ЕДГ-2021 в Карелии: возможно, самый «чистый» регион по уровню фальсификаций

Региональное отделение движения «Голос» в Республике Карелия провело долгосрочное и краткосрочное общественное наблюдение за выборами депутатов Государственной думы, Законодательного собрания Республики Карелия и Петрозаводского городского совета.

Долгосрочное наблюдение (ДСН) в Карелии состояло из мониторинга проводимых в регионе кампаний на предмет соблюдения основополагающих принципов и стандартов, которым должны соответствовать процедуры голосования.

Первый региональный доклад по выборам депутатов Заксобрания Карелии вышел на сайте движения «Голос» 24 июня, в телеграм-канале «Голос Карелия» на регулярной основе (15 июля, 5 августа, 26 августа) публиковались основные положения ДСН.

Ключевые выводы долгосрочного наблюдения

• Нестабильное и подверженное поздним изменениям законодательство о выборах не способствовало повышению доверия к избирательным процедурам;
• Подготовка к избирательным кампаниям носила политически апатичный характер. Волеизъявление участников предварительного голосования по определению кандидатов, номинированных от партии «Единая Россия», было искажено применением административного ресурса;
• Избирательные кампании были развёрнуты на фоне заметного ухудшения эпидемиологической ситуации, введения новых ограничительных мер для предупреждения распространения коронавирусной инфекции;
• Отсутствие реальной электоральной конкуренции (за исключением нескольких избирательных округов в столице региона) при наличии большого количества выдвинутых кандидатов и партийных списков стимулировало отчуждение населения от политической жизни;
• Политически мотивированных отказов в регистрации кандидатов и партийных списков зафиксировано не было;
• Гражданская активность в части реализации пассивного избирательного права снижена: на выборах депутатов ЗС РК зарегистрирован только один самовыдвиженец, что является антирекордом для республики;
• Большинство представителей политических партий выражали озабоченность в отношении точности данных о регистрации избирателей в республике;
• Средства массовой информации Карелии не информировали избирателей о ходе регистрации и выдвигаемых кандидатах;
• Региональные отделения политических партий практически полностью отказались от проведения агитационных мероприятий на фоне резкого ограничения свободы выражения мнения и свободы информации, свободы собраний и ассоциаций;
• Эпидемия коронавирусной инфекции уменьшила и без того недостаточные гарантии защиты прав участников избирательных кампаний. Возможности общественного контроля за работой избирательных комиссий и активностью ключевых общественно-политических акторов были существенно ограничены.

Ход наблюдения

Действуя в координации с региональными избирательными штабами кандидатов и политических партий, независимые наблюдатели контролировали процедуры голосования, подсчёта голосов и подведения итогов на избирательных участках столичного Петрозаводска, а также Кондопоги, Сегежи и Сортавалы.

Мониторинг избирательных процедур осуществлялся при поддержке информационных ресурсов движения «Голос». Сообщения о допущенных нарушениях поступали на горячую линию и «Карту нарушений», о результатах голосования — в систему параллельного подсчета голосов СМС-ЦИК. Ход и промежуточные результаты наблюдения освещались в основных общественно-политических телеграм-каналах республики.

Нарушения и замечания

Процесс голосования и подсчёта голосов избирателей на выборах депутатов Заксобрания и Петрозаводского горсовета поставил много вопросов, зачастую требующих не только оценки с позиций Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», но и правовой квалификации очевидно противоправных действий членов избирательных комиссий.

На впервые проходивших в Карелии выборах в формате многодневного голосования зафиксированы факты размещения помещений для голосования в открытых холлах и рекреациях (например, УИКи №№ 49, 65), исключающих их гарантированное закрытие на ночное время.

В период трёхдневного голосования не была обеспечена сохранность избирательных бюллетеней. В ряде случаев участковыми комиссиями не применялось опломбирование индикаторными лентами сейфов и помещений для голосования (например, УИКи №№ 35, 80).

В ночное время в помещениях участковых комиссий (например, УИКи №№ 3, 4, 5, 35) находились члены комиссий и посторонние лица.

Вопреки установленным правилам, видеонаблюдение не охватывало места хранения бюллетеней.

До вечера 18 сентября на избирательном участке № 80 сейфы располагались вне помещения для голосования, без видеофиксации или видеорегистрации.

Ночью 18-19 сентября на УИКе № 122 зафиксирован факт самопроизвольного включения сканирующего устройства комплекса обработки избирательных бюллетеней, получивший название «восстания машин».

Из сообщения на «Карте нарушений» следует, что 19 сентября после 20:30 во всех районах Петрозаводска, где были конкурентные кампании на выборах депутатов республиканского парламента, произошли аварийные отключения электроэнергии. Несмотря на то, что на месте работали аварийные технические службы, было подключено региональное управление МЧС, ситуация оставалась критической: члены избирательных комиссий исчезали из поля зрения независимых наблюдателей, контроль за ходом подведения итогов голосования был практически невозможен.

Практически повсеместно независимым наблюдателям и членам комиссий с правом совещательного голоса чинились препятствия в реализации их законных прав по контролю за ходом голосования. Председатели комиссий ссылались на то, что члены с правом совещательного голоса якобы имеют право наблюдать за голосованием лишь со своего места. Когда наблюдатели предпринимали попытки осмотреть избирательные участки, им необоснованно предлагали «не мешать работе» и «не устраивать провокации».

На УИКе № 71 ситуация дошла до того, что 17 сентября председатель комиссии Сергей Невский сперва выдал члену комиссии с правом совещательного голоса Ольги Ругоевой служебное удостоверение, действительное до «19.09.2021 вкл», затем около 11:50 заставил её сфотографироваться рядом с информационным стендом «Открытость и гласность в деятельности УИК» и запретил передвигаться по помещению голосования, поскольку это «не предусмотрено информационным стендом».

После завершения процедуры перемещения неиспользованных избирательных бюллетеней и списков избирателей в сейф вызвал сотрудников полиции и настоял на «составлении на Ругоеву акта», который почему-то был адресован председателю Территориальной избирательной комиссии № 2 г. Петрозаводска Сергею Чикунову и заканчивался обращением «Прошу разобраться в ситуации». Незаконному требованию председателя «забрать члена комиссии» сотрудники полиции не подчинились.

Действия полиции не всегда были безупречными. 17 сентября избирательная комиссия № 89 предпочла не заметить, что баннер партии «Зелёная альтернатива» находится в непосредственной близости от входа в здание, где располагается помещение для голосования. На грубое нарушение правил агитации и на необходимость его устранения обратил внимание наблюдатель, однако председатель комиссии Светлана Сорокина ответила отказом. Прибывшим сотрудникам полиции Сорокина пояснила, что баннер снимать не надо, так как «вопрос решён», а им следует «поскорее уезжать». Наряд полиции вернулся для устранения нарушения только после того, как кандидат в депутаты Госдумы обратился к Министру внутренних дел по Республике Карелия.

Аналогичные нарушения правил агитации фиксировались и за пределами столицы республики. Например, в Пудожском районе УИК № 422 находился в здании Пудожского дома культуры по соседству с Общественной приёмной карельского регионального отделения партии «Единая Россия».

Необходимо отметить необоснованное массовое использование технологии «Мобильный избиратель» в Петрозаводске. В результате сотни административно и корпоративно зависимых избирателей оказались прикрепленными по месту «фактического» нахождения и были искусственно ограничены в реализации права проголосовать в одномандатных округах на выборах депутатов ПГС, а в ряде случаев и на выборах депутатов ЗС РК.

Очевидно, что в обстоятельствах трехдневного голосования каждый избиратель-горожанин имел возможность выбрать наиболее удобное время для посещения избирательного участка по месту регистрации, не создавая скопления людей в условиях пандемии коронавируса и полностью реализуя своё избирательное право.

Беспрецедентный масштаб административной мобилизации сопровождался нарушениями избирательных процедур. Например, в помещении для голосования на УИК № 65 последовательно размещалась информация, изменение которой объяснить было невозможно.

В первой половине дня 17 сентября независимыми наблюдателями в Петрозаводске, столице республики с развитой системой общественного транспорта, фиксировались многочисленные факты привода и подвоза избирателей.

Были установлены и факты нарушения тайны голосования.

Работа избиркома Карелии

Полноценного обсуждения законности действий всех нижестоящих комиссий на заседании Центральной избирательной комиссии (ЦИК) Карелии по определению результатов выборов депутатов ЗС РК проведено не было. В стремлении комиссии быстрее утвердить итоги голосования просматривается заинтересованность избежать проверки фактов, о которых сообщали наблюдатели и участники избирательного процесса.

Даже не оспариваемые факты засвидетельствованных нарушений не стали предметом проверок ЦИК РК. Члены комиссии предпочли закрыть глаза на нарушения закона, любое из которых безусловно требовало минимальной публичной реакции. Добросовестная избирательная комиссия, заботящаяся о своей репутации, сама должна быть заинтересована в проверке информации о злоупотреблениях и нарушениях, должна стремиться устранить сомнения, демонстрируя невозможность любого рода махинаций на выборах.

Однако, как уже было неоднократно в 2017-2021 гг., члены ЦИК РК предпочли побыстрее проголосовать за протокол, не сделав никаких выводов из выявленных нарушений и буднично начав готовиться к следующим событиям электорального типа.

Целесообразно напомнить, что действующая ЦИК Карелии была сформирована в декабре 2016 года, срок её полномочий заканчивается 15 декабря 2021 года. ЦИК региона состоит из 14 членов, двое из которых назначены ЦИК России, шестеро — региональными отделениями политических партий, трое — общественными организациями, двое — ЦИК Карелии предыдущего созыва, один — представительным органом муниципального образования. Указанные члены обладают правом решающего голоса. В 2020 году в комиссии стал работать новый секретарь.

В целом работа комиссии в ходе кампании не может быть охарактеризована как достаточно открытая. За исключением председателя ЦИК РК члены комиссии практически не выступали с публичными обращениями. Большинство представителей политической оппозиции оценили работу ЦИК РК как не являющуюся беспристрастной и независимой.

20 сентября на пресс-конференции председатель ЦИК РК Алексей Бахилин заявил, что «официальных жалоб в адрес ЦИК не зарегистрировано, было 17 обращений, по которым [...] отрабатывали достаточно оперативно». 21 сентября на заседании ЦИК Карелии объявленное количество заявлений было уменьшено до семи.

Данная позиция находится в полном диссонансе даже с той небольшой совокупностью сообщений о нарушениях, которые были установлены независимыми наблюдателями и обжалованы.

Работа Общественного штаба по наблюдению

Региональное отделение движения «Голос» в Карелии считает необходимым обратить внимание на то, что 10 марта состоялось открытие Общественного штаба по наблюдению за ходом избирательной кампании и голосования на выборах, сформированного Общественной палатой Карелии, Ассоциацией «Независимый общественный мониторинг» и общероссийской общественной организацией «Ассоциация юристов России».

Общественный штаб возглавил судья Конституционного суда РК Алексей Тайбаков (суд упразднён с 15 марта 2021 г. в соответствии со ст. 2 Закона Республики Карелия «Об упразднении Конституционного суда Республики Карелия и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Республики Карелия» № 2547-ЗРК от 25 февраля 2021 г.), одним из его заместителей стала член ЦИК РК с правом решающего голоса и одновременно заместитель министра национальной и региональной политики РК Наталья Баринова.

Из информации, представленной на сайте Общественной палаты РК, следует, что 17-19 сентября в Общественный штаб по наблюдению «ни одной жалобы не поступило» и «поздно ночью 19 сентября центр общественного наблюдения завершил свою работу».

Во многом это объясняется тем, что фактически на избирательные участки попали люди, получившие не самые глубокие знания избирательного законодательства, а часто и вовсе не прошедшие должную подготовку. Более того, значительную долю так называемых «общественных наблюдателей» составили люди, не имеющие реальной мотивации для электорального наблюдения.

Серьезный контраст в плане эффективности по сравнению с деятельностью «наблюдателей» от региональной общественной палаты составляет действительно независимое наблюдение со стороны гражданских активистов. Такое независимое и во многом ставшее профессиональным наблюдение на избирательных участках существенно сказывается на отношении жителей Карелии к выборам, повышении доверия к выборным процедурам и их результатам.

Работа независимых общественных наблюдателей минимизировала нарушения в участковых избирательных комиссиях.

Заключение 

В Карелии выборы депутатов Госдумы прошли без серьезных нарушений, которые свидетельствовали бы о манипуляциях с результатами голосования. Выборы депутатов Заксобрания Республики прошли в обстоятельствах снижения уровня гласности, открытости и прозрачности региональной избирательной системы. В течение периода голосования и подсчета от наблюдателей и членов комиссий с правом совещательного голоса поступило заметное количество сообщений о нарушениях избирательных процедур.

Группой экспертов регионального отделения «Голоса» принято решение провести совместно с журналистами-расследователями и признанными специалистами в области электоральной статистики расследование по признакам ночного фальсификата при подведении итогов голосования на выборах депутатов Заксобрания в одномандатном округе № 1.

В отсутствие независимого общественного наблюдения сохраняется высокая вероятность нарушений законодательства. Независимый мониторинг выборов в Республике Карелия необходимо продолжать.

Региональное отделение движения «Голос» в Карелии выражает искреннюю благодарность всем активистам и волонтёрам за личный вклад в наблюдение, которое прошло в обстоятельствах крайне специфичного правового регулирования и в очень сложной санитарно-эпидемиологической обстановке.