«Чита.ру»: Губернатор Забайкалья победил на выборах 2019 года благодаря теневому финансированию

Издание «Чита.ру» опубликовало расследование, посвященное расходам «Фонда развития Забайкальского края» в период губернаторской избирательной кампании, которая состоялась в прошлом году. Из него следует, что губернатор Александр Осипов потратил более 200 млн рублей не из избирательного фонда. 

Накануне выборов 

В ходе самих выборов журналисты «Чита. ру» также смогли предать гласности факты системного нарушения избирательного законодательства со стороны органов власти и местного самоуправлении при преодолении «муниципального фильтра» — подписи местных депутатов и муниципальных глав для всех зарегистрированных кандидатов собирались централизованно, а сами подписанты часто даже не знали, кому досталась их поддержка. Кроме того, движение «Голос» выпускало специальное заявление о кризисе легитимности выборов в Забайкальском крае — победивший кандидат был выдвинут и зарегистрирован на выборах в нарушение положений устава региона. В итоге выборы губернатора Забайкалья оказались первыми в российской истории, где не принимала участие ни одна парламентская партия. В отсутствие реальных оппонентов победивший кандидат Александр Осипов набрал почти 90% голосов. 

80% расходов — в тени

Спустя полгода после окончания голосования региональные журналисты вскрыли еще одно серьезное нарушение, которого при нормальной работе избирательных комиссий и судебной системы хватило бы на отмену итогов голосования, поскольку речь фактически идет о теневом финансировании избирательной кампании победителя. Сами журналисты оценивают объем средств, прошедших мимо официального избирательного фонда, примерно в 200 — 250 млн рублей — в 4 раза больше, чем было потрачено официально. 

Эта оценка выглядит реалистичной, а сама технология довольно стандартна для российских выборов. К сожалению, это обычная для нашей страны практика, когда требования о финансировании предвыборных мероприятий исключительно за счет средств избирательного фонда нарушаются самым очевидным образом. Естественно, что любого оппозиционного кандидата за такие нарушения сняли бы, не моргнув глазом. Главная проблема заключается в том, что это создает неравные условия для разных кандидатов: административный кандидат зачастую может использовать гораздо большие средства, которые к тому же по сути принадлежат налогоплательщикам, чем его оппоненты. При этом в тени часто остаются еще и реальные доноры кандидата, поэтому избиратели, принимая решение о голосовании, не знают о том, какие обязательства есть у кандидата перед его донорами (официальные сведения о донорах кандидатов на выборах губернатора Забайкальского края вы можете посмотреть в нашей базе данных «Кошельки партий»). 

Откуда деньги

В этот раз, благодаря работе журналистов, как раз жертвователи более-менее понятны. Официальным оператором денег стал «Фонд развития Забайкальского края» — созданная и управляемая исполнительной властью некоммерческая организация, в которой аккумулируются средства, в том числе, крупных предприятий, работающих в регионе. Например, в этот фонд направляет деньги «Норникель», который перед этим получил крупные налоговые льготы. 

Схема получается следующей. «Норникель» получает многомилионные налоговые льготы. Эти средства теперь не поступают в бюджет, но примерно половину от них компания направляет на «социальные программы развития региона». То есть правительство края соглашается, что в бюджет поступает меньше средств, но часть из них возвращается в регион, но уже не в бюджет, а в некую НКО, которая оказывается неподотчетной ни депутатам регионального парламента, ни счетной палате. Фактически образуется «черная касса», которой по собственному усмотрению управляет ограниченное количество краевых чиновников.

Вот эти-то деньги и пошли на мероприятия, фактически ставшие основой всей предвыборной деятельности кандидата, возглавившего регион. Из них финансировались приезжие политтехнологи, «активисты», концерты второсортных московских «звезд», мелкое благоустройство. Все это делалось под общим брендом «Забайкалье — наш дом», заполонившим весь край в период выборов. Официально же кандидат Осипов потратил на агитацию только семь миллионов рублей — мизерная сумма для региона размером с Германию.

Забайкальский край в прошлом году оказался регионом, собравшим почти все стандартные пороки российских выборов. Тем не менее, как сообщают СМИ, именно эту кампанию хвалили осенью в Администрации президента России.