В Саратовской области прошли одни из самых скандальных выборов кампании

10 сентября 2017 года в Саратовской области проходили выборы губернатора и областной думы. Движением «Голос — за честные выборы» был организован общественный контроль за проведением дня голосования.

В наблюдении приняло участие 53 человека из числа волонтеров «Голоса» и активистов штабов Алексея Навального* и Вячеслава Мальцева. За три недели до дня голосования была достигнута договоренность с региональными отделениями политических партий КПРФ и «Яблоко» о получении направлений в избирательные комиссии с правом совещательного голоса. При этом определение УИК в Саратове и Энгельсе, на которые направлялись волонтеры, было предоставлено партиям.

Наблюдать выборы в Саратовской области также приехали волонтеры из Самары и Калуги, которые осуществляли общественный контроль в качестве представителей сетевого издания «Молния» и членов комиссий с правом совещательного голоса от КПРФ.

Также представители саратовского «Голоса» Александр Никишин и Денис Руденко были заявлены в областную избирательную комиссию в качестве членов с совещательным голосом от кандидата в губернаторы Ольги Алимовой (КПРФ) и партии «Яблоко» соответственно.

Кроме того, в день выборов был организован независимый пресс-центр, который расположился в редакции информационного агентства «Свободные новости» в центре Саратова. Участие в освещении избирательного процесса приняли следующие СМИ: «Газета Недели в Саратове», ИА «Свободные новости», интернет-телевидение «Открытый канал», ИА «Стройсар», сетевое издание «Молния», «Аргументы и факты в Саратове».

С 7:00 до окончания подсчета голосов в пресс-центре работали телефоны горячей линии, операторы которых оказывали юридическую и консультативную помощь. На сообщения о нарушениях выезжали 6 мобильных групп, состоящих из операторов, журналистов и членов вышестоящих избирательных комиссий. Полученная информация о нарушениях немедленно заносилась на «Карту нарушений» «Голоса».

Предвыборный период

В период избирательной кампании общественными наблюдателями фиксировалась так называемая «усушка явки» — минимальные информирование избирателей о предстоящем голосовании, минимальное количество информации о предстоящих выборах в подконтрольных власти СМИ. Дебаты кандидатов в депутаты областной думы и претендентов на пост главы региона транслировались на ГТРК Саратов в послеобеденное время. Таким образом, работающие граждане не могли увидеть данную телепрограмму. Кроме того, ГТРК Саратов, ссылаясь на мнение своих юристов, отказался размещать запись дебатов на своих страницах в интернете, таким образом лишив возможности большую часть избирателей ознакомиться с программами партий в удобное для них время.

Кроме того, 10 сентября был организован «День города», который отмечался множеством мероприятий с привлечением большого количества людей.

Стоит также отметить довольно скудную агитационную активность кандидатов. По сути АПМ издавали только два кандидата в губернаторы — Валерий Радаев (Единая Россия) и Ольга Алимова (КПРФ). Партийная агитация также фактически отсутствовала.

Движение «Голос» в Саратове на этом этапе неоднократно обращало внимание избирательной комиссии области и лично главы ИКСО Павла Точилкина на нарушения в агитационных материалах кандидата Валерия Радаева.

Так например, кандидат в губернаторы Валерий Радаев разместил телевизионный сюжет на телеканале ГТРК Саратов, содержащий призыв отдать свой голос за него. При этом в ролике отсутствуют выходные данные, сведения о заказчике ролика и его оплате из избирательного фонда кандидата.

Вопросы вызвали и агитационные календари врио губернатора. Валерий Радаев использовал в своей агитации снимки с жителями региона, несмотря на ужесточение выборного законодательства об использовании изображений в предвыборных материалах. На календарях изображены почетный гражданин Ровенского района Антонина Хахонина и студент Ярослав Еремин. Последний рассказал, что согласие на использование своей фотографии в агитации у него спрашивало министерство информации и печати области.

Кроме того, на кабельном канале «Саратов 24» с 1 июля стала выходить программа «Неделя с губернатором» при участии врио главы области Валерия Радаева. Данная программа носила скрытый агитационный характер. Очередной выпуск программы был показан 9 сентября, в день тишины, а также в день голосования 10 сентября.

День голосования

Непосредственно в течении дня голосования наблюдатели и представители СМИ фиксировали нарушения, которые можно разделить на следующие группы.

— Оформление УИК. Несмотря на рекомендации ЦИК, на участках в Саратове и Энгельсе отсутствовали информационные плакаты с процедурой подсчета голосов. По словам председателей комиссий, они не получали данные печатные материалы из вышестоящих комиссий. На наш запрос ИКСО ответила, что размещение подобных плакатов законом не предусмотрено.

Кроме того, на некоторых участках (10, 104, 105, 308, 359) в помещении для голосования были установлены непрозрачные урны.

— Незаконная агитация. На подавляющем большинстве избирательных участков, расположенных в образовательных учреждениях, на входе висели плакаты с крупными изображениями врио губернатора Валерия Радаева и президента России Владимира Путина. На участках 104 и 105 наблюдателям удалось добиться от комиссий завешивания изображения Радаева. При этом в областной избирательной комиссии действия наблюдателей назвали «перегибами».

Кроме того, на избирательных участках (например 99, 100 и 101) в день голосования бесплатно распространялась муниципальная газета «Саратовская панорама» в которой Валерий Радаев поздравлял граждан с днем города, который так же праздновался 10 сентября.

На избирательном участке № 80 в Саратове параллельно с процессом голосования члены комиссии вручали знаки «За отличие в учебе» от губернатора Саратовской области и удостоверения к ним за подписью Валерия Радаева.

— Не прошитые списки избирателей. На ряде участков (311, 342) списки избирателей были скреплены скоросшивателем. Кроме того, имеются подозрения, что в списках присутствовали дополнительные листы. На УИК № 53 в списки были включены аварийные расселённые дома по ул. Южной.

— Массовый подвоз. В течении дня голосования в пресс-центр поступало множество сообщений о принуждении студентов к голосованию за кандидатов от «Единой России». Кроме того, студенты, пришедшие голосовать на участок 303, сообщили журналистам, что их привел комендант общежития. Согласно информации, поступавшей в пресс-центр, старостам групп в Социально-экономическом и Саратовском Государственном университетах руководством было дано задание привести на участки своих однокурсников. По тем же данным студентов Саратовского Государственного Аграрного Университета, которые проживают в общежитии № 3 (Ростовская, 16) настоятельно призвали проголосовать на избирательном участке № 315.

— Завышение явки. Примерно в полдень 10 сентября некоторые участковые избирательные комиссии Саратова перестали сообщать о явке избирателей, мотивируя это тем, что прямого запрета на это нет в законе. Непосредственно после завершения голосования цифры, озвученные комиссиями, превышали число избирателей, посчитанных «по головам» наблюдателями, примерно в 3 раза. Это происходило и на участках, где были установлены КОИБы.

— Вбросы бюллетеней. В течение дня голосования в пресс-центр поступала информация о вбросах бюллетеней за кандидата в губернаторы Валерия Радаева, партию «Единая Россия» и кандидата от партии «Коммунисты России» Сергея Михайлова.

На УИК № 221 в Саратове представитель КПРФ Игорь Лазарев зафиксировал вброс бюллетеней. Комиссия отказалась реагировать на поданную жалобу и по словам свидетелей просто перетрясла урну.

На участке № 241 кандидат от КПРФ Александр Анидалов обнаружил вброс по всем трем видам бюллетеней. Стопки за кандидата в губернаторы, за списки партий и за кандидата по одномандатному округу от «Коммунистов России» Сергея Михайлова. Члены избирательной комиссии попытались встряхнуть урну, однако Анидалов не дал этого сделать. На участок была вызвана полиция, которая составила протокол в отношении Александра Анидалова по статье 5.69 КоАП РФ (Вмешательство в осуществление избирательной комиссией полномочий).

На участке № 1787 в Энгельсском районе член комиссии с правом совещательного голоса Алексей Бондаренко зафиксировал вброс бюллетеней. При этом сотрудники полиции не стали задерживать нарушителя.

На избирательном участке № 98 в Заводском районе Саратова член избирательной комиссии с правом совещательного голоса Илья Мальцев обнаружил на столе избирательной комиссии пачку бюллетеней с проставленными галочками за «Единую Россию». Члены комиссии оказались предъявлять ему всю пачку, убрали ее со стола и аннулировали всего 1 бюллетень, объяснив, что кто-то из членов комиссии случайно поставил галочку.

На УИК № 250 член комиссии с правом решающего голоса Александр Сошников заметил вброс бюллетеней, совершенный секретарем комиссии. По данному факту была подана жалоба, которую комиссия рассмотрела и отклонила требования Сошникова опечатать стационарную урну и отстранить от работы секретаря комиссии.

— «Карусели». В Энгельсском районе Саратовской области на десяти избирательных участках член территориальной избирательной комиссии с правом совещательного голоса от КПРФ Валерий Линок выявил факты неисключения из реестров голосующих тех избирателей, кто воспользовался правом получить заявления с маркой для голосования на другом участке. В частности, такое нарушение было зафиксировано на участках № 1787, № 1799, № 1800. Примечательно, что люди, получившие марки на участке № 1799, голосовали на участке № 1800, и наоборот.

Кроме того, на горячую линию пресс-центра поступали сообщения от участников «каруселей», которые рассказывали, что сотрудникам детских дошкольных учреждений Саратова выдали по 5 марок и обязали проголосовать на определенных участках. По информации источника за выполнение задания «карусельщикам» выплачивалось по 5000 рублей.

— Иные нарушения. На УИК № 309 и № 316 Октябрьского района Саратова одновременно использовались КОИБы и стационарные урны. Облизбирком заявил, что урны использовали из-за наплыва избирателей. Наблюдателями была вызвана полиция, стационарные урны были опечатаны. После завершения голосования бюллетени из урн ввели в КОИБ.

Кроме того, фиксировались привычные для Саратова нарушения: запрет передвигаться по участку, запрет на фото и видеосъемку, отказ УИК в принятии жалоб, отказ в ознакомлении со списками избирателей. Таким образом, день голосования соответствует многолетним традициям избирательного процесса в Саратовской области.

Подсчет голосов

После закрытия избирательных участков на горячую линию пресс-центра начали поступать жалобы наблюдателей о странном поведении комиссий. Одним из самых частых нарушений стали отказ комиссий предоставить для ознакомления членам с ПСГ списки избирателей (например УИК 218, 303, 241), кроме того, ужесточился запрет на передвижение по участку и проведение фото и видеосъемки.

На многих участках комиссии отказывались начинать подсчет голосов, и вместо этого уходили ужинать или запирались в кабинетах. В УИК 303 председатель Елена Нахова сразу после закрытия участка начала подсчитывать неиспользованные бюллетени на коленях под столом, не демонстрируя их присутствующим. После того, как ей указали на нарушение процедуры, она внезапно «почувствовала себя плохо» и ушла в другое помещение. Через 3 часа наблюдатели обратились на горячую линию ЦИК России с сообщением о болезни Елены Наховой и просьбой разъяснить порядок передачи полномочий от председателя заместителю. Буквально через 5 минут Нахова вновь появилась на избирательном участке.

На УИК № 308 комиссия после закрытия участка ушла в неизвестном направлении. После длительного отсутствия было объявлено, что комиссия ужинала.

На УИК № 330 после закрытия комиссия ничего не предпринимала полтора часа, после чего они погасили неиспользованные бюллетени и работа остановилась еще на час.

На УИК № 1803, по сообщению члена комиссии с правом решающего голоса Анны Селезневой, комиссия вместо подсчета голосов начала распивать спиртные напитки.

На большом количестве участков грубо нарушалась процедура подсчета голосов. Фактически бюллетени не считали, отметки присутствующим не демонстрировались, результаты голосов вписывались в протокол из шпаргалок председателей комиссий.

На УИК № 319 член комиссии с правом совещательного голоса Олег Лимановский рассказал, что при попытке подойти к столу и увидеть подсчет голосов, председатель Ольга Олехно упаковала бюллетени без подсчета и покинула помещение комиссии.

На УИК № 58 член комиссии с правом решающего голоса Максим Самолетов обнаружил 5 стопок бюллетеней с галочками за кандидата в губернаторы Валерия Радаева и партию «Единая Россия».

Он обратил внимание на это членов комиссий и сотрудников полиции, которые не отреагировали на жалобу. По его словам подсчет голосов на участке не проводился, так как Марина Кольцова, председатель комиссии и одновременно директор школы № 90, в которой располагался УИК, без подсчета собрала бюллетени в мешок и опечатала. При попытке приложить особое мнение к протоколу он был атакован наблюдателем от ЛДПР Алексеем Кольцовым, который оказался мужем председателя комиссии. Затем семейная пара покинула участок, при этом Алексей Кольцов угрожал члену комиссии. По данному факту подано заявление в следственные органы.

На УИК № 303 подсчет голосов производился на одной школьной парте в окружении членов комиссии с правом решающего голоса. Не смотря на неоднократные требования присутствующих, отметки не демонстрировались и не объявлялись.

На УИК № 365 напали неизвестные и похитили бюллетени. «Трое неизвестных ворвались и украли бюллетени в 5.40. Большая часть бюллетеней украдена. Подсчет голосов еще не был закончен. Полицейские потом пришли, все записали, неизвестных не нашли», — рассказал наблюдатель Эльдар Курамсин.

На УИК № 241 Председатель Людмила Некрасова грубо нарушала процедуру подсчета голосов, не демонтировала бюллетени, считала их «по уголкам». Результаты голосования вписывала в протокол из своего личного блокнота.

Случаи, требующие особого внимания

На УИК № 250 был избит член комиссии с правом решающего голоса Александр Сошников. Ранее он заметил вброс бюллетеней, совершенных секретарем комиссии.

«Примерно в 20:40 вошли сразу трое мужчин в спортивных куртках, к ним присоединились два человека из числа наблюдателей и стали громко кричать на меня, как я всем мешаю и т.п. Я обратился к члену УИК с правом совещательного голоса от КПРФ Александру Осипову с просьбой снимать все происходящее. Неизвестные накинулись на Осипова и грубо вытащили его из помещения УИК. Затем вернулись ко мне, отодвинули стол, за которым я сидел, и стали кричать „Встал! Вышел!“ Я ответил, что никуда не пойду, и чтобы они прекратили мешать работе комиссии. Тогда они схватили меня и поволокли из помещения УИК, порвав одежду и вывихнув руку. В фойе школы, где находится УИК, мне и Осипову нанесли удары в живот и по голове», — описывает события Сошников.

Необходимо отметить, что после избиения Сошникову потребовалась медицинская помощь. Однако прибывшие медработники службы «Скорой помощи» не смогли попасть на участок. Врачам пришлось более получаса ждать, когда мужчину выпустят из здания школы № 57.

«Сотрудники полиции поставили Александру Сошникову условие, что выпустят его из здания школы, только если я, корреспондент „Свободных новостей“ и бригада скорой помощи покинут территорию школы, выйдут за забор школы. Мы требование выполнили, вышли за забор, и только минут через пятнадцать участковый уполномоченный полиции вывел Сошникова через черный ход. Парадный вход здания школы так и не открыли», — рассказал член областной избирательной комиссии, юрист саратовского «Голоса» Денис Руденко.

После этого Александр Сошников был госпитализирован в городскую больницу № 6. Поданы заявления в правоохранительные органы.

Физическое давление на УИКах во время подсчета голосов в предыдущие кампании на этот раз переросло в применение физического насилия.

Административное давление директора школы № 56

Директор саратовской школы № 56 (в котором располагается УИК № 241) в течение всего дня голосования и подсчета голосов находилась на территории помещения для голосования. Она отдавала приказы председателю и членам комиссии, мешала наблюдателям и представителям СМИ контролировать подсчет голосов.

Отдельного упоминания стоит ее поведение в момент подсчета голосов. После закрытия участка Марина Радаева повела себя очень странно. Не будучи указанной в реестре присутствующих на подсчете лиц, она беспрепятственно передвигалась по территории участка, вела себя вызывающе, пела песни, размахивала телефоном перед лицами присутствующих, стучала по голове и хватала за интимные места представителей СМИ, пыталась наступать им на ноги, громко восхищалась висевшими на стене картинами, выключала электричество, рассказывала про антисанитарные условиях в туалете школы и обвиняла в этом присутствующих журналистов. По свидетельству очевидцев, она, возможно, находилась в состоянии алкогольного опьянения.

«Позитивный бойкот»

Накануне дня голосования областное отделение партии «Яблоко» призвало своих сторонников принять участие в так называемом «позитивном бойкоте». Избирателям предлагалось вынести с участков бюллетени по выборам губернатора саратовской области, а на следующий день изучить данные ГАС «Выборы» — сравнить количество выданных бюллетеней и количество обнаруженных в ящиках для голосования.

На данный момент известно о 30 УИК, из которых были вынесены бюллетени, но в итоговых протоколах они значатся обнаруженными в стационарных ящиках.

Это УИКи №: 6, 13, 15, 18, 27, 28, 48, 54, 68, 74, 127, 145, 155, 156, 159, 179, 182, 203, 218, 239, 245, 293, 297, 302, 304, 342, 349, 351, 356, 1792. При этом на участке № 159 был установлен КОИБ.

По комиссиям № 145, 349, 351, 239, 127, 13 направлены заявления в следственный комитет.

Реакция полиции на нарушение законодательства

Особого внимания требует поведение полиции на избирательных участках Саратова в день голосования. Сотрудники органов внутренних дел игнорировали сообщения о нарушениях законодательства и фактически перешли в подчинение председателям избирательных комиссий. Возможно, причиной этого стал следующий факт: при подаче документов для регистрации в качестве кандидата Радаев В.В. предоставил свои кандидатуры для назначения на пост члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, среди которых был указан Сергей Петрович Аренин — начальник ГУ МВД России по Саратовской области.

Как кандидат В.В. Радаев предоставил в избирательную комиссию заявление С.П. Аренина о его согласии на представление его в качестве кандидатуры для наделения полномочиями члена Совета Федерации с обязательством в случае наделения полномочиями члена Совета Федерации прекратить деятельность, несовместимую со статусом члена Совета Федерации (указанное заявление отзыву не подлежит). Таким образом, С.П. Аренин был заинтересован в избрании В.В. Радаева губернатором.

В результате С.П. Аренин представляет Саратовскую область в Совете Федерации от губернатора Саратовской области.

Выводы

По итогам наблюдения во время избирательной кампании и в день голосования можно утверждать, что ИКСО не является независимым от органов исполнительной власти организатором выборов, исполняет свои обязанности формально, не контролирует процесс голосования на территории области, провоцирует УИКи и ТИКи на новые нарушения своим бездействием, поощрением безнаказанности за нарушения в предыдущие кампании.

При таком положении дел выборы губернатора Саратовской области, депутатов Саратовской областной Думы нельзя признать проведенными в соответствии с законом.

ИКСО под руководством Точилкина П.Г. не дорожит репутацией института выборов и репутацией самой комиссии. Изменению ситуации может способствовать только формирование ИКСО в новом составе с назначением нового председателя.

Движение «Голос — за честные выборы» просит ЦИК РФ рассмотреть вопросы о видеофиксации дня голосования и подсчета голосов на УИКах и открытого доступа к данным записям. Видеозаписи будут объективными данными с УИКов.

* Признан российскими властями экстремистской организацией и его деятельность запрещена на территории Российской Федерации