в 2022 году пожертвовал партии 105 тысяч рублей. В том же году он выдвигался от партии на выборах депутатов Думы города Владивостока. Партия в тот год перевела на эту избирательную кампанию (на избирательные счета кандидатов) почти 4,5 млн рублей (в том числе непосредственно Рассадину 1 250 700 рублей). В тот же год 270 тысяч рублей партии пожертвовал Павел Дубовец, помощник депутата Законодательного собрания Амурской области от партии «Новые люди» Александра Додонова. В 2022 году Дубовец выдвигался от партии на выборы депутатов Совета народных депутатов Благовещенского муниципального округа Амурской области первого созыва. Дубовец и Додонов внесли на счет партии 260 и 190 тысяч рублей уже в следующем, 2023 году.
Из крупных жертвователей в 2023 году можно выделить Рудика Манукяна из Тюменской области, который пожертвовал 2,8 млн рублей. В тот же год он выдвигался от «Новых людей» на выборах депутатов Курской городской думы, однако 1 сентября он снялся с выборов, а уже через четыре дня появились новости, что его отправили под домашний арест по уголовному делу о мошенничестве.
Ещё в 2022 году были выборы депутатов Курского городского Собрания. Вторым номером в общей части списка числился Алексей Латышко, первым номером по тергруппе №10 шел Дмитрий Кушхов. На следующий год они оба перевели партии значительные и почти одинаковые суммы: Кушхов — 1,65 млн рублей, Латышко — 1,647 млн рублей.
В случае парламентских партий, которые получают госфинансирование, поступления от физических лиц занимают минимальные процентные соотношения. В бюджете «Единой России» этот показатель за четыре года ни разу не дотянул до полутора процентов, он относительно стабилен, хотя и снижается с 2020 года: число жертвователей и общая сумма пожертвований от физических лиц стали меньше на треть. По большому счету, партия не зависит от этих поступлений даже в годы больших выборов.
В 2023 году в Белгороде проходили выборы депутатов гордумы. Пожертвования внесли шесть действующих депутатов Белгородской областной Думы седьмого созыва от «Единой России», избранные в единый день голосования 2020 года: Виталий Дунайцев пожертвовал 520 тыс. рублей, Александр Пашков — 480 тыс. рублей, первый заместитель председателя Белгородской областной думы Любовь Киреева — 420 тыс. рублей (она же в 2023 году на выборах депутатов Белгородского городского совета шла вторым номером в общей части списка партии), Владимир Ващенко — 200 тыс. рублей (его компания «Зеленый Край» пожертвовала партии еще 320 тысяч рублей в этом же году), покинувший думу в мае 2023 года Михаил Несветайло — 200 тыс. рублей, Дмитрий Желкевский — 200 тыс. рублей (40 из них поступило с нарушениями), председатель комитета областной думы по законодательству, местному самоуправлению и безопасности Федор Сулим пожертвовал 192 тыс. рублей (96 из них поступило с нарушениями), Александр Скляров пожертвовал 105 тыс. рублей (35 из них поступило с нарушениями).
Другие крупные спонсоры партии из Белгорода — это кандидат на выборах в гордуму в 2019 году Владимир Романов (480 тыс. рублей), предположительно, репетиторка Астгик Акопян (480 тыс. рублей) и еще 17 человек, идентифицировать которых не удалось. Однако важно, что некоторые из них жертвовали одинаковые суммы, например вносили по 480, 420 или 200 тысяч рублей, что может свидетельствовать о том, что они были лишь «курьерами», а не реальными владельцами средств.
В других регионах персональные пожертвования в бюджет «Единой России» тоже часто оказывались связанными с проходящими там выборами. Экс-депутат Ивановской областной думы и основной владелец торговой сети «РИАТ» Владимир Власов пожертвовал более 3,5 млн рублей (из которых 490,5 тысяч поступили с нарушениями и были возвращены жертвователю 24 августа 2023 года). Местные СМИ связали это пожертвование и победу дочери Власова Анны на выборах депутатов Ивановской областной думы, предположив, что Власов таким образом купил депутатское кресло. Учитывая дату возврата части пожертвования, партия получила деньги от Власова как раз в период избирательной кампании.
Анатолий Алексеевич Коновалов из Забайкальского края пожертвовал партии 2 млн рублей. В 2018 году он выдвигался от партии «Родина» на выборах в Заксобрание Забайкальского края и Иркутской области. В 2023 году на выборах в Заксобрание Забайкальского края партия «Родина» выдвинула Дарью Васильевну Коновалову, а замруководителя администрации губернатора края в мае 2023 года стал Алексей Владимирович Коновалов.
Депутат Волгоградской городской думы и бывший владелец Волгоградского композитного завода Руслан Морозов (сейчас завод принадлежит его отцу) пожертвовал партии в 2023 году 1 млн рублей. Он же выдвигался от партии по списку на выборах в гордуму в новый, седьмой созыв. Партия же перевела на выборы депутатов в гордуму Волгограда 16,5 млн рублей.
Оба жертвователя из Рязанской области — Сергей Еремин и Олег Шишов — в 2023 году повторно выдвигались кандидатами в депутаты Рязанской городской думы по одномандатным округам (ранее оба стали депутатами в 2018 году), оба внесли пожертвования партии по 500 тысяч рублей, и оба снова стали депутатами по итогам выборов.
Депутат Архангельского областного собрания депутатов Михаил Авалиани в 2023 году пожертвовал «Единой России» 1,5 млн рублей. В 2023 году он переизбрался в областное собрание депутатов на новый срок. Согласно финансовому отчету кандидата Авалиани, на его счет поступило 6 млн рублей, а партия перевела на счета кандидатов более 33 млн рублей. Возможно, частично или полностью пожертвованные партии Михаилом Авалиани деньги пошли на избирательный счет самого кандидата.
В 2023 году в Новосибирской области проходили выборы губернатора. В тот же год ЛДПР пожертвовали три физлица из этой области. Пенсионерка и член партии Жанна Отовчиц пожертвовала крупную для пенсионера сумму — 285 тыс. рублей, заместитель координатора реготделения партии Евгений Кобзев — 345 тыс рублей, и некто Александр Пищальников — 425 тысяч рублей. В совокупности больше одного млн рублей. Полный тезка Пищальникова в 2016 году выдвигался от партии на выборах главы Тарминского муниципального образования Иркутской области. Другими крупными жертвователями партии в 2023 году стали тренер СДЮШОР ЦСКА по спортивным единоборствам Александр Хаустов (пожертвовал 1,5 млн рублей, что тоже немало при зарплате тренера) и, по данным за 2011 год, ведущий референт аппарата фракции ЛДПР в Госдуме Дмитрий Шафоростов (1,99 млн рублей). Откуда у пенсионерки, тренера СДЮШОР и главы муниципалитета взялись такие деньги на поддержку партии — можно только гадать.
Партии пенсионеров также вносят пожертвования связанные с ней персоны. Например, Лариса Дьячковская пожертвовала 300 тысяч рублей, в 2023 году она шла вторым номером в списке партии на выборах Якутской городской думы.
Партии «Зеленая Альтернатива» самые крупные пожертвования были сделаны в 2021 году. Тогда одиннадцать из 20 жертвователей были выдвинуты партией на выборах в Госдуму в составе территориальных групп. Шесть из 11 были уполномоченными представителями партии. Эти люди вместе пожертвовали партии в тот год (за вычетом поступивших в нарушениями средств) 47 млн 181 тысячу рублей, при этом партия перевела на избирательные кампании чуть более 40 млн (см. рис. 4)
Рис. 4. Сведения о пожертвованиях «Зеленой альтернативе» от физических лиц в 2021 году
На рис. 4 видно, что уполномоченные представители партии вносили на ее счета довольно крупные суммы. По всей видимости, это означает, что реальными собственниками этих средств они не являлись.
В результате система публичной финансовой отчетности политических партий лишь частично решает ту задачу, ради которой существует — информирование и контроль со стороны общества. А сама существующая система финансирования мало того, что создает условия для доминирования одной партии, так еще и позволяет обходить разумные ограничения на пожертвования.
Во время единого дня голосования 2024 года будут выбирать глав 25 субъектов федерации (в 21 регионе выборы будут прямые, еще в четырех — через голосование в парламенте). В 13 регионах будут выбирать органы законодательной власти. В Хакасии, Брянской и Ростовской областях пройдут довыборы депутатов Госдумы. В Москве будут выбирать городскую Думу. Кроме того, пройдет множество местных выборов
