ЕДГ-2018. Алтайский край: как избиратели «получили возможность приобщиться к выборам власти»

Региональное отделение движения «Голос» в Алтайском крае провело долгосрочное и краткосрочное общественное наблюдение за досрочными выборами губернатора Алтайского края. 

9 сентября активисты движения «Голос» наблюдали за процедурами голосования, подсчета голосов и подведения итогов голосования. Мониторинг избирательных процедур осуществлялся при поддержке информационных ресурсов движения «Голос». Сообщения о допущенных нарушениях поступали на «Карту нарушений».

В Алтайском крае эксперты движения «Голос» обратили внимание на следующие особенности избирательной кампании и нарушения в ходе долгосрочного и краткосрочного наблюдения за ходом выборов.

Выдвижение и регистрация кандидатов

Досрочные выборы губернатора Алтайского края были формально конкурентными, несмотря на то, что были зарегистрированы четыре кандидата. Как и в ряде соседних регионов, Алтайское краевое отделение Коммунистической партии РФ отказалось выдвинуть своего кандидата. Хотя Алтайский край — это именно тот регион, где позиции коммунистов традиционно сильны. На прошедших президентских выборах кандидат от КПРФ Павел Грудинин набрал здесь 23,7%. Учитывая актуальность темы пенсионной реформы, есть основания полагать, что кандидат от коммунистов смог бы навязать реальную борьбу кандидату от власти. 

Муниципальный фильтр смогли преодолеть только кандидат от «Единой России», действующий врио губернатора Виктор Томенко и его спарринг-партнеры: Андрей Крылов («Партия Роста»), Владимир Семенов (ЛДПР), Людмила Суслова («Справедливая Россия»). Кандидат от партии «Яблоко» Виктор Рау не смог преодолеть муниципальный фильтр из-за административного давления на муниципальных депутатов.

Напомним, что количество необходимых подписей муниципальных депутатов и глав муниципальных образований в Алтайском крае самое большое среди всех 22 субъектов Федерации, где 9 сентября проходили выборы глав регионов. Кандидатам необходимо было собрать 534 подписи. Ни одна партия или кандидат, за исключением «Единой России», не располагала таким количество муниципальных депутатов. 

По словам Виктора Рау, он поехал в районы края, обзванивая глав районов и сельсоветов, в поисках поддержки. Так он описывает свое представление о схеме краевой администрации по допуску «своих» и недопуску «чужих» кандидатов: «В районные администрации была спущена разнарядка — задание на сбор подписей своим кандидатам, основному Виктору Томенко от „Единой России“ и спарринг-партнёрам Андрею Крылову от „Партии Роста“, Владимиру Семёнову от ЛДПР и Людмиле Сусловой от „Справедливой России“. Сотрудникам аппарата районных администраций — организаторам сбора подписей — представители краевой администрации оплачивали их „работу“ от 15 тыс. рублей. Депутатов заставляли ставить подписи согласно разнарядке. Депутатам запрещалось ставить подписи „неплановому“ кандидату В. Рау».

То, как на практике происходил сбор подписей и что в нем принимали непосредственное участие должностные лица, получившие указания от регионального руководства, подтверждают аудио- и видеозаписи, находящиеся в распоряжении движения «Голос». Записи произвел Виктор Рау. Один из показательных примеров — разговор между Рау и Татьяной Гилевой, управляющей делами администрации Поспелихинского района Алтайского края.

Г — Татьяна Гилева, управляющая делами администрации Поспелихинского района Алтайского края,

Р — Виктор Рау, кандидат в губернаторы Алтайского края («Яблоко»):

«Р. — Разнарядку же выполняли. Значит всех же собрали людей.

Г. — Ну не все же они подписались.

Р. — Я понимаю.

Г. — Я еле надергала. Потому что вот эти пятеро сказали, что не будут подписываться. И что я с ними сделаю сейчас?

Р. — Я понимаю. Где-то с кем-то я готов и переговорить. А по сельским сколько у вас? Вы сколько собирали?

Г. — Я вам сказала — 60 подписей мы собрали.

Р. — По 15 на каждого? Четыре по 15, то есть 60?

Г. — Да, да, да.

...

Р. — Четверых кандидатов в общий список, в разнарядку, включили...

Г. — Ну вы бы включились — мы бы вам так же собрали. Нам трудно, что ли? Одним (неразборчиво), на одной машине бы их привезли».

Виктор Рау обратился в прокуратуру Алтайского края по вопросу нарушения порядка сбора подписей муниципальных депутатов в поддержку выдвижения кандидатов на должность губернатора Алтайского края и незаконного получения должностными лицами местного самоуправления денежного вознаграждения. Прокуратура передала обращение в следственное управление Следственного комитета по Алтайскому краю, который в свою очередь назначил проверку. О результатах проверки заявителя до сих пор не уведомили. 

Движение «Голос» последовательно выступает против муниципального фильтра — инструмента отсеивания кандидатов, неугодных региональной власти. 

Подмена политической мотивации участия в голосовании материальной 

Начиная с выборов президента в марте 2018 г. стали набирать обороты технологии подмены гражданского долга и политической мотивации участия в выборах материальной составляющей — получением различных благ и выгод. Это в полной мере относится к конкурсам селфи на избирательных участках. В Алтайском крае конкурс #Мойголос22 объявил краевой информационный канал «Катунь 24», принадлежащий краевому правительству. Среди призов были обещаны: мобильные телефоны, планшеты, ЖК-телевизоры и автомобиль. Координатор движения «Голос» направила обращение в краевую избирательную комиссию о возможном нарушении законодательства о выборах в части запрета на проведение лотерей и других, основанных на риске игр, в которых выигрыш или участие в розыгрыше призов зависит от итогов голосования, либо которые иным образом связаны с выборами. 15 августа избирательная комиссия направила ответ, что нарушений не нашла. По мнению комиссии, это общественное мероприятие, проводимое в целях правового просвещения населения и содействия информированию граждан о выборах. Между тем, масштабы конкурса увеличились до таргетированной рекламы в соцсетях, в том числе в образе героев сериала «Игра престолов».

Кроме того, объявления о конкурсе селфи зачастую распространялись вместе с агитацией врио губернатора Виктора Томенко. 

Заманивали избирателей на участки для голосования не только с помощью призов, но и с применением технологии, ставящей распределение бюджетных средств на решение проблем жителей конкретной территории, в зависимость от уровня явки на выборах. Например, в Барнауле для мобилизации избирателей использовали программу по содержанию детских садов. Так, политтехнолог «Единой России» Константин Малышев в своем аккаунте в социальных сетях сообщил, что 9 сентября в «избирательных центрах для голосования на выборах губернатора Алтайского края жители смогут выбрать 15 детских садов города, которые получат до 500 тысяч рублей поддержки каждый».

Скрытая агитация. Нарушения правил предвыборной агитации

В период избирательной кампании в Алтайском крае для создания и продвижения положительного образа одного из кандидатов использовались бюджетные ресурсы. Напомним, что в конце мая в отставку был отправлен губернатор Александр Карлин после 13 лет пребывания во власти, а социально-экономические показатели развития региона все это время вызывали нарекания со стороны жителей и экспертов. Очевидно, в связи с этим для его «сменщика» Виктора Томенко был избран классический образ «чудотворца», который должен прийти и поправить все благодаря своему высокому профессионализму. Эта концепция проявилась в использовании определенного и ограниченного набора смысловых конструкций и даже отдельных слов в течение всей кампании: «развитие», «будущее», «новый», «перезагрузка», «перспективный». Например, слоган кампании Виктора Томенко — «Энергия развития», а разделы программы, в числе прочего, говорят о «развитии культуры», «новых перспективах», «пятилетке перезагрузки», «цифровом развитии» и т. д.

Этот образ кандидата поддерживался не только за счет средств избирательной кампании самого кандидата, но и с помощью злоупотребления административным ресурсом, в частности, через размещение билбордов ко дню города Барнаула, в которых использовались ключевые слова образа кандидата. Причем стоит отметить, что на протяжении всех последних избирательных кампаний день города в Барнауле не был привязан к конкретному воскресенью сентября, а «кочевал» в календаре вслед за днем голосования.

Подкреплялся образ кандидата и заголовками в муниципальной газете «Вечерний Барнаул», издаваемой за бюджетный счет. Сстоит отметить, что старт этой деятельности произошел в самом начале июня, а 30 июня тиражом в 200 тысяч экземпляров был издан спецвыпуск газеты (обычный тираж — 5 тысяч) с портретом кандидата на передовице, который агитаторы кандидата и «Единой России» раздавали жителям города бесплатно.

Такие совпадения явно соответствовали интересам одного из кандидатов, и их сложно объяснить чем-либо, кроме тесной координации штаба кандидата и органов власти. 

Давление на избирателей и членов комиссий

В Алтайском крае в середине августа барнаульские турагентства получили запросы от Железнодорожной территориальной избирательной комиссии Барнаула с требованием предоставить до 1 сентября 2018 г. информацию о жителях Барнаула, которые будут находиться на отдыхе за пределами города в день голосования и указать в ней ФИО, дату рождения и место регистрации гражданина. С какой целью собирались такие сведения можно лишь предполагать.

Ирина Акимова, председатель Избирательной комиссии Алтайского края пояснила: «Да, мы выявили, что по личной инициативе председателя Железнодорожной комиссии Барнаула Геннадия Зайцева были направлены письма в туристические агентства в целях расширения позиции применения возможности голосования избирателей по месту нахождения. Это был единичный факт. Краевая избирательная комиссия не имеет отношения к данной ситуации, избирком не был проинформирован, мы такие инициативы не поощряем».

Информационный портал Amic. ru, ссылаясь на «надежные источники», указал, что «инициатором запроса персональных данных был один из чиновников Барнаула. Якобы он даже собрал всех председателей комиссий пяти районов краевой столицы и сказал им рассылать такие письма». Телеграмм-канал «Алтайский шаман» называет имя этого чиновника из администрации города — Юрий Еремеев, председатель организационно-контрольного комитета Администрации города. Отметим, что этот чиновник и ранее обвинялся местными экспертами в организации давления на избирателей и фальсификаций.

Уже накануне дня голосования движению «Голос» стало известно о давлении на членов одной из участковых избирательных комиссий города. Так, председатель УИК № 111 в Барнауле Галина Анатольевна Григорьевская обязала членов комиссии участвовать в фальсификации результатов выборов губернатора Алтайского края. Как заявила член комиссии с правом решающего голоса Ольга Гусева, в конце августа председатель УИК Галина Григорьевская потребовала от каждого члена комиссии привести не менее восьми знакомых человек из других районов города для голосования по месту нахождения на УИК № 111. Эти люди должны были обязательно отдать свой голос за кандидата в губернаторы Виктора Томенко. В случае невозможности привести людей, председатель сказала собрать их паспортные данные для того, чтобы проголосовать за них в день голосования. Также Григорьевская поставила перед членами УИК задачу набрать 64% голосов за Томенко, иначе члены УИК не получат оплату за работу на участке. Кроме того, обсуждался вопрос, как заполненные за других избирателей бюллетени подложить в пачку с другими голосами. Рассматривались различные варианты: вброс в урну, подброс при подсчете, вброс при «надомном» голосовании и другие.

Ольга Гусева направила обращение в Центральную избирательную комиссию России. О результатах рассмотрения заявитель не уведомлена.

Работа избирательных участков в день голосования и на этапе подсчета голосов

В ходе наблюдения в день голосования «Голосу» стало известно о следующих фактах нарушений.

Книги избирателей

На УИК № 214 в книге избирателей были обнаружены пометки карандашом. По просьбе наблюдателей отметки были стерты.

Принуждение к голосованию (обеспечение явки)

В Барнауле день голосования начался с того, что на УИК № 207 был подвоз сотрудников ТЭЦ-2. На подходе к УИК неизвестные лица выдавали привезенным людям какие-то бумаги, похожие на отрывную часть заявления по месту нахождения.

В течение дня голосования наблюдатели отмечали периодические наплывы студентов на избирательные участки. В помещениях для голосования и за пределами избирательных участков было слышно, как студенты возмущаются из-за принуждения к голосованию; они рассказывали, что старосты собирали паспортные данные и подавали от их имени заявления о голосовании по месту нахождения.

Возможно, что технологии обеспечения явки на прошедших выборах привели к тому, что выросло протестное голосование, выразившееся в увеличившемся в почти два раза количестве недействительных бюллетеней — 17704 против 9794 недействительных бюллетеней на выборах губернатора в 2014 году 

Голосование вне помещения

Следует отметить, что на выборах 9 сентября в Алтайском крае увеличилось количество так называемых «надомников» — желающих проголосовать вне помещения для голосования. В 2014 году количество «надомников» составило 57729 человек, в 2018 году — 69354 человек.

Были зафиксированы нарушения: 

• в выписку из реестра лиц, голосующих вне помещения, во время проведения голосования вне помещения члены УИК, проводящие голосование, дополнительно вносили фамилии избирателей и дали избирателям, изначально не внесенным в реестр, возможность проголосовать — УИК №№ 212, 213;
• количество бюллетеней, выданных членам УИК для голосования вне помещения, превышало установленную законом норму — УИК №№ 69, 212, 213;
• наблюдателями был зафиксирован ряд случаев, когда избиратели заявили, что не вызывали комиссию для голосования — УИК №№ 179, 207, 213.

Подсчет голосов

С помощью видеонаблюдения удалось зафиксировать неправильный подсчет на ряде избирательных участков края. Так, УИК № 247 приступила к извлечению избирательных бюллетеней из стационарного ящика в 20:33, а к 20:51 уже закончила сортировку и подсчет. Таким образом, за 18 минут были отсортированы и подсчитаны 350 бюллетеней. На записях с камер видеонаблюдения видно, что сортировка и подсчет производились одновременно несколькими членами УИК из разных пачек. Подсчет путем перекладывания бюллетеней по одному не производился, бюллетени считались «за уголки». Члены УИК № 247 после прибытия в Центральную территориальную избирательную комиссию подтвердили, что они действительно не производили подсчет бюллетеней путем перекладывания. Доверенное лицо одного из кандидатов на должность губернатора Алтайского края Вячеслав Овчинников подал заявление с требованием произвести повторный подсчет голосов в полном объеме на УИК № 247 в вышестоящую ТИК. Комиссия в пересчете отказала, ссылаясь на то, что у вышестоящей комиссии замечаний к УИК № 247 нет, сомнений в правильности составления протоколов и свободных таблиц нет. Более того, ТИК сообщила, что на данном УИК присутствовала наблюдатель от Общественной палаты Алтайского края, жалоб от которой не поступило.

Видео подсчета на УИК № 247

На УИК № 935 в селе Ключи Ключевского района Алтайского края видеонаблюдателем также были зафиксированы нарушения при подсчете голосов. Из сообщения на «Карте нарушений» следует, что в 22:48:38 столы для подсчета голосов стоят в районе видимости камеры, а в 23:24:49 столы передвинуты дальше, не попадая в обзор видеокамеры. «Звук в видеотрансляции был отчётливый, и было ясно, что оглашение отметок в бюллетенях не делается» — утверждает видеонаблюдатель.

Нельзя не согласиться с комментарием модератора «Карты нарушений» в том, что «участковая избирательная комиссия № 935 очевидно нарушила правила организации подсчёта голосов тем, что разместила столы вне зоны видимости видеокамер. Само по себе это нарушение не образует наказуемого деяния и может повлечь наказание только в дисциплинарном порядке. Но возникает вопрос о цели перестановки столов в середине подсчёта голосов. Судя по видеокадрам в моменты 22:48 и 22:51, освещённость на столах, размещённых в зоне видимости видеокамер, была достаточной для проведения подсчёта в этом месте, и каких-то законных причин для перестановки столов не было. Возникает обоснованное подозрение, что непосредственный подсчёт голосов был умышленно устроен вне зоны видимости видеокамер с целью проведения каких-то манипуляций, и что члены комиссии хотели избежать видеофиксации их манипуляций с бюллетенями».

Обратим внимание, что именно Ключевской район стал лидером по количеству голосов, отданных за кандидата от власти, врио губернатора Виктора Томенко — 80,72% голосов.

Движение «Голос» напоминает, что за нарушение установленного законом порядка подсчета голосов установлена административная ответственность (ст. 5.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). 

В настоящее время волонтерами продолжают анализировать записи с камер видеонаблюдения, по выявленным нарушениям будут поданы заявления.

Основные выводы

В целом зафиксированные нарушения в день голосования не могли существенно повлиять на результаты досрочных выборов губернатора Алтайского края. Однако выявленные факты нарушений в участковых избирательных комиссиях свидетельствуют о плохой организации выборов, низкой профессиональной подготовке участковых комиссий и отсутствии контроля за проведением выборов со стороны вышестоящих избирательных комиссий.

Движение «Голос» ведет активную работу по просвещению избирателей и наблюдателей, организует работу горячих линий, проводит долгосрочное и краткосрочное наблюдение за выборами, поддерживает интерактивные сервисы «Карта нарушений», SMS-ЦИК, WikiУИКи и др. В наблюдении за выборами «Голос» руководствуется всеобщими универсальными международными избирательными стандартами и строго соблюдает политический нейтралитет, как одно из основных условий независимого и объективного наблюдения за выборами.

Движение «Голос» выражает благодарность общественным контролерам за личный вклад в наблюдение за выборами 9 сентября 2018 г.