Итоги выдвижения и регистрации кандидатов на крупнейших выборах депутатов представительных органов, назначенных на 10 сентября 2023 года: хроника исчезновения видов

Скачать .pdf

Оглавление

Введение

Ключевые выводы

1. Итоги выдвижения и регистрации кандидатов на дополнительных выборах депутатов Государственной думы России

2. Итоги выдвижения и регистрации кандидатов и партийных списков на выборах депутатов региональных представительных органов

2.1. Итоги выдвижения и регистрации партийных списков

2.2. Итоги выдвижения и регистрации кандидатов в одномандатных округах

3. Итоги выдвижения и регистрации кандидатов и партийных списков на выборах депутатов представительных органов региональных центров

3.1. Итоги выдвижения и регистрации партийных списков

3.2. Итоги выдвижения и регистрации кандидатов в одномандатных округах

4. Выборы депутатов представительных органов на территориях, находящихся в «зоне СВО»

4.1. Правовые особенности проведения выборов в «зоне СВО»

4.2. Формальные итоги регистрации партийных списков кандидатов на крупнейших выборах в «зоне СВО»

Введение

Выборы в региональные и городские представительные органы 2023 года могут оказаться очень показательными, поскольку список регионов и региональных столиц, где будут выбирать депутатов, совпадает с выборами 2018 года, которые преподнесли много сюрпризов после пенсионной реформы. Будет крайне интересно проанализировать их итоги в сравнении с данными пятилетней давности. Но одно существенное отличие заметно уже сейчас — мы наблюдаем явное снижение желания партий и политиков участвовать в выборах. Хотя после регистрации уровень формальной конкуренции оказывается даже чуть выше чем в 2018 году, количество выдвинутых списков и кандидатов — существенно ниже.

Однако вопреки всему в ряде регионов проходят крайне интересные кампании: Якутия, Екатеринбург, Новгород и некоторые другие регионы и города показывают, что интрига возможна.

Отдельный раздел этого доклада посвящен выборам на территориях, которые находятся в «зоне СВО». На этих территориях формируются крайне негативные тенденции с точки зрения защиты прав избирателей. Порой возникает ощущение, что и в системе избирательных комиссий не знают, что именно там происходит. К сожалению, эти отрицательные практики начинают распространяться по территории России. Вероятно, мы еще встретимся с ними в ходе президентских выборов, которые начнутся практически сразу после окончания кампаний единого дня голосования 2023 года.

Это четвертый доклад в ходе программы долгосрочного наблюдения движения «Голос». Предыдущие были посвящены правовым особенностям нынешних выборов, итогам выдвижения и регистрации кандидатов в губернаторы. Подготовку этого доклада осложнило начавшееся давление на наблюдателей «Голоса», выразившееся в обысках и аресте сопредседателя «Голоса» Григория Мельконьянца по надуманному уголовному обвинению.

Ключевые выводы

1. Заметно существенное снижение желания политических партий участвовать в довыборах депутатов Госдумы в сравнении с основными выборами 2021 года. Выдвинуто почти в два раза меньше кандидатов, чем в 2021 году. Поэтому, несмотря на то, что в 2021 году отсев составил 22%, а в 2023 году — лишь 4,5%, уровень формальной конкуренции оказался ниже — 5,25 кандидата на округ в сравнении с восемью кандидатами двумя годами ранее. Фактически в этих выборах активно участвуют только четыре «старые парламентские партии».
2. Желание партий участвовать в выборах также снизилось на выборах региональных парламентов и городских советов административных центров регионов. На региональных выборах в среднем было выдвинуто по 7,1 списка на регион (в 2018 году этот показатель равнялся 8,7 списка на регион). В результате, несмотря на то, что отсев в 2023 году составил лишь 9,1% (в сравнении с 26% в 2018 году), после регистрации показатель формальной конкуренции равняется 6,4 списка на регион (103 списка) — этот результат в точности повторяет показатель 2018 года. На выборах горсоветов уровень формальной конкуренции на данный момент составляет в среднем 6,75 списка на город — это чуть выше, чем в 2018 году (6,25), но вновь обращает на себя внимание резкое снижение числа партий, желающих принять участие в выборах — вместо 99 списков в 2018 году в этот раз было выдвинуто всего 84 — на 15% меньше.
3. Мы наблюдаем продолжающуюся консервацию и унификацию партийной системы России на региональном и местном уровне. Как и в случае с выборами губернаторов, в региональных выборах участвуют преимущественно «согласованные» партийные списки. Их общий и персональный состав не должен вызывать беспокойства у кураторов региональных выборов. Этой консервации способствует практическая невозможность зарегистрироваться по подписям без поддержки властей. Отсев среди партий и кандидатов, не имеющих льготы, остается на прежнем высоком уровне. Так, «самовыдвиженцы» являются исчезающей категорией кандидатов на региональных выборах: после завершения регистрации кандидатов и по ходу самих избирательных кампаний число кандидатов-самовыдвиженцев сократилось более чем в четыре раза — с 94 до 21. Среди самовыдвиженцев регионального уровня показатель отсева наоборот существенно вырос в сравнении с 2018 годом — с 65% до 77,7%.
4. Сбор подписей через «Госуслуги» — инструмент, который в перспективе мог бы помочь избежать самоуправства «экспертов МВД» — тем не менее остается плохо работающим. Причиной этого являются не только технические проблемы, но и невозможность собрать 100% необходимых подписей избирателей, что в итоге нивелирует его позитивное значение.
5. Практически не испытывают проблем с регистрацией откровенные «спойлеры». Среди партий, не обладающих льготой, большинство кандидатов-одномандатников выдвинули «Коммунисты России», которым властями отведена роль спойлеров. При этом, у партии оказался совсем небольшой уровень отсева — лишь 5%.
6. Обращает на себя внимание полное отсутствие в составах выдвинувшихся и зарегистрированных партийных списков на выборах регионального уровня демократических партий, выступающих с критикой внешнеполитического курса руководства страны. На выборах в крупных городах списки и кандидаты-одномандатники таких партий также встречаются редко.
7. Имеют место случаи давления на руководство региональных отделений и на самих кандидатов, с целью не допустить участия в выборах тех из них, кто мог бы составить серьезную конкуренцию относительно слабым кандидатам от «Единой России», а также местных несистемных общественников и активистов.
8. В целом, электоральная ситуация на муниципальном уровне выглядит более интересной и конкурентной, чем на региональном. «Малые партии» более рационально подходят к местным выборам, которые требуют меньше финансовых и иных затрат на прохождение барьера сбора подписей, соответственно, они с большей вероятностью надеются пройти этап регистрации, приложив меньше усилий, чем на региональном уровне. Поэтому, хотя формально на региональные выборы по мажоритарным округам заявились 16 партий, но восемь из них закрыло по менее чем 10% всех избирательных округов — в то время как на выборах в региональных столицах лишь 11 партий выдвинули кандидатов по мажоритарным округам, но только две партии изначально претендовали на менее 10% разыгрываемых мандатов.
9. При участии в выборах на территориях в «зоне СВО», даже «парламентские» партии в большинстве случаев не в состоянии сформировать действительно представительные списки — в первые тройки списков включены жены, сторожа, пенсионеры, домохозяева. Во многих случаях в верхней части списков всех партий, кроме «Новых людей», находятся бюджетники и представители администраций — выглядит это так, что списки формировались централизовано, а те, кто получит мандаты по итогам выборов, во многом уже определены. Чрезвычайный характер выборов, проводимых в «зоне СВО», при этом начинает распространяться на «мирные» регионы. Напомним, что «Голос» предупреждал о неизбежном распространении самых плохих практик еще в феврале 2022 года. К сожалению, этот прогноз сбывается.

1. Итоги выдвижения и регистрации кандидатов на дополнительных выборах депутатов Государственной думы России

Довыборы депутатов Государственной думы России проходят в четырех округах. Формальные итоги выдвижения и регистрации кандидатов на них представлены в таблице 1.

Таблица 1. Итоги выдвижения и регистрации кандидатов на дополнительных выборах депутатов Государственной думы восьмого созыва по одномандатным избирательным округам (на 28 августа 2023 года)

Всего в четырех избирательных округах на довыборах депутатов Государственной думы были выдвинуты кандидаты семи политических партий и один самовыдвиженец. Во всех четырех округах принимают участие лишь четыре «старые парламентские партии» — «Единая Россия», КПРФ, ЛДПР и «Справедливая Россия — За правду». В половине округов — в двух — своих кандидатов выдвинули «Яблоко» и «Коммунисты России». «Родина» выдвинула одного кандидата, а в одном из округов свою кандидатуру выставил самовыдвиженец.

Всего были выдвинуты 22 кандидата — это почти в два раза меньше, чем в 2021 году в тех же округах. Тогда был выдвинут 41 кандидат, а до бюллетеней добрались 32 человека. Не было ни одного округа, где выдвинулись бы менее 10 кандидатов, и в итоге принимали участие в выборах менее семи. В этот раз уже на стадии выдвижения не было ни одного округа, где о своей готовности участвовать в предвыборной гонке заявили бы более шести кандидатов. Поэтому, несмотря на то, что в 2021 году отсев составил 22%, а в 2023 году — лишь 4,5% (единственный кандидат, который досрочно сошел с выборов — это самовыдвиженец Саит Умеров), уровень формальной конкуренции оказался ниже — 5,25 кандидата на округ в сравнении с восемью двумя годами ранее.

Особенно обращает на себя внимание, что госдумовские довыборы полностью проигнорировала партия «Новые люди», хотя на основных выборах партия выдвигала своих кандидатов во всех четырех округах. Партия, очевидно, не имеет в этих регионах сильных кандидатов, и в 2021 году участвовала здесь в одномандатных выборах исключительно для дополнительной поддержки партийного бренда.

«Старые знакомые» встречаются лишь в двух округах. В Карачаево-Черкесском округе № 16 из пяти кандидатов трое участвовали в выборах 2021 года: Ахмед Абазов из «Яблока» (набрал тогда всего 0,5% голосов и занял последнее место), Кемал Бытдаев из КПРФ (10,8% и второе место после победителя, единоросса Джашарбека Узденова, у которого 78,9%) и Олег Жедяев из ЛДПР (4,1%). В Липецком округе № 114 кандидат от ЛДПР Анатолий Емельянов также принимал участие в основных выборах два года назад и набрал 6% (победил единоросс Николай Борцов — 50,2%). Все остальные кандидаты в этих четырех округах не принимали участие в выборах по одномандатным округам в 2021 г.

Таким образом, заметно существенное снижение желания политических партий участвовать в довыборах депутатов Госдумы в сравнении с основными выборами 2021 года.

2. Итоги выдвижения и регистрации кандидатов и партийных списков на выборах депутатов региональных представительных органов

2.1. Итоги выдвижения и регистрации партийных списков

Для удобства сравнения в данном разделе рассматриваются выборы только в 16 регионах. В них аналогичные кампании состоялись в 2018 году. Выборам депутатов представительных органов на контролируемых российскими властями территориях в «зоне СВО» посвящен отдельный раздел доклада.

В список субъектов Российской Федерации, в которых пройдут основные выборы депутатов региональных парламентов, входят Башкортостан, Бурятия, Калмыкия, Саха (Якутия), Хакасия, Забайкальский край, Архангельская, Владимирская, Ивановская, Иркутская, Кемеровская, Ростовская, Смоленская, Ульяновская и Ярославская области, а также Ненецкий автономный округ.

Формирование списков партий иногда происходило с большими скандалами. Самым заметным случаем стал политический кризис в региональном отделении «Справедливой России — За правду» в Забайкальском крае, который чуть было не помешал партии выдвинуть список на региональных выборах. 29 июня, уже во время избирательной кампании, Президиум центрального совета партии прекратил деятельность регионального отделения (включая все местные и первичные отделения), а также приостановил полномочия председателя отделения Николая Селезнева, как и всех членов совета реготделения. Селезнева обязали передать документы Сергею Безденежных — сенатору РФ, представляющему в Совете Федерации Хабаровский край. Из партии были исключены все 1300 членов регионального отделения, после чего в партию приняли 40 новых членов — которые и выдвинули кандидатов в депутаты Заксобрания края.

Один из основателей реготделения Александр Михайлов заподозрил в произошедшем интерес «Единой России»: «То, что сделали с региональным отделением, — это полное безобразие. Раньше как-то скромничали и откровенно не лежали под „Единой Россией“, но вчера полностью легли. Повыбрасывали местных из партии, набрали новых людей. В списках [кандидатов в депутаты заксобрания] есть люди непроходные абсолютно, старых членов, проходных просто выгнали. Зря так обошлись с [главой реготделения] Николаем Селезневым — хороший, контактный мужик — приостановили его деятельность. Такой ерундой во время выборов заниматься непозволительно. Но приехали москвичи и хабаровчане и попереломали — на мой взгляд, сделали всё, чтобы „Единая Россия“ была единственной партией у нас». По мнению Михайлова, в последний год партия набрала рейтинг благодаря помощи депутата Госдумы Юрия Григорьева (был избран осенью 2021 года).

На прошлых выборах партийное отделение показывало результаты выше средних по России, хотя существенно уступало КПРФ и ЛДПР, каждая из которых на прошлых выборах в Заксобрание буквально «дышала в затылок» «Единой России». «Единая Россия» в 2018 году набрала 28,3% голосов, а ЛДПР и КПРФ — по 24,6%, с разницей всего в девять голосов. Эсеры тоже получили результат выше среднего по стране — почти 9%. Единороссы не смогли взять большинства в парламенте даже с помощью одномандатных округов, проиграв 11 из 24. Именно по этой причине прошедшие через год губернаторские выборы стали единственными в истории России, в которых не участвовала вообще ни одна из партий, представленных в Госдуме — коммуниста не зарегистрировали, а ЛДПР и «Справедливая Россия» даже не стали пытаться. Поддержанному властью самовыдвиженцу Александру Осипову противостояли кандидаты от «Партии пенсионеров», «Патриотов России» и «Партии Роста». В итоге, Осипов «победил» с результатом почти в 90%.

Крайне интересная кампания по выборам региональных депутатов разворачивается в Хакасии параллельно с губернаторскими выборами. Так, на сторону коммунистов внезапно перешел председатель Верховного Совета республики, 83-летний Владимир Штыгашев. Парламент он возглавляет 30 лет, состоял в «Единой России», но покинул «партию власти» и перешел в список КПРФ, став вторым номером. Также в списке известный депутат Олег Иванов — в 2013 году он был кандидатом в главы Хакасии от ПАРНАСа. В список кандидатов от КПРФ вошел и Игорь Мамонтов, с 2015 года возглавлявший региональный исполком «Единой России». В ходе кампании из «Единой России» вышел мэр хакасского Сорска Владимир Найденов. Есть и обратный пример — выход из КПРФ, но он всего один: депутат Верховного Совета Хакасии Николай Разумов вышел из фракции и партии КПРФ.

КПРФ и «Единая Россия» обменялись громкими выходами из партий в другом регионе, где ранее тоже были сильны позиции коммунистов — в Иркутской области. С выборов снялся кандидат от КПРФ, бывший мэр Иркутска, депутат Виктор Кондрашов. Ситуацию политик объяснил личностными разногласиями внутри регионального отделения: «В целом идеология партии мне близка, но местное отделение превратилось в клановую историю, мне с ними не по пути. Многие вопросы решаются кулуарно. В политику возвращается сын экс-губернатора Сергея Левченко — Андрей. И многих депутатов из партии используют как щит».

Удивительно, но буквально через пару дней заявление о снятии своей кандидатуры с выборов написал «единоросс», мэр иркутского Саянска Олег Боровский. Он обвинил председателя правительства области Константина Зайцева в том, что он не выделяет достаточные деньги на развитие Саянска.

Не стал выдвигаться от «Единой России» глава Верхневилюйского улуса Якутии Владимир Поскачин. Он вышел из партии и решил попытать счастья в качестве самовыдвиженца (зарегистрирован).

Все эти примеры относятся к регионам, где можно было бы ожидать конкурентных кампаний, и где власти чувствуют себя не очень уверенно. В таких ситуациях у местных политиков появляется пространство для маневра и торга, а порой и просто для выражения эмоций и отношения к происходящему.

Формальные итоги выдвижения и регистрации партийных списков представлены в таблице 2. Отказ в заверении списка мы приравниваем к его выдвижению, поскольку желание партии участвовать в выборах было выражено, но в бюллетень она не попала.

Таблица 2. Итоги выдвижения и регистрации партийных списков на выборах депутатов представительных органов субъектов Российской Федерации (на 28 августа 2023 года)

Примечание: 1 — список партии был выдвинут и успешно зарегистрирован; 0 — список партии был выдвинут, но не был зарегистрирован; отказ — список партии был представлен в избирком, но не был заверен комиссией.

Всего на выборах в законодательные собрания 16 регионов свои списки по единым округам (по пропорциональной части) выдвигали 14 политических партий из 25 зарегистрированных Минюстом России, то есть 56%. Более чем в половине регионов свои списки выдвинули всего семь партий (28%) — пять «парламентских», а также «Коммунисты России» и «Родина». От одного до четырех списков выдвинули Партия пенсионеров, РЭП «Зеленые», РПСС, ПАРЗАС, «Гражданская платформа», Партия Роста и «Гражданская инициатива». Остальные партии, включая одну из старейших — «Яблоко» — не выдвинули ни одного списка.

В среднем было выдвинуто по 7,1 списка на регион. В 2018 году этот показатель равнялся 8,7 списка на регион. Таким образом, произошло существенное (на 19%), сокращение формальной конкуренции уже на стадии выдвижения. В результате, несмотря на то, что отсев в 2023 году составил лишь 9,1% в сравнении с 26% в 2018 году, после регистрации показатель формальной конкуренции равняется 6,4 списка на регион (103 списка) — этот результат в точности повторяет показатель 2018 года, хотя за эти пять лет добавилась еще одна федеральная «парламентская» партия, и можно было бы ожидать роста числа зарегистрированных списков.

В Хакасии, Владимирской, Иркутской области, Ростовской и Ярославской областях не было зарегистрировано лишь по одному заверенному списку. И во всех этих случаях речь идет о выбытии партий, не обладающих льготами и вынужденных собирать подписи избирателей. В остальных случаях, если список был заверен, то партия получила регистрацию.

Отметим, что первая группа партий — «парламентская пятерка» — выдвинула списки на всех 16 избирательных кампаниях, однако «Новые люди» получили отказ в заверении списка в Ненецком автономном округе. Во всех остальных случаях думские партии успешно преодолели первый барьер для участия в выборах.

Вторую группу составили партии «Коммунисты России» и «Родина».

 «Коммунисты России» выдвинули списки в 11 из 16 регионов, но получили отказы в регистрации во Владимирской и Иркутской областях. Во Владимирской области партия сама отозвала свое выдвижение, а в Иркутской области избирательная комиссия обнаружила большую долю брака в собранных ими подписях в поддержку выдвижения. Партия представила 9 415 подписей, из них 4015 были собраны через «Госуслуги». Избирком методом случайной выборки отобрал для проверки 1 900 подписей, представленных на бумаге. Недействительными признаны 307 подписей, или 16,16% от общего количества подписей, отобранных для проверки, что более чем в три раза превышает разрешенный минимум.

 «Родина» выдвинула списки в девяти регионах, однако в Кемеровской, Смоленской и Ульяновской областях партия получила отказы в заверении списков. Так, в Ульяновской области список получил отказ в заверении со стороны областной избирательной комиссии, из-за того что на всех 20 кандидатов в партийном списке был предоставлен не полный перечень документов. Помимо этого были неверно сформированы территориальные группы кандидатов. В Ростовской и Ярославской областях «Родина» не смогла пройти процесс регистрации. В Ростовской области она не смогла собрать необходимое число подписей, а в Ярославской области были неправильно оформлены документы. В результате списки партии зарегистрированы в четырех регионах: Якутии, Забайкалье, Архангельской области и Ненецком АО.

Среди «малых партий» относительно успешно прошли этап регистрации Партия пенсионеров (зарегистрировали четыре списка из четырех — в Хакасии, Владимирской, Смоленской и Ярославской областях) и РЭП «Зелёные» (зарегистрировали три списка из трех — в Архангельской, Смоленской областях и Ненецком АО). Два списка — в Калмыкии и Иркутской области — смогла зарегистрировать РПСС. По одному списку зарегистрировали «Гражданская платформа» (в Иркутской области) и Партия Роста (в Калмыкии).

ПАРЗАС и «Гражданская инициатива» не смогли провести через регистрационный фильтр свои единственные списки. В Хакасии — единственном регионе, где выдвинула свой список Партия «За Справедливость!» (ПАРЗАС), ей требовалось собрать подписи избирателей. Однако по результатам проверки 21% из них были признаны недостоверными и недействительными, и потому она выбыла из борьбы. Несмотря на то, что лидер Хакасского отделения партии Вячеслав Тутатчиков признал наличие недостатков в качестве представленных для регистрации документов, он обратил внимание на фактически неработающий по техническим причинам механизм сбора подписей через сервис «Госуслуг» (лишь 34 подписи было собрано таким способом). «Система электронного сбора подписей не работает! Мы много раз пытались, и сам я лично пытался — не получается. И в ЦИК звонили, и как только не пытались. С трудом удалось собрать всего 34 подписей таким способом. Хотя было много желающих подписаться, но у них не получалось! А могли бы собрать до 50%, то есть 989 подписей. Но не работает — и все», — заявил политик.

Проблемы со сбором подписей через «Госуслуги» подтверждали и другие кандидаты. Например, депутат гордумы Ульяновска, самовыдвиженец Сергей Моргачев на выборах в заксобрание сказал в комментарии 73online.ru: «Были шероховатости. Например, через „Госуслуги“ за меня голосовали люди из другого избирательного округа, и их подписи сервис одобрил. И наоборот: избирателям моего округа система блокировала возможность отдать свой голос. Другой пример — Баратаевка давно является частью города Ульяновска, а в „Госуслугах“ она до сих пор значится как село, и произошло дублирование улиц. Или в адресах многоквартирных домов нет возможности указать номер квартиры. Все это стало препятствием для сбора подписей». Тем не менее, кандидату удалось зарегистрироваться. В областной комиссии говорят, что за последние годы это первый случай, когда на выборах в региональный парламент самовыдвиженец благополучно прошел проверку ­подписных листов.

Сбор подписей через «Госуслуги» — инструмент, который в перспективе мог бы помочь избежать самоуправства «экспертов МВД», — тем не менее остается плохо работающим. Причиной этого являются не только технические проблемы, но и невозможность собрать 100% необходимых подписей избирателей, что в итоге нивелирует его позитивное значение.

Сокращение количества списков участвующих в выборах прежде всего произошло за счет тех «малых партий», которые фактически прекратили свою деятельность: «Коммунистической партии социальной справедливости», «Партия социальных реформ — прибыль от природных ресурсов — народу», «Народный альянс», «Партии Великое Отечество» и др.

Таким образом, мы видим в целом тенденцию к снижению уровня формальной конкуренции. При этом общее снижение отсева связано с ростом доли списков, выдвигаемых партиями-льготниками: в нынешнем году они прошли этап регистрации без потерь, тогда как отсев среди партий, не имеющих льготы, остается на прежнем высоком уровне. Партиям-льготникам необходимо представить в избиркомы лишь обязательный пакет документов на каждого из своих кандидатов и на партийный список в целом, что по-видимому уже не составляет большого труда для партийных функционеров. Для таких партий выдвижение списков и их регистрация — это чисто бюрократическая процедура, никак не связанная с избирателями. Проблемы у партий могут возникнуть лишь в том случае, если в составе списков могли оказаться или оказались неугодные власти кандидаты.

На первой стадии выборов — стадии выдвижения — до завершения регистрации кандидатов, наиболее конкурентными (выдвинуто по 9 списков) были выборы в Смоленской области и Ненецком АО.

Наименее конкурентными, где были заверены списки только партий из «большой пятерки», оказались кампании в Башкортостане и Бурятии. К этим же регионам можно также отнести Кемеровскую область, где еще на стадии выдвижения не был заверен список «Родины».

После регистрации список наименее конкурентных регионов не изменился, а самыми конкурентными, с формальной точки зрения, стали Архангельская и Смоленская области, где осталось по восемь списков. В Архангельской области избирательной комиссией были зарегистрированы все выдвинутые партийные списки. Наряду с Забайкальским краем — это единственные регионы, где без потерь обошлись и партии-льготники, и партии без льгот.

Наиболее заметные сокращения числа партий-участников выборов произошли в Ярославской области (с десяти в 2018 до семи в 2023), Ульяновской области (с девяти до шести), Калмыкии (с девяти до семи), Ростовской и Ивановской областях (с восьми до шести). В Смоленской области и Архангельской областях, напротив, число партий участвующих в выборах выросло с пяти до восьми и шести до восьми соответственно.

Отметим, что само по себе количество выдвинутых и зарегистрированных списков партий является формальным показателем — далеко не все из них реально претендуют на получение мандатов, часть партий откровенно исполняет роль спойлеров, как «Коммунисты России» в Хакасии, Забайкальском крае, Архангельской или Ульяновской области, где в 2018 году сильны позиции КПРФ.

Причем происходит это на всех уровнях выборов, как по спискам, так и по мажоритарным округам. Например, на муниципальных выборах в Тольятти «Коммунисты России» выдвинули четырех кандидатов с такими же фамилиями, как у их конкурентов из «Справедливой России». В Липецке на одном из округов встретятся два Токарева: один из КПРФ, а другой от «Коммунистов России».

Грешат подобными технологиями и другие партии «второго» и «третьего эшелона». В Воронежской области на выборы в совет народных депутатов выдвинули восемь Вахтиных. На выборы депутатов заксобрания Иркутской области в округе № 1 КПРФ выдвинула Александра Перевалова, а РПСС — Сергея Перевалова. В округе № 2 будут бороться коммунист Александр Качин и Никита Кочин. Эсер Антон Малышев в округе № 6 в качестве соперника из РПСС получил Сергея Малышева. Округ № 11 станет местом противостояния депутата заксобрания Любови Егоровой и Елены Егоровой.

Наиболее показательным примером является регистрация Центральной избирательной комиссией России списка «Коммунистов России» в Хакасии в обход регионального избиркома. В Хакасии несмотря на наличие льготы, освобождающей от сбора подписей, «Коммунисты России» столкнулись с серьезными сложностями вокруг регистрации своего списка кандидатов. 10 июля республиканское отделение партии КПРФ обратилось в региональную избирательную комиссию по поводу выдвижения и регистрации двух кандидатов из этого списка — Владимира Грудинина и Николая Разумова. В КПРФ утверждали, что и Грудинин, и Разумов все еще состоят в рядах этой партии, поскольку никаких документов о их выходе в местном отделении нет, а потому кандидаты могут выдвинуться либо в порядке самовыдвижения, либо только от них. При этом Владимир Грудинин занял третью строчку в общереспубликанской части списка кандидатов «Коммунистов России». «Голос» подробно разбирал случай Владимира Грудинина в докладе, посвященном регистрации кандидатов в губернаторы — ситуация вокруг списка «Коммунистов России» развивалась аналогичным образом.

При этом, к примеру, в Башкортостане на основании членства в другой партии отказ в регистрации кандидатами получили семь человек из списка КПРФ и двое кандидатов-эсеров.

Также в Башкортостане из списков «Справедливой России — За правду» и КПРФ были исключены несколько кандидатов, имевших судимости, сведения о которых они не указали в заявлениях о согласии баллотироваться. При этом, кандидатом в депутаты Ульяновской области по списку ЛДПР был зарегистрирован Виктор Бут. У Бута есть непогашенная судимость, полученная в США. Однако у избиркома не возникло вопросов к кандидату, ведь в российском законодательстве ничего не говорится про судимость, имеющуюся в другой стране, пояснил председатель облизбиркома Юрий Андриенко. Между тем, пленум Верховного суда РФ, недавно подробно разъяснивший практику рассмотрения избирательных споров, в своем постановлении затронул и вопросы, связанные с зарубежной судимостью. В этом документе говорится, что осуждение лица судом иностранного государства за совершение деяния, признаваемого в соответствии с Уголовным кодексом РФ преступлением и относящегося к преступлениям, указанным в законе об основных гарантиях избирательных прав как основание для ограничения пассивного избирательного права, влечет аналогичное ограничение — до истечения установленных законом сроков.

В Бурятии уже после выдвижения и регистрации списка КПРФ из общерегиональной части была исключена Татьяна Баслова. Это было решение партии. Предположительно, причиной такого решения стал интерес к кандидату со стороны правоохранительных органов.

Таким образом, мы наблюдаем продолжающуюся консервацию и унификацию партийной системы России на региональном уровне. Как и в случае с выборами губернаторов, в региональных выборах участвуют преимущественно «согласованные» партийные списки. Их общий и персональный состав не должен вызывать беспокойство у кураторов региональных выборов и должен быть вряд ли способным привести к каким-то неожиданным результатам. Обращает на себя внимание полное отсутствие в составах выдвинувшихся и зарегистрированных партийных списков демократических партий, выступающих с критикой внешнеполитического курса руководства страны.

2.2. Итоги выдвижения и регистрации кандидатов в одномандатных округах

По одномандатным округам на выборах в законодательные собрания 16 регионов кандидатов выдвинули 16 партий. В 15 регионах (кроме Кемеровской области) на выборы изначально также заявились кандидаты самовыдвиженцы.

Всего в этих 16 регионах замещаются мандаты в 436 избирательных округах. Формально о серьезности намерений партий может свидетельствовать количество округов, в которых партии выдвинули своих кандидатов («закрыли» округа), ведь получить большинство в легислатуре, установить в ней свой политический контроль невозможно без победы в большинстве мажоритарных округов. Сформировать заметную фракцию после того, как в ряде регионов уменьшили количество мандатов, распределяемых по спискам, без победы в округах тоже невозможно.

Почти в 100% округах своих кандидатов выдвинула лишь «Единая Россия». ЛДПР «закрыла» 97% округов, КПРФ — 90,8%, Справедливая Россия — меньше 90%, «Новые люди», чей список кандидатов по одномандатным округам не был заверен в Ненецком автономном округе, — участвуют в выборах лишь в 73% округов.

Кроме «Единой России», КПРФ, ЛДПР и «Справедливой России», участие остальных партий в выборах по одномандатным округам является весьма неравномерным. Так, «Новые люди» изначально выдвинули кандидатов во всех регионах, но постарались «закрыть» близкое к максимально возможному числу округов лишь в Башкирии, Якутии, Иркутской, Кемеровской, Ростовской, частично Ярославской областях, а в Забайкальском крае партия выдвинула кандидатов всего лишь в двух округах. По-видимому, «Новым людям» пока недостает ресурсов и людей, чтобы хотя бы формально составлять достойную конкуренцию старым думским партиям.

Сводные данные по участию партий в одномандатных выборах представлены в Таблице 3.

Таблица 3. Итоги выдвижения и регистрации кандидатов на выборах депутатов представительных органов субъектов Российской Федерации по одномандатным округам (на 28 августа 2023 года)

Примечание: серым цветом выделены данные о зарегистрированных кандидатах

«Коммунисты России» выдвинули кандидатов в девяти регионах, но во Владимирской области — лишь по двум из 25 округов, в Архангельской — в 17 из 24, в Смоленской — в 23 из 32. При этом, как уже отмечалось выше, часто эти кандидаты являются откровенными спойлерами-однофамильцами реальных претендентов на голоса избирателей. Поэтому неудивителен совсем небольшой процент отсева у этой партии — лишь 5%.

Партия пенсионеров выдвинула в Смоленской области список из 26 человек, а в трех регионах (Башкортостане, Калмыкии и Ярославской области) — всего по одному кандидату.

Партия «Родина» в Забайкальском крае «закрыла» 23 из 25 округов, в Якутии — 19 из 35, а в остальных четырех регионах выставила не более 10 кандидатов в каждом.

«Гражданская платформа» выставила кандидатов во всех 22 округах в Иркутской области и лишь в семи из 35 — в Якутии. Относительно равномерное, но крайне низкое, число кандидатов выдвинула партия «Яблоко» — от одного до трех кандидатов в пяти регионах.

Заметное число кандидатов-самовыдвиженцев на старте выборов было зафиксировано лишь в Башкортостане, Бурятии, Якутии, Ивановской, Ростовской и Ярославской областях. После завершения регистрации кандидатов и по ходу самих избирательных кампаний число кандидатов-самовыдвиженцев резко сократилось (более чем в четыре раза — с 94 до 21) по причине отказов в регистрации или в силу утраты статуса выдвинутого кандидата. На данный момент не осталось самовыдвиженцев на выборах в Калмыкии, Забайкальском крае, Архангельской, Владимирской, Смоленской областях. По одному самовыдвиженцу осталось в Ненецком АО, Ярославской области (из 17 заявившихся), Ульяновской области, Иркутской области, Хакасии. В Ивановской области из изначально выдвинувшихся 14 самовыдвиженцев в выборах продолжает участвовать лишь двое.

В целом «самовыдвиженцы» являются исчезающей категорией кандидатов на региональных выборах.

На стадии выдвижения формально к наиболее представительным можно было отнести выборы в Башкортостане — кандидатами в округах стали представители 10 партий и 12 самовыдвиженцев. В Хакасии и Якутии кандидатов выдвинули по девять партий. В Бурятии кандидатов в одномандатных округах выдвинули лишь пять парламентских партий.

После завершения регистрации и по ходу самой избирательной кампании ни одна из партий не избежала выбытия или снятия своих выдвинутых кандидатов с выборов в силу самых разных причин — от скоропостижных смертей до прекращения участия в выборах в силу внешнего давления.

«Единая Россия» наибольшие потери понесла в Ростовской области, где выбыли ее кандидаты в трех округах. КПРФ — в Башкортостане, где ее кандидаты продолжают участвовать в выборах в 42 округах, а в семи округах прекратили свое участие. «Справедливая Россия» лишилась кандидатов в Хакасии, Забайкальском крае и Владимирской области (по три округа в каждом регионе). Потери ЛДПР незначительны. «Новые люди» потеряли кандидатов в четырех округах из 18 во Владимирской области и троих — в Смоленской. В той же Смоленской области «Коммунисты России» не досчитались кандидатов в пяти округах. «Партия пенсионеров» потеряла единственного кандидата в Башкортостане, но при этом в других шести регионах ее потери незначительны.

Наиболее существенные потери понесла партия «Яблоко», которая выдвинула кандидатов в мажоритарных округах в пяти регионах: Башкортостан (в двух округах), Якутия (в трех), Владимирская область (в одном), Ивановская область (в одном), Смоленская область (в трех). На данный момент кандидаты партии продолжает предвыборную борьбу только в Смоленской области. При этом в Ивановской области кандидат партии Антон Комаров сообщал о противодействии полиции сбору подписей. Он собирал подписи в специальной палатке. Прибывшие сотрудники полиции посчитали это публичным мероприятием и потребовали от Комарова прийти в Ленинский отдел для составления протокола о нарушении закона о митингах. Ивановское отделение «Яблока» заявило протест в связи с действиями полицейских. В июне сотрудники ФСБ остановили в аэропорту руководителя регионального отделения партии Андрея Автонеева. По его словам, силовики два часа расспрашивали его об отношении к Украине и Навальному, а также изучали его чаты в мессенджерах.

Наиболее примечательным является случай партии «За справедливость!» (ПАРЗАС), которая выдвинула кандидатов в 14 округах в Хакасии и в одном округе в Ярославской области. Почти все из них затем выбыли, утратив статус выдвинувшихся кандидатов. Вместе с ней прекратили свое участие в выборах «Партия дела» и «Партия социальной защиты». Партия Роста, как и «Яблоко», продолжает участвовать в региональных выборах по мажоритарным округам лишь в одном регионе. К сожалению, чем дальше, тем больше они выдавливаются в категорию малых маргинальных, в рамках сложившейся политической системы, партий.

В среднем было выдвинуто 5,6 кандидатов на округ. К 28 августа этот показатель снизился до менее чем 5,2 кандидатов. Этот показатель однако несколько выше, чем был в 2018 году (4,7). При этом он во многом является формальным и не отражает реальных значений качества выбора, которые становятся доступными и поддаются оценке уже после подведения итогов голосования. Самым верным признаком наличия конкуренции на мажоритарных округах представляется разность между результатами победителя и его главного соперника, особенно с учетом таких распространенных на российских выборах явлений, как давление на оппозицию, межпартийные соглашения на избирательных округах, выдвижение кандидатов-спойлеров или просто номинальное участие.

Например, в Башкортостане изначально кандидатом КПРФ по Черниковскому одномандатному избирательному округу № 4 был выдвинут депутат регионального парламента Рустам Хафизов. Его супруга, также действующий депутат Госсобрания Лия Хафизова, была выдвинута в составе партийного списка по той же территориальной группе. 14 июля Хафизов заявил, что по поводу его выдвижения «на партию оказывается колоссальное давление — условие одно: либо я, либо регистрация всего республиканского партийного списка КПРФ». Хафизов дал понять, что отказывается от выдвижения от КПРФ и «ставит на паузу политическую карьеру». Через три дня, 17 июля Хафизов объявил, что «старшие товарищи по партии посоветовали ему пойти на выборы в качестве самовыдвиженца». В течение недели он должен был собрать более 1500 подписей избирателей. 23 июля Хафизов заявил, что окончательно выходит из избирательной кампании. Также партия отказалась выдвигать кандидатами в депутаты по округу № 5 Альберта Газизова, действующего депутата Госсобрания и члена фракции КПРФ, а по округу № 28 — экоактивиста и члена партии Ильдара Юмагулова. В результате оба пошли в качестве самовыдвиженцев и не смогли преодолеть барьер сбора подписей.

В Хакасии по собственному заявлению о снятии с выборов утратила статус кандидата выдвинутая по избирательному округу № 1 «Справедливой Россией» Ольга Ширковец — действующий депутат Верховного Совета и руководитель регионального отделения партии. Учитывая тот факт, что последняя все равно возглавляет общереспубликанскую часть списка партии и ничего не теряет от своего выбытия на мажоритарном округе, ситуация имеет признаки межпартийного соглашения.

В Забайкальском крае из списков партий-льготников были исключены семь человек. Самым ярким случаем стало исключение из списка КПРФ Марины Савватеевой, не предоставившей сведения, касающиеся супруга. Савватеева является самой узнаваемой в городе правозащитницей — она профессиональный юрист, ветеран демократического движения, участница множества инициатив. В 2019 году она уже пыталась выдвигаться в гордуму Читы от КПРФ, но суд дважды снимал её кандидатуру с выборов. Таким образом, здесь вполне можно предполагать сознательное противодействие её участию в выборах.

Еще одной скандальной историей с выборов в Забайкальском крае стал отказ в регистрации Владимиру Забелину, действующему депутату заксобрания края, члену «Единой России», бывшему главе администрации города Читы (2014–2016 гг.), который пошел самовыдвиженцем. По данным избирательной комиссии из 958 подписей собранных им в своем округе, 145 оказались недействительными. Сам Забелин считает решение избирательной комиссии политически мотивированным: «Мы собрали 1200 подписей. Все подписи у меня были реальные, команда моя — девять машин — разъезжала по всему Нерчинскому району и собирала. Пройти самовыдвиженцем — это бесполезно. Найдут массу причин, чтобы не пропустить. Я попробовал это сделать, оказалось, бесполезно даже с моим ресурсом».

В Иркутской области депутат Законодательного собрания, бывший мэр Иркутска Виктор Кондрашов уведомил избирательную комиссию округа № 5 (Свердловский округ Иркутска) о решении отозвать регистрацию. Он был зарегистрирован кандидатом от Иркутского регионального отделения КПРФ. В интервью агентству «Альтар» он заявил: «Закулисные игры, непубличные переговоры и соглашения, ставка на родственные связи. К сожалению, такова сегодня практика работы Иркутского обкома КПРФ. По существу, руководство обкома превратилось в семейную фирму. Соответственным образом принимаются решения и движутся финансовые потоки. В создавшихся условиях считаю неправильным баллотироваться от КПРФ. Наверное, лучше было идти на выборы самовыдвижением, но время упущено, и я принял, на мой взгляд, единственно правильное решение». В свою очередь, депутат ГД от КПРФ, бывший глава региона Сергей Левченко заявил, что Кондрашов никогда не сообщал ему о таких проблемах, хотя между ними сложились близкие отношения. По мнению Левченко, на Кондрашова оказывалось давление.

Таким образом, как и в ситуации с партийными списками имеют место случаи давления на руководство региональных отделений и на самих кандидатов с целью не допустить участия в выборах тех из них, кто мог бы составить серьезную конкуренцию относительно слабым кандидатам от «Единой России», а также местных несистемных общественников и активистов.

Основаниями для отказов в регистрации остаются и наличие зарубежных финансовых инструментов, причем кандидаты порой не в состоянии от них избавиться из-за введенных санкций. Так, Ульяновский облсуд отменил регистрацию на выборах в региональное законодательное собрание экс-главы областного управления Росприроднадзора Александра Каплина. Поводом стало наличие у него «иностранных финансовых инструментов» — акций зарубежных компаний, которыми кандидат играл на бирже. Господин Каплин утверждает, что не мог от них избавиться из-за санкций: бумаги были заблокированы в банковском приложении. Однако в избиркоме настаивают, что он даже не уведомил комиссию об их наличии.

Избирательная комиссия Владимирской области подала иск в областной суд для отмены регистрации кандидата от ЛДПР в депутаты Законодательного Собрания региона. По результатам проверки у Владимира Рыкунова из списка, выдвинутого региональным отделением партии ЛДПР, обнаружили счета в иностранных банках.

Самый высокий уровень формальной конкуренции (6,4) оказался в Ненецком АО, немного от него отстают Иркутская (6,2) и Ивановская области (6). А самый низкий (4,5) — в Башкортостане, Бурятии, Забайкальском крае, Владимирской области.

Отсев составил 7,6%, но этот показатель достигнут за счет того, что изначально подавляющее большинство кандидатов представляло партии, обладающие «парламентской льготой», которым не нужно собирать подписи. А среди партий, такой льготой не обладающих, большинство кандидатов-одномандатников выдвинули «Коммунисты России», которым властями отведена роль спойлеров. Среди самовыдвиженцев уровень отсева наоборот существенно вырос в сравнении с 2018 годом — с 65% до 77,7%.

Поддержанные властью кандидаты без проблем собирают подписи, порой с невероятной скоростью. Так, на дополнительных выборах депутата Московской областной Думы по Пушкинскому одномандатному избирательному округу № 17 выдвинулись шесть кандидатов, в том числе кандидат от «Единой России» Тимур Апарин, который 26 июля неожиданно отказался от участия в выборах. Для его замены власти срочно выдвинули в порядке самовыдвижения Михаила Ждана, депутата Совета депутатов города Пушкино от «Единой России». Самовыдвиженец для регистрации должен собрать не менее 6811 подписей, и Ждан предоставил 7242 подписи избирателей. Даты сбора подписей избирателями указаны с 18 по 22 июля. Все подписи удостоверены пятью сборщиками 23 июля и заверены кандидатом 24 июля. По итогам проверки недействительными были признаны всего 115 подписей, и Ждан был зарегистрирован. Получается, что за пять дней пять сборщиков собрали более 7 тысяч подписей, что представляется абсолютно невозможным.

Уже на стадии выдвижения ни одного кандидата от партий без льготы не было в Бурятии, Забайкальском крае, Архангельской, Иркутской и Ульяновской областях. Ни одного самовыдвиженца не выдвинулось в Кемеровской области. В четырех регионах — Забайкальском крае, Архангельской, Иркутской и Кемеровской областях — ни один кандидат не был зарегистрирован по подписям избирателей. Отметим, что еще весной в Забайкальском крае были приняты поправки в региональный закон, который предполагали проверку 100% подписей в поддержку выдвинутых кандидатов.

Наибольший отсев кандидатов, выдвинутых партиями без льгот произошел в Хакасии: из 17 кандидатов был зарегистрирован лишь один. Больше всего самовыдвиженцев потеряли Ярославская область (16 из 17), Ивановская область (12 из 14) и Бурятия (9 из 11). Однако здесь стоит отметить, что основную часть самовыдвиженцев, выбывших из борьбы в этих регионах составляет уже знаменитая группа граждан из города Ногинск Московской области, участие которой в избирательных кампаниях, очевидно, является номинальным.

3. Итоги выдвижения и регистрации кандидатов и партийных списков на выборах депутатов представительных органов региональных центров

3.1. Итоги выдвижения и регистрации партийных списков

Всего на выборах в легислатуры столиц 12 регионов свои списки по единым округам (пропорциональной части) выдвинули 11 политических партий. В сравнении с выборами в региональные ЗакСы, конфигурация партий участников выборов в городские думы больше соответствует временам до последних выборов в Госдуму. Партии также условно можно разделить на три группы. Первая группа — «большая думская четверка» или партии, дольше всех представленные в Государственной думе: «Единая Россия», КПРФ, ЛДПР и «Справедливая Россия — Патриоты — За правду». За исключением эсеров, они выдвинули списки на всех 12 избирательных кампаниях. Справедливороссы не стали выдвигать список в Якутске. Все эти партии без проблем прошли стадию выдвижения.

Во вторую группу вошли «Новые люди», «Партия пенсионеров» и «Коммунисты России». Они выдвинули списки более чем в половине городов.

Третья группа — «малые партии»: «Родина», «Яблоко», РЭП «Зелёные», «Партия дела». Они выдвинули списки лишь в пяти, трех, двух и одном городе соответственно. В отличие от региональных, на выборах в административных центрах все выдвинутые партийные списки были своевременно заверены избиркомами.

Из партий, пытавшихся зарегистрироваться по подписям, без потерь обошлись Партия пенсионеров, «Коммунисты России», «Яблоко» и РЭП «Зеленые», выдвинувшие по одному списку в регионах, где они не имеют льгот.

Регистрацию не прошли лишь три из 74 списков. Только два списка из четырех были зарегистрированы у «Родины» (не смогли пройти регистрацию списки партии в Новгороде и Рязани). В Якутске городская ТИК отказалась зарегистрировать список «Партии дело». Партии отказано в связи с признанием всех подписей избирателей недействительными из-за неверной даты рождения кандидата и лидера регионального отделения партии Виталия Обедина, входящего в число первых трех кандидатов из единого списка. Сам Обедин признал ошибку и выступил с заявлением об этом. Тем не менее целый ряд кандидатов, включая Обедина, решили обжаловать решение ТИК в суде.

Из таблицы 4 видно, что формально по результатам регистрации самая высокая конкуренция наблюдается в Якутске, где избирательной комиссией были зарегистрированы 10 выдвинутых партийных списков из 11. Красноярск оказался единственным региональным центром, где были зарегистрированы все девять выдвинутых списков, включая два от тех партий, которые не имели льготы. Наименьшая конкуренция наблюдается в Магасе, где были зарегистрированы лишь четыре списка кандидатов. Отметим, что «парламентские» «Новые люди» не стали выдвигать списки в трех городах — Магасе, Белгороде и Рязани.

Таблица 4. Итоги выдвижения и регистрации партийных списков на выборах представительных органов административных центров регионов

В среднем уровень формальной конкуренции на данный момент составляет 6,75 списка на город — это чуть выше чем в 2018 году (6,25). Отсев составил всего 3,6% против 24% пять лет назад. Правда, обращает на себя резкое снижение числа партий, желающих принять участие в выборах — вместо 99 списков в 2018 году было выдвинуто всего 84 — на 15% меньше.

Как и на региональных выборах, накануне старта избирательной кампании в некоторых партиях произошли серьезные перестановки. Так, из ЛДПР в Тюменской области в «Новые люди» перешел руководитель ячейки в Тарманах (район Тюмени) Андрей Никитин — и увел за собой весь партактив. Перед этим вместе с командой в «Новые люди» ушел координатор ячейки ЛДПР Ленинского района Евгений Шульгин.

Также в Тюмени из КПРФ в «Коммунисты России» перешел бывший депутат гордумы от КПРФ Динар Абукин, который возглавил партийный список партии.

Отметим несколько громких скандалов на выборах депутатов городских парламентов вне административных центров.

Так, суд снял список КПРФ с выборов в совет города Свободный Амурской области. Избирком сначала зарегистрировал список, «не заметив» отсутствие сведений о доходах кандидатов. Однако позже на ситуацию обратила внимание ЛДПР, а суд удовлетворил соответствующий иск. Похожим образом был снят список КПРФ в архангельском Котласе. Избирком якобы не заметил нарушений в документах коммунистов, после чего с иском в суд обратилась партия «Родина». К сожалению, такая схема, позволяющая системе избирательных комиссий «не марать руки» в снятиях партий и кандидатов, но при этом создавать условия для такого снятия остается распространенной уже несколько лет. Избирательные комиссии не замечают очевидные ошибки и не дают их исправить, а кто-то из конкурентов после этого обращается в суд с иском об отмене регистрации.

Еще один громкий скандал произошел в Псковской области, где после окончания этапа регистрации лидер псковского отделения Партии Роста сделал заявление, что партийная конференция регионального отделения «Яблока», которая состоялась 16 июля, была проведена с серьезными нарушениями. На этой партконференции псковское «Яблоко» выдвигало кандидатов и партийные списки для участия в муниципальных выборах в Псковской области. По мнению Партии Роста, списки кандидатов на выборы не имел права утверждать новый лидер реготделения партии Артур Гайдук, т. к. запись о том, что он возглавил партию реготделении «Яблоко», появилась в ЕГРЮЛ только два дня спустя после партийной конференции (Гражданский кодекс и судебная практика, правда, говорят об обратном — полномочия руководителя возникают с момента назначения, а не с момента появления данных в ЕГРЮЛ). В результате были отменены регистрации всех списков «Яблока» на муниципальных выборах в Псковской области.

3.2. Итоги выдвижения и регистрации кандидатов в одномандатных округах

По одномандатным округам (мажоритарной части) на выборах в городские собрания 11 административных центров (в Магасе применяется исключительно пропорциональная система) кандидатов выдвинули 11 партий. В 10 городах (кроме Рязани) на выборы также заявились кандидаты самовыдвиженцы. Наибольшее их количество выдвинулось в Екатеринбурге — 43, т. е. почти во всех округах. В Красноярске выдвинулись 12 самовыдвиженцев, в Волгограде — 11 на 18 округов, в Якутске — 9 на 15. По результатам регистрации общее количество кандидатов самовыдвиженцев сократилось почти вдвое (со 116 до 69). В Майкопе, Абакане, Архангельске самовыдвиженцев не осталось. В Волгограде из 11 выдвинувшихся осталось только два. В Екатеринбурге из 43 осталось 23.

Всего на этих 11 избирательных кампаниях замещаются мандаты в 207 избирательных округах. Во всех округах своих кандидатов выдвинула лишь «Единая Россия». ЛДПР «закрыли» 95-98% округов, «Справедливая Россия — За правду» — меньше 85%, не выдвинув кандидатов в Якутске. «Новые люди» закрыли лишь 52,2% округов, «пропустив» выборы в Майкопе, Белгороде и Рязани. В Абакане партия выдвинула кандидатов в менее половины округов, а в Новгороде — ровно половину. «Коммунисты России» (51,2%) выдвинули кандидатов в семи региональных столицах, при этом лишь в Рязани они закрыли менее половины округов. «Яблоко» сосредоточило свои усилия на Екатеринбурге (закрыли все округа) и Новгороде (16 из 20), а Партия пенсионеров (37,2%) — на Красноярске, Белгороде и Новгороде. «Родина» (24,1%) — на Красноярске (все 18 округов) и Рязани (16 из 20). РЭП «Зеленые» выдвинули лишь один список кандидатов-мажоритариев — в Красноярске, но по всем 18 округам. Партия дела ограничилась выдвижением лишь трех кандидатов в 15 округах Якутска.

Итоги выдвижения и регистрации кандидатов в мажоритарных округах можно увидеть в таблице 5.

Таблица 5. Итоги выдвижения и регистрации кандидатов-одномандатников на выборах депутатов представительных органов административных центров субъектов Российской Федерации

По результатам регистрации и по ходу кампании ситуация сильно не изменилась. Парламентские партии в целом обошлись без больших потерь кандидатов по мажоритарным округам. Наибольшие потери понесла партия «Родина» — выбыли все выдвинутые партией кандидаты в Новгороде и Рязани, вдвое сократилось количество закрытых партией округов в Красноярске. «Партия дела» прекратила участие в выборах на стадии регистрации потеряв всех трех кандидатов выдвинутых в Якутске. «Яблоко» потеряло единственного кандидата в Рязани, но сохранила вполне боеспособные команды в Екатеринбурге и Новгороде.

В целом, электоральная ситуация на муниципальном уровне выглядит более интересной и конкурентной, чем на региональном. «Малые партии» более рационально подходят к местным выборам, которые требуют меньше финансовых и иных затрат на прохождение барьера сбора подписей, соответственно они с большей вероятностью надеются пройти этап регистрации, приложив меньше усилий, чем на региональном уровне. Поэтому, хотя формально на региональные выборы по мажоритарным округам заявились 16 партий, но восемь из них закрыли по менее чем 10% всех избирательных округов, в то время как на выборах в региональных столицах лишь 11 партий выдвинули кандидатов по мажоритарным округам, но только две партии изначально претендовали на менее 10% разыгрываемых мандатов.

4. Выборы депутатов представительных органов на территориях, находящихся в «Зоне СВО»

4.1. Правовые особенности проведения выборов в «зоне СВО»

Российские власти приняли решение о проведении выборов в представительные органы муниципального и регионального уровней на контролируемых ими территориях в «зоне СВО». Для этого 29 мая 2023 года были приняты поправки в избирательное законодательство, разрешающие проведение выборов и референдумов в условиях объявленного военного положения. Такие выборы должны объявляться решением ЦИК России по предложению главы соответствующего региона.

Раньше правовой режим военного положения признавался несовместимым с проведением выборов или референдумов. Причины такого запрета очевидны: свободное волеизъявление невозможно без соблюдения прав человека и, в частности, свободы выражения своего мнения и свободы прессы, свободы передвижения внутри страны, а также свободы собраний и ассоциации граждан в политических целях. Все эти права и свободы могут быть ограничены при объявлении военного положения: закон гласит, что в этом случае может вводиться военная цензура, запрещаться деятельность политических партий, ограничиваться свобода передвижения и проведение массовых мероприятий, включая митинги.

Как «Голос» уже отмечал ранее, разрешив проводить выборы при военном положении, российские власти фактически официально признали готовность игнорировать собственные конституционные стандарты в обеспечении свободного волеизъявления.

При этом в случае с территориями в «зоне СВО» выборы идут одновременно с военными действиями, что ведет к нескольким серьезным последствиям.

Во-первых, неопределенными оказываются фактические, а не декларируемые границы тех регионов, на которых проводятся выборы, а затем будут обладать властью избираемые органы. Причем, с большой долей вероятности границы территорий, на которых прошло голосование, в обозримой перспективе не будут совпадать с границами территорий, на которых избранные органы будут фактически осуществлять власть. В результате, даже если откинуть вопрос о международном правовом статусе этих территорий, все равно возникнет очевидный вопрос о правомочности полученного мандата из-за несовпадения границ территорий, где фактически проводится голосование, и границ территорий, где будут осуществляться полномочия избранных органов.

Отсюда возникает второе важное следствие — невозможность не только заранее составить списки избирателей, но даже определить их численность. В связи с отсутствием на региональных выборах на этих территориях одномандатных округов (опять же — из-за неопределенности фактических границ), возможность граждан выдвинуть свою кандидатуру оказывается крайне ограниченной.

В-третьих, у значительной части жителей этих территорий отсутствует паспорт гражданина Российской Федерации. В ЦИК России уже заявили, что принять участие в голосовании жители указанных территорий смогут по украинским документам, включая паспорта и ID-карты, паспортам ДНР и ЛНР, и по другим удостоверяющим личность документам — даже по водительским правам (но для этого потребуется подтверждение места регистрации, к примеру выписка из домовой книги). На каком основании принято такое решение — не понятно, поскольку оно прямо противоречит федеральному законодательству. Так, Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» содержит строгий закрытый перечень документов, при предъявлении которых граждане России получают бюллетень. К ним относятся:

• паспорт гражданина РФ;
• военный билет, временное удостоверение, выдаваемое взамен военного билета, или удостоверение личности (для лиц, которые проходят военную службу);
• временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации, выдаваемое на период оформления паспорта в порядке;
• документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, по которому гражданин Российской Федерации осуществляет въезд в Российскую Федерацию в соответствии с федеральным законом, регулирующим порядок выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию (это паспорт, дипломатический паспорт и служебный паспорт);
• справка установленной формы, выдаваемая гражданам Российской Федерации, находящимся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых.

Кроме этого, за пределами территории Российской Федерации документами, заменяющими паспорт гражданина Российской Федерации, являются иные документы, по которым граждане Российской Федерации вправе пребывать на территории иностранного государства в соответствии с международным договором Российской Федерации. Но для применения этого пункта ЦИК России должен сначала признать территории в «зоне СВО» принадлежащими другому государству.

В-четвертых, серьезным последствием проведения выборов в зоне военного конфликта стало предположительно большое число людей, которые были вынуждены покинуть свои дома, и оказавшихся в разных частях огромного российского пространства. В связи с этим в законодательство была введена возможность создания экстерриториальных избирательных участков. Эти УИКи могут создаваться для голосования жителей одних регионов на территории других частей страны. Они создаются по облегченной процедуре, которая, в частности, не предусматривает представительства политических партий в этих комиссиях. В сочетании с практической невозможностью направления в эти комиссии наблюдателей от партий и кандидатов, участвующих в выборах, порой в тысячах километров от такого участка, это делает почти невозможным наблюдение за соблюдением процедур голосования и подсчета голосов ни со стороны кандидатов и партий, ни со стороны общества в целом. Причем, возможность создания таких участков предусмотрена не только для четырех регионов в зоне ведения боевых действий, но и для остальных выборов, где бы они ни проходили. Иными словами, чрезвычайный характер выборов, проводимых в «зоне СВО», начинает распространяться на «мирные» регионы.

Напомним, что «Голос» предупреждал о неизбежном распространении самых плохих практик еще в феврале 2022 года. К сожалению, этот прогноз сбывается.

4.2. Формальные итоги регистрации партийных списков кандидатов на крупнейших выборах в «зоне СВО»

На протяжении долгого времени избирательные комиссии, организующие выборы на указанных территориях, не публиковали данные о выдвинутых и зарегистрированных кандидатах. При этом, согласно ФЗ-67, избирательные комиссии обязаны публиковать свои решения, непосредственно связанные с подготовкой и проведением выборов, включая решения о регистрации кандидатов. В ЦИК России объясняли отказ от публикации списков «мерами безопасности». Причем соответствующий комментарий был опубликован в тот момент, когда списки кандидатов уже появились на портале системы избирательных комиссий.

В связи с этим отдельно отметим, что на протяжении всей кампании создается ощущение, что избирательные комиссии, включая ЦИК России, порой принимают решения не сами, и даже не всегда вовремя узнают о них.

На момент составления доклада на портале системы избирательных комиссий были опубликованы данные о выдвижении и регистрации списков партий на выборах депутатов регионального уровня в донецком, луганском, запорожском и херсонском регионах, а также выборов муниципальных депутатов в Донецке, Луганске и Мелитополе. При этом, в сводных таблицах, опубликованных непосредственно на сайте ЦИК России, указано также о регистрации списков партий в Геническе — формальном центре контролируемой Россией части херсонского региона. Однако имен зарегистрированных кандидатов на портале избиркомов до сих пор нет.

Согласно этим данным, в донецком и луганском регионах, на выборах депутатов как регионального уровня, так и депутатов административного центра региона, выдвинуты и зарегистрированы списки пяти «парламентских» партий, а в запорожском и херсонском — четырех («Новые люди» проигнорировали эти территории).

Все списки имеют только общую часть, без разделения на территориальные группы. Первые тройки списков выглядят следующим образом.

Донецкий регион. Выборы депутатов регионального уровня

«Единая Россия»:

• Пушилин Денис Владимирович, 1981 года рождения, врио главы региона;
• Жога Артем Владимирович, 1975 года рождения, командир воинской части;
• Железная Анна Александровна, 1973 года рождения, генеральный директор регионального центра охраны материнства и детства.

КПРФ:

• Литвинов Борис Алексеевич, 1954 года рождения, персек реготделения КПРФ;
• Сытов Николай Олегович, 1979 года рождения, домохозяин;
• Якубов Юлий Якубович, 1970 года рождения, помощник депутата Госдумы.

ЛДПР:

• Слуцкий Леонид Александрович, 1968 года рождения, депутат Госдумы, председатель ЛДПР;
• Крамар Андрей Петрович, 1981 года рождения, зам. гендира в ООО «МосДонТрейд»;
• Фисталь Эмиль Яковлевич, 1939 года рождения, президент Института неотложной и восстановительной хирургии им. В. К. Гусака (ИВНХ им. В.К. Гусака).

«Справедливая Россия — За правду»:

• Драпеко Елена Григорьевна, 1948 года рождения, депутат Госдумы;
• Жигулин Алексей Михайлович, 1979 года рождения, депутат регионального парламента;
• Тельных Сергей Леонидович, 1972 года рождения, депутат регионального парламента.

«Новые люди»:

• Дорофеев Алексей Сергеевич, 1986 года рождения, депутат регионального парламента;
• Гурченко Сергей Андреевич, 1993 года рождения, помощник депутата Госдумы;
• Некрасов Игорь Александрович, 1987 года рождения, домохозяин.

Горсовет Донецка

«Единая Россия»:

• Кулемзин Алексей Валерьевич, 1974 года рождения, глава администрации Донецка;
• Немсадзе Илона Гурамовна, 1983 года рождения, главный врач Центральной городской клинической больницы № 9 г. Донецка;
• Климов Константин Геннадиевич, 1982 года рождения, директор ООО «ДОНФРОСТ».

КПРФ:

• Литвинов Борис Алексеевич, 1954 года рождения, персек реготделения КПРФ;
• Семичасный Сергей Владимирович, 1985 года рождения, рядовой в/ч 34479;
• Богачев Александр Сергеевич, 1983 года рождения, менеджер в ИП Водолазская Людмила Васильевна

ЛДПР:

• Слуцкий Леонид Александрович, 1968 года рождения, депутат Госдумы, председатель ЛДПР;
• Крамар Андрей Петрович, 1981 года рождения, зам. гендира в ООО «МосДонТрейд»;
• Ткаченко Сергей Евгеньевич, 1966 года рождения, врио директора Петровского машиностроительного завода.

«Справедливая Россия — За правду»:

• Жигулин Алексей Михайлович, 1979 года рождения, депутат регионального парламента;
• Тельных Сергей Леонидович, 1972 года рождения, депутат регионального парламента;
• Гриценко Евгений Дмитриевич, 1977 года рождения, депутат регионального парламента.

«Новые люди»:

• Ачкасов Сергей Владимирович, 1986 года рождения, замдиректора по безопасности в ГУП «Энергия Донбасса»;
• Федорченко Игорь Николаевич, 1987 года рождения, директор в ООО «Основной капитал»;
• Новиков Богдан Александрович, 1993 года, ассистент кафедры в Донбасской национальной академии строительства и архитектуры.

Луганский регион. Выборы депутатов регионального уровня

«Единая Россия»:

• Пасечник Леонид Иванович, 1970 года рождения, врио главы региона;
• Мирошниченко Денис Николаевич, 1987 года рождения, председатель регионального парламента;
• Водолацкий Виктор Петрович, 1957 года рождения, депутат Госдумы.

КПРФ:

• Ермоленко Александр Викторович, 1985 года рождения, депутат регионального парламента;
• Гуменюк Игорь Геннадьевич, 1975 года рождения, персек реготделения КПРФ;
• Рупин Игорь Юрьевич, 1971 года рождения, начальник управления по вопросам экологии и охраны окружающей среды Администрации города Луганска.

ЛДПР:

• Слуцкий Леонид Александрович, 1968 года рождения, депутат Госдумы, председатель ЛДПР;
• Уваров Максим Анатольевич, 1980 года рождения, депутат регионального парламента;
• Филипоненко Михаил Юрьевич, 1975 года рождения, пенсионер.

«Справедливая Россия — За правду»:

• Тараканов Геннадий Викторович, 1973 года рождения, гендир ООО «Транспортная компания «Вояж»»;
• Котковец Сергей Андреевич, 1963 года рождения, начальник службы экономической безопасности ООО ПКФ «ЛИА» ЛТД;
• Щипков Даниил Александрович, 1977 года рождения, руководитель управления по работе со средствами массовой информации и общественным связям в «Справедливой России».

«Новые люди»:

• Колесник Вадим Владимирович, 1969 года рождения, ИП;
• Рысенко Юрий Викторович, 1968 года рождения, ИП;
• Дорошенко Кирилл Дмитриевич, 1997 года рождения, домохозяин.

Горсовет Луганска

«Единая Россия»:

• Торба Александр Владимирович, 1976 года рождения, ректор ЛГМУ имени святителя Луки;
• Тихонюк Алексей Геннадиевич, 1975 года рождения, гендир ООО «Луганский ликеро-водочный завод Луга-Нова»;
• Бова Вероника Анатольевна, 1990 года рождения, замдиректора по воспитательной работе средней школы № 13.

КПРФ:

• Попов Валентин Владленович, 1959 года рождения, зав реготделения КПРФ;
• Алташина Екатерина Дмитриевна, 1991 года рождения, домохозяйка;
• Рупин Игорь Юрьевич, 1971 года рождения, начальник управления по вопросам экологии и охраны окружающей среды Администрации города Луганска.

ЛДПР:

• Слуцкий Леонид Александрович, 1968 года рождения, депутат Госдумы, председатель ЛДПР;
• Уваров Максим Анатольевич, 1980 года рождения, депутат регионального парламента;
• Филипоненко Михаил Юрьевич, 1975 года рождения, пенсионер.

«Справедливая Россия — За правду»:

• Тараканов Геннадий Викторович, 1973 года рождения, гендир ООО «Транспортная компания ‚Вояж‘»;
• Корнеев Вадим Юрьевич, 1967 года рождения, директор ООО «КФ-"КАСКАД-С.К.»»;
• Зиновьев Сергей Николаевич, 1975 года рождения, директор Луганского учебно-воспитательного объединения «Академия детства».

«Новые люди»:

• Жук Владимир Викторович, 1989 года рождения, замначальника отдела подготовки сведений регионального филиала публично-правовой компании «Роскадастр»;
• Зновенко Александр Викторович, 1961 года рождения, главный инженер в ИП Макухина Елена Владимировна;
• Колесник Вадим Владимирович, 1969 года рождения, ИП.

Запорожский регион. Выборы депутатов регионального уровня

«Единая Россия»:

• Балицкий Евгений Витальевич, 1969 года рождения, врио главы региона;
• Данильченко Галина Викторовна, 1964 года рождения, глава военно-гражданской администрации Мелитополя;
• Рогов Владимир Валериевич, 1976 года рождения, советник руководителя исполкома «Народного фронта».

КПРФ:

• Слюсаренко Олег Александрович, 1967 года рождения, персек реготделения КПРФ;
• Деркач Ирина Петровна, 1976 года рождения, директор по развитию Мелитопольского молокозавода;
• Кузнецов Вячеслав Валерьевич, 1971 года рождения, советника зампреда совета министров по экономике и финансам региональной военно-гражданской администрации.

ЛДПР:

• Слуцкий Леонид Александрович, 1968 года рождения, депутат Госдумы, председатель ЛДПР;
• Уманец Екатерина Леонидовна, 1979 года рождения, начальник отдела информации, рекламы и связи с общественностью на Мелитопольской железной дороге;
• Бусел Никита Петрович, 1982 года рождения, гендир Государственного зернового оператора.

«Справедливая Россия — За правду»:

• Онищук Юрий Петрович, 1961 года рождения, директор МУП «Водоканал Мелитополь»;
• Мищенко Василий Арсентьевич, 1952 года рождения, домохозяин;
• Твердохлеб Владимир Иванович, 1960 года рождения, сторож.

Горсовет Мелитополя

«Единая Россия»:

• Данильченко Галина Викторовна, 1964 года рождения, глава военно-гражданской администрации Мелитополя;
• Золотарёв Сергей Борисович, 1970 года рождения, заместитель главы Военно-гражданской администрации г. Мелитополь.
• Тюрин Константин Витальевич, 1971 года рождения, директор МУП «Тепло-Мелитополь».

КПРФ:

• Генов Тарас Сергеевич, 1976 года рождения, начальник отдела по благоустройству и экологии Управления коммунальной собственности, градостроительства, архитектуры, имущественных и земельных отношений Военно-гражданской администрации г. Мелитополь;
• Крыжановский Игорь Александрович, 1981 года года рождения, замначальника отдела по благоустройству и экологии Управления коммунальной собственности, градостроительства, архитектуры, имущественных и земельных отношений Военно-гражданской администрации г. Мелитополь;
• Краев Виталий Николаевич, 1952 года рождения, заведующий сектором организационной работы и кадрового учета реготделения КПРФ.

ЛДПР:

• Слуцкий Леонид Александрович, 1968 года рождения, депутат Госдумы, председатель ЛДПР;
• Уманец Екатерина Леонидовна, 1979 года рождения, начальник отдела информации, рекламы и связи с общественностью в Мелитопольской железной дороге;
• Третьяк Светлана Феодосьевна, 1967 года рождения, домохозяйка.

«Справедливая Россия — За правду»:

• Онищук Юрий Петрович, 1961 года рождения, директор МУП «Водоканал Мелитополь»;
• Онищук Ирина Федоровна, 1961 года рождения, ИП;
• Твердохлеб Владимир Иванович, 1960 года рождения, сторож.

Херсонский регион. Выборы депутатов регионального уровня

«Единая Россия»:

• Сальдо Владимир Васильевич, 1956 года рождения, врио главы региона;
• Кастюкевич Игорь Юрьевич, 1976 года рождения, депутат Госдумы;
• Дмитрук Елена Леонидовна, 1972 года рождения, замдиректора ООО «Берислав-хлебозавод».

КПРФ:

• Замалетдинов Рамиль Линарович, 1989 года рождения, персек реготделения КПРФ;
• Пономарев Александр Петрович, 1957 года рождения, домохозяин;
• Шилович Александр Николаевич, 1972 года рождения, ио главврача Каховской центральной районной больницы.

ЛДПР:

• Слуцкий Леонид Александрович, 1968 года рождения, депутат Госдумы, председатель ЛДПР;
• Пасько Надежда Викторовна, 1989 года рождения, директор ООО «Сириус Агро»;
• Шумаков Иван Владимирович, 1985 года рождения, гендир. ООО ЧОП «Днепр».

«Справедливая Россия — За правду»:

• Щепелин Игорь Григорьевич, 1969 года рождения, начальник отдела Департамента внешней и внутренней политики региональной Военно-гражданской администрации;
• Камышов Роман Алексеевич, 1978 года рождения, начальник Управления по организационной работе и стратегического развития регионального Министерства труда и социальной политики;
• Останькович Илия Андреевич, 1992 года рождения, заместитель начальника отдела медицинского образования и науки, подготовки и аттестации медицинских кадров управления организации медицинской помощи регионального Минздрава.

Из приведенных данных видно, что даже «парламентские» партии в большинстве случаев не в состоянии сформировать на этих территориях действительно представительные списки — даже в первые тройки списков включены жены, сторожа, пенсионеры, домохозяева. Во многих случаях в верхней части списков всех партий, кроме «Новых людей», находятся бюджетники и представители администраций — выглядит это так, что списки формировались централизованно, а те, кто получит мандаты по итогам выборов, во многом уже определены.