Регионы
НовостиМненияАналитикаСервисыОбучениеО движенииСтать наблюдателемПоддержатьEn
Владимир Гусев
Эксперт по выборам. Карелия
Коллаж: Ксения Тельманова

Региональное отделение движения «Голос» в Республике Карелия провело долгосрочное и краткосрочное общественное наблюдение за выборами главы региона.

Долгосрочное наблюдение (ДСН) в Карелии состояло из мониторинга проводимой кампании на предмет соблюдения основополагающих международных принципов и стандартов, которым должны соответствовать процедуры голосования.

Региональный доклад «Карелия-2022: Что происходит на старте избирательной кампании» вышел на сайте движения «Голос» 11 июля, в телеграм-канале «Голос Карелия» на регулярной основе публиковались основные положения ДСН.

Ключевые выводы долгосрочного наблюдения

  • Большинство граждан Карелии в период избирательной кампании были практически лишены возможности получать альтернативную официальной информацию о важнейших вопросах политической жизни в стране и регионе, а также свободно выражать своё мнение. Это препятствовало реализации прав и свобод граждан, а значит мешало свободному формированию воли избирателей.
  • Представители большинства избирательных штабов неадминистративных кандидатов выражали озабоченность в отношении точности данных о регистрации избирателей в республике.
  • Зафиксированы новые, ранее недопустимые факты нарушений. Например, нарушение прав кандидатов, которым создавались препятствия для встреч с избирателями в том или ином виде. Получила распространение практика силового давления на кандидатов и их избирательные штабы.
  • Использование административного ресурса для создания преимуществ для ведения предвыборной агитации кандидату от партии власти приобрело практически неконтролируемый характер.
  • Практически ежедневно происходили нарушения правил агитации в Интернете, а организующая выборы Центральная избирательная комиссия (ЦИК) Карелии никаких действенных мер по их пресечению не предпринимала.
  • Избирательная кампания была развёрнута на фоне заметного ухудшения эпидемиологической ситуации, но без введения новых ограничительных мер для предупреждения распространения коронавирусной инфекции.

Ход наблюдения

Действуя в координации с членами участковых избирательных комиссий с правом решающего голоса, независимые наблюдатели контролировали процедуры голосования, подсчёта голосов и подведения итогов на избирательных участках столичного Петрозаводска, а также Сортавалы, Олонецкого и Прионежского районов.

Мониторинг избирательных процедур осуществлялся при поддержке информационных ресурсов движения «Голос». Сообщения о допущенных нарушениях поступали на горячую линию и «Карту нарушений». Ход и промежуточные результаты наблюдения освещались в основных общественно-политических телеграм-каналах республики.

Нарушения и замечания

Процесс голосования и подсчёта голосов избирателей на выборах главы Республики Карелия поставил много вопросов, зачастую требующих не только оценки с позиций Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», но и правовой квалификации очевидно противоправных действий членов избирательных комиссий.

На выборах, проходивших не впервые в формате многодневного голосования, вновь зафиксированы факты размещения помещений для голосования в открытых холлах и рекреациях (например, УИКи №№ 43, 44, 49, 65), исключающих их гарантированное закрытие на ночное время. Как следствие, участковыми комиссиями не применялось опломбирование индикаторными лентами помещений для голосования.

Очевидно, что при итоговой явке 27,9% было целесообразно проводить выборы в один день. На губернаторских выборах-2017, на которых можно было проголосовать лишь в воскресенье с 8:00 до 22:00, явка составила 29%.

Трехдневное голосование существенно увеличило нагрузку на членов избирательных комиссий и наблюдателей, а также привело к усложнению и без того непростых регламентов работы избиркомов. Абсолютно несостоятельным оказался аргумент о том, что увеличение дней голосования сделает его «более удобным для избирателей» и приведёт к увеличению явки.

В Карелии трехдневное голосование никак не компенсировало более фундаментальные проблемы выборов, связанные с низкой политической конкуренцией, неравенством прав кандидатов и предвзятым отношением избирательных комиссий.

Более того, укореняющееся с 2020 года (голосования по поправкам, вносимым в Конституцию) недоверие к выборам, связанное с описанными выше проблемами многодневного голосования, фактически усугубило ситуацию и демотивировало избирателей участвовать в голосовании.

Отсутствие явных проявлений административной и корпоративной мобилизации избирателей, по мнению независимых наблюдателей, свидетельствовало о самоуверенности избирательного штаба кандидата от партии власти и технологической установке провести выборы максимально незаметно для жителей республики, особенно молодёжи.

Открытие избирательных участков прошло в рамках закона. Комиссии обеспечили общественным контролерам, часть из которых находилась в статусе представителей средства массовой информации, аккредитованных Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, доступ в помещение для голосования. Наблюдателей вносили в списки присутствовавших лиц практически на всех участках.

Серьёзное нарушение было выявлено в Видлице (УИК № 352), где в книге избирателей были сделаны «пометки о том, кого комиссия не ждёт на голосование».

УИК № 352

10 сентября в Центральную избирательную комиссию Карелии поступила информация о выявлении материалов, размещенных в региональных телеграм-каналах, с признаками очевидного нарушения требований пункта 3 статьи 46 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Региональный избирком отказался проводить заседание, рассматривать указанные материалы на предмет наличия нарушения избирательного законодательства и принимать решение в форме постановления.

Удивительно, но 9-11 сентября ЦИК Карелии не провела ни одного заседания и не приняла ни одного коллегиального решения. И это при том, что в соответствии с пунктом 4 статьи 20 Федерального закона № 67-ФЗ избирательные комиссии обязаны в пределах своей компетенции рассматривать поступившие к ним в период избирательной кампании сообщения о нарушении закона, проводить проверки по этим сообщениям, а по обращениям, поступившим в день голосования или в день, следующий за днём голосования, немедленно давать письменные ответы (решения).

Таким образом, ЦИК Карелии не установила факт нарушения требований, установленных пунктом 3 статьи 46 Федерального закона № 67-ФЗ, и не направила соответствующее постановление в Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Карелия для принятия мер реагирования. Это привело к тому, что запрещённые к размещению в дни голосования результаты опросов общественного мнения продолжили публиковаться и републиковаться 11 сентября.

Независимые наблюдатели не отметили серьёзных нарушений при подсчёте голосов, но обратили внимание, что примерно на 20% петрозаводских УИКов внесение в увеличенные формы протоколов об итогах голосования соответствующих данных было или начато до окончания голосования избирателей, или шло непоследовательно с результатами выполняемых действий по подсчету бюллетеней и голосов избирателей. Зафиксировано довольно много замечаний к оформлению копий протоколов.

УИК № 21


Работа избиркома Карелии

В дни голосования полноценного обсуждения законности действий нижестоящих комиссий на заседании ЦИК Карелии проведено не было. Избирком несколько раз выпускал странные заявления, например, о несуществующих событиях, как будто ведя спор с невидимыми оппонентами и не соглашаясь с их аргументами.

Например, 11 сентября комиссия сообщила: «Официальное заявление ЦИК Карелии. Запросы Центральной избирательной комиссии Российской Федерации по вопросу оперативных мероприятий, проводимых правоохранительными органами в отношении торговой сети „Олония“, в Центральную избирательную комиссию Республики Карелия НЕ поступали».

При этом ЦИК Карелии играла не последнюю роль в эскалации серии конфликтов, искусственно выстроенных вокруг изготовления и распространения печатных агитационных материалов неадминистративных кандидатов на должность главы республики. Члены комиссии предпочли закрыть глаза на нарушения закона, любое из которых безусловно требовало минимальной публичной реакции. Добросовестная избирательная комиссия, заботящаяся о своей репутации, сама должна быть заинтересована в проверке информации о нарушениях, должна стремиться устранить сомнения, демонстрируя невозможность любого рода махинаций на выборах.

Заключение

Избыточные ограничения права быть избранным существенно сузили круг зарегистрированных кандидатов, в результате чего содержание избирательного бюллетеня значительно отличалось от политического спектра, представленного, например, в семипартийном законодательном собрании республики.

Избирательная кампания прошла в обстоятельствах снижения уровня гласности, открытости и прозрачности региональной избирательной системы.

Независимому общественному контролю организации выборов законодательно нанесён удар. В территориальных и участковых избирательных комиссиях упразднён институт членов избирательных комиссий с правом совещательного голоса, которые имели полномочия знакомиться с документами избиркомов.

В отсутствие независимого общественного наблюдения сохраняется высокая вероятность нарушений законодательства. Независимый мониторинг выборов в Республике Карелия необходимо продолжать.

Региональное отделение движения «Голос» в Карелии выражает искреннюю благодарность всем активистам за личный вклад в наблюдение, которое прошло в обстоятельствах крайне специфического правового регулирования и в очень сложной общественно-политической обстановке.

Другие записи по теме «Наша оценка»
НовостьНаша оценка8 дней назад
Как прошли муниципальные выборы-2022 в Москве
Эксперты «Голоса» проанализировали кампанию 2022 года: в столицу вернулись фальсификации, их спектр и масштаб существенно расширился
ЗаявлениеНаша оценка3 месяца назад
Statement on election observation on the Single Voting Day September 11, 2022
In its preliminary evaluation of the past elections, the Golos movement has to state that it cannot recognize these elections as truly free, fully complying with the Constitution, the laws of the Russian Federation and international electoral standards, since the election outcomes were achieved in unfree, unequal election campaigns in an environment of restrictions on the right to be elected for a substantial number of citizens and on basic political rights and freedoms. Under such conditions, it is impossible to establish the real will of the voters, especially since the voters themselves are in no hurry to manifest their will
ЗаявлениеНаша оценка3 месяца назад
Заявление по итогам наблюдения за выборами в единый день голосования 11 сентября 2022
Движение «Голос» вынуждено констатировать, что не может признать эти выборы действительно свободными, в полной мере соответствующими Конституции, законам Российской Федерации и международным избирательным стандартам, поскольку эти результаты достигнуты в ходе несвободных, неравных избирательных кампаний в условиях ограничения права быть избранным для существенного числа граждан и базовых политических прав и свобод
ХроникаНаша оценка3 месяца назад
Хроника единого дня голосования 2022: 9 — 11 сентября
Выборы проходят в 81-м регионе России