Деградация политической системы или повышение эффективности: к чему приведет новый закон о местном самоуправлении
Сенаторы Андрей Клишас и депутат Госдумы Павел Крашенников предлагают изменить систему местного самоуправления в России. Они разработали законопроект, который должен привести местное самоуправление в соответствие с новой редакцией Конституции.
25 января Государственная дума приняла документ в первом чтении. При обсуждении проект вызвал много споров, но большинство его поддержало: 294 «за», против проголосовали депутаты от КПРФ и «Справедливой России».
Разбираемся, что изменится, и к чему это может привести.
Какие изменения ожидаются?
Самыми значительными новациями в законопроекте являются переход на одноуровневую систему МСУ и расширение полномочий губернаторов по отношению к местной власти. Что это значит?
Губернаторы получат право единолично выбирать кандидатов в мэры и отправлять их в отставку за невыполнение показателей. Сейчас же часть глав поселений избираются на прямых выборах, а часть отбирает конкурсная комиссия, которую формирует местная дума и глава региона.
В настоящее время полномочия местного самоуправления распределены между поселениями и муниципальными районами. То есть свои депутаты и главы есть в каждом поселке или небольшом городе. Также свои органы власти есть в районах, куда входит несколько таких поселений. Эту систему называют двууровневой. Нормы нового закона предусматривают, что к 2028 году все они должны быть объединены в более крупные муниципальные или городские округа. То есть депутаты будут только на уровне округа, а в поселениях введут институт сельских старост.
Зачем менять?
В пояснительной записке авторы мотивируют эти изменения следующим образом. Одноуровневую систему МСУ авторы называют привязанной не к территории, а к населению. По их мнению, она повысит эффективность местных органов и укрепит их финансовую основу, а также уравняет в правах городские и муниципальные округа. Подробности и причины «повышения эффективности» в пояснительной записке не приводятся.
Также сторонники принятия закона говорят о сокращении расходов на выборы и повышении политической значимости районных депутатов.
К первому чтению законопроект получил положительное заключение комитета Думы по государственному строительству с рядом несущественных замечаний.
Что говорит парламентская оппозиция?
Думская оппозиция левого фланга закон раскритиковала. В КПРФ отмечают, что реформа местного самоуправления в России назрела, но с законопроектом не согласны. Особенно недовольны коммунисты в регионах. Общие моменты в их критике следующие: реформа снижает самостоятельность органов МСУ, снизится доступность власти для населения, переход на новое административное деление может вызвать территориальные споры.
Глава «Справедливой России — За правду» Сергей Миронов также раскритиковал законопроект. По его словам, принятие закона позволит губернаторам увольнять мэров по размытым причинам, а переход на одноуровневую МСУ приведет к деградации политической системы.
«Новые люди» и ЛДПР при голосовании законопроект поддержали. По мнению депутата от «Новых людей» Владислава Даванкова, важно найти баланс ресурсов и полномочий между муниципальной и региональной властью.
«Муниципалитеты должны выполнять обязанности в рамках своих полномочий. Но для этого им нужны ресурсы. А если их нет, то ряд функций стоит перевести на региональный уровень. Это позволит решить многие накопившиеся проблемы. Когда люди обращаются за помощью к государству, им не важно, какого уровня эта власть. Им важно, чтоб вопрос был решен», — рассказал парламентарий на заседании Думы.
Что говорят независимые муниципальные депутаты и эксперты
Новую редакцию закона об МСУ раскритиковало крупнейшее в России объединение независимых муниципальных депутатов «Земский съезд». Организация выпустила подробный отзыв на законопроект. По мнению «Земского съезда», принятие закона сконцентрирует реальные полномочия в руках исполнительной власти, приведет к оттоку людей из малых населенных пунктов и подавит инициативу снизу. Граждане будут лишены возможности самостоятельно решать вопросы местного значения, а местные депутаты потеряют независимость.
Независимые муниципалы считают, что важная проблема — существенное облегчение передачи муниципалитетам региональных и даже федеральных полномочий без возможности отказаться, тогда как на местном уровне наблюдается дефицит квалифицированных кадров для их реализации.
Глава муниципального округа Тверской в Москве Яков Якубович считает, что законопроект будет принят, и не ожидает протестов на уровне местных элит, как это было при принятии аналогичного закона о региональной власти.
«Протесты будут иметь место в медийной сфере. По этому поводу активно высказываются политики и общественные деятели. Многие профильные эксперты публично высказываются против законопроекта. Местные элиты протестовать скорей всего не будут. Уже сейчас, по факту, местные администрации подчинены региональным властям» — рассказал Якубович.
По его мнению, есть два инструмента подчинения органов МСУ. Первый — это муниципальные бюджеты: когда есть конфронтация с губернатором, местная казна начинает недополучать региональных дотаций. Второй — это участие в региональных и федеральных программах.
На участие в оппозиции в местных выборах новый закон напрямую не повлияет, считает Яков Якубович: «Другой вопрос, что смогут местные депутаты. Уже сейчас за ними закреплено мало полномочий. Даже те, кто умудряются получить мандат, подвергаются различного рода гонениям. Достаточно посмотреть на историю Александра Коровайного из города Ейск. Уже сейчас «Единая Россия» через свою партийную вертикаль контролирует большинство муниципалитетов по всей стране, резюмирует Якубович.
Масштабных протестов против закона об МСУ нет, потому что люди не имеют навыков политической борьбы, а многие боятся, считает экс-депутат Тимирязевского района Москвы и один из лидеров Земского съезда Юлия Галямина. «Есть заявления от ряда организаций и местных советов, но многие люди не понимают последствий принятия закона. Когда закон начнет действовать граждане ощутят его негативные стороны, тогда будет расти скрытый уровень социального недовольства», — поделилась своим мнением Галямина.
«Скоро выборов в стране станет на 18 тысяч меньше — это коснется и власти, и оппозиции в равной мере. Для независимых кандидатов участвовать в выборах станет гораздо труднее и дороже. Когда избираешься в своем поселении, можно победить вообще без денег, просто обойти избирателей, а на уровне района так уже не сделаешь», — подводит итоги Галямина.
Новый закон об МСУ нарушает фундаментальные принципы местного самоуправления — с этим тезисом согласен директор Ассоциации сельских муниципальных образований и городских поселений Юрий Гурман. «Местное самоуправление и самоорганизация людей возможны, существует общая инфраструктура и общие интересы. За счет этого во всем мире реализуется синергетический эффект местного самоуправления. Но для этого люди должны проживать компактно на одной территории», — рассказывает эксперт.
Российскому самоуправлению нужна одноуровневая система непосредственно в поселениях, где живут люди, считает Гурман. Новый закон его по сути ликвидирует. Перевод органов МСУ на районный уровень убивает интерес жителей к самоуправлению, уверен эксперт.
«МСУ должен быть каркасом экономического развития страны. Самоуправляемые поселения должны конкурировать за ресурсы, людей, бизнес. С принятием нового закона этого не будет», — рассуждает Гурман. «В Челябинской области был пример, когда региональные власти пытались ликвидировать самоуправление на уровне поселений. Тогда на народных сходах жители сел сказали региональным чиновникам, что если они еще раз вернуться к ним такими предложениями, то они их поднимут на вилы и выкинут за околицу», — иллюстрирует свои мысли эксперт.
Предлагаемые новым законом сельские старосты, по мнению Юрия Гурмана, не смогут компенсировать разрыв между властью и населением. Старосты будут назначаться, а не избираться, а значит ответственности перед населением нести не будут — старосты даже не будут муниципальными служащими, а деятельность вести лишь на общественных началах.
