Матрикул общероссийского голосования по изменению Конституции России

Настоящий материал (информация) произведен и (или) распространен иностранным агентом Общероссийским общественным движением в защиту прав избирателей «Голос», либо касается деятельности иностранного агента Общероссийского общественного движения в защиту прав избирателей «Голос».

Матрикулом ранее называлась зачетная книжка студента, в которой отмечалось сдан или не сдан тот или иной зачет. Имея на руках такую книжку студент заранее знает, по каким дисциплинам его будут оценивать в конце семестра, а любой, кто увидит матрикул, сразу понимает, насколько прилежно студент учится.

«Голос» подготовил свою «зачетную книжку» — «Матрикул общероссийского голосования по изменению Конституции», в котором указано, исходя из каких критериев мы оцениваем это голосование на соответствие общепризнанным международным и российским конституционным стандартам демократического волеизъявления народа. Каждая оценка «зачтено» ложится на чашу «демократического волеизъявления», а «не зачтено» — на противоположную. В каждом случае мы будем пояснять свою оценку в соответствующем докладе или заявлении, ссылку на которые вы увидите рядом с оценкой.

Основой для создания критериев оценки стали общепризнанные международные и конституционные стандарты выявления воли народа. Их описание и обоснование содержится в аналитическом докладе, подготовленном движением «Голос».

1. Подготовительный этап

Критерии	Зачтено / Не зачтено
Верховенство закона (Решение о проведении общероссийского голосования должно приниматься при соблюдении существующих процессуальных норм. Оно не может быть организовано в случаях, не предусмотренных Конституцией или же одним из соответствующих ей законов; например, в том случае, если вопрос, вынесенный на голосование, относится к исключительной компетенции парламента).	Не зачтено
Положения, составляющие законодательство об общероссийском голосовании, закреплены, как минимум, на уровне законов (На уровне не ниже федерального закона закреплены требования к составу комиссий; к праву голоса и к спискам участников голосования; к формальной и фактической правомерности текста законодательного акта и вопроса, выносимых на голосование; к характеру голосования; к участию сторонников и противников поправок в публикациях и передачах государственных СМИ).	Не зачтено
Законодательство стабильно (Положения законодательства о голосовании остаются неизменны в течение, как минимум, года до назначения голосования)	Не зачтено
Гарантии прав национальных и международных наблюдателей (Возможности, которые предоставляются национальным и международным наблюдателям, должны быть максимально широкими: распространяться не только на день голосования (в т.ч. подсчет голосов), но включать в себя всю кампанию; давать наблюдателям возможность посещать любые места и помещения, где проходят операции, связанные с голосованием)	Не зачтено
Правомерность формулировки вопроса (Существование внутренней связи между различными частями вопроса, выносимого на голосование)	Не зачтено
Определенность последствий (Невозможность пересмотра принятого при голосовании решения никаким иным способом на протяжении определенного, достаточно продолжительного, времени)	Не зачтено

2. Агитационный период

Критерии	Зачтено / Не зачтено
Соблюдение свободы собраний (В период подготовки голосования граждане имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование)	Не зачтено
Соблюдение свободы ассоциаций в политических целях (В период подготовки голосования граждане имеют право объединяться, в том числе в политические партии или иные объединения политической направленности. Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем)	Не зачтено
Соблюдение свободы передвижения внутри страны (В период подготовки голосования каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства)	Не зачтено
Наличие правил финансирования агитации, обеспечивающих финансовую прозрачность и свободу волеизъявления (К финансированию агитации применяются такие же правила, как и к финансированию избирательных кампаний и политических партий)	Не зачтено
Равенство в информировании (Предоставление бесплатных площадей или эфирного времени в государственных СМИ сторонникам и противникам предложения, выносимого на голосование; отсутствие косвенной агитации под видом информирования)	Не зачтено
Свободное и добровольное участие граждан в агитационных мероприятиях (Отсутствие принуждения избирателей к участию в агитационных мероприятиях, отсутствие противодействия участию граждан в агитации со стороны правоохранительных органов, органов власти и местного самоуправления, давления со стороны работодателей, руководителей учебных заведений и т.п.)	Не зачтено
Политический нейтралитет государственных органов, органов местного самоуправления и избирательных комиссий (Неучастие государственных органов, органов местного самоуправления и избирательных комиссий, а также государственных и муниципальных служащих, находящихся при исполнении, в агитации за или против; отсутствие неофициальных агитационных штабов, созданных в органах власти и МСУ, государственных и муниципальных учреждениях)	Не зачтено
Беспристрастность избиркомов при рассмотрении жалоб на агитацию (Жалобы рассматриваются своевременно и объективно)	Не зачтено
Независимость в деятельности избирательных комиссий (Избирательные комиссии действуют самостоятельно, профессионально и объективно, отсутствует влияние сторонних должностных лиц на действия комиссий и примаемые ими решения)	Не зачтено
Отсутствие давления на сторонников или противников принятия поправок (Сторонники или противники вынесенного на голосование предложения не подвергаются давлению со стороны правоохранительных органов, органов власти и местного самоуправления, давления со стороны работодателей, руководителей учебных заведений и т.п.)	Не зачтено
Отсутствие давления на участников голосования (Участники голосования не подвергаются давлению — например, принуждению к голосованию по месту нахождения или досрочному голосованию — со стороны правоохранительных органов, органов власти и местного самоуправления, давлению со стороны работодателей, руководителей учебных заведений и т.п.)	Не зачтено
Отсутствие давления на общественных наблюдателей (Общественные наблюдатели не подвергаются давлению со стороны правоохранительных органов, органов власти и местного самоуправления, давления со стороны работодателей, руководителей учебных заведений, отсутствуют проблемы с «черным пиаром» и т.п.)	Не зачтено

3. Процесс голосования и подсчета голосов

Критерии	Зачтено / Не зачтено
Добровольность голосования (Отсутствует принуждение граждан к голосованию: они не подвергаются давлению со стороны органов власти и местного самоуправления, правоохранительных органов, работодателей, руководителей учебных заведений и т.п.)
В помещении для голосования	Не зачтено
При надомном голосовании	Не зачтено
При досрочно-выездном голосовании	Не зачтено
Соблюдение тайны голосования (Отсутствует контроль за волеизъявлением граждан, подкуп)
В помещении для голосования	Не зачтено
При надомном голосовании	Не зачтено
При досрочно-выездном голосовании	Не зачтено
Соблюдение принципа равенства голосов (Есть механизмы контроля, исключающие возможность повторного голосования гражданина, отсутствуют массовые факты многократного голосования — например, «круизного» голосования, «каруселей» и т.п.)
В помещении для голосования	Не зачтено
При надомном голосовании (кроме прочего, использование переносных ящиков для голосования должно допускаться лишь при соблюдении жестких условий, позволяющих избежать нарушения законодательства о голосовании)	Не зачтено
При досрочно-выездном голосовании (кроме прочего, использование переносных ящиков для голосования должно допускаться лишь при соблюдении жестких условий, позволяющих избежать нарушения законодательства о голосовании)	Не зачтено
Соблюдение принципа всеобщего права на волеизъявление (Никто не ограничивает граждан в их праве голосовать: нет запрета на голосование, правом проголосовать могут воспользоваться граждане России, находящиеся за рубежом, не по месту жительства, граждане с ограниченными возможностями, все граждане включены в списки участников голосования и им предоставлено право голоса)	Не зачтено
Соблюдение принципа личного голосования (Каждый избиратель голосует за самого себя лично)
В помещении для голосования	Не зачтено
При надомном голосовании	Не зачтено
При досрочно-выездном голосовании	Не зачтено
Независимость в деятельности избирательных комиссий (Избирательные комиссии действуют самостоятельно, профессионально и объективно, отсутствует влияние сторонних должностных лиц на действия комиссий и примаемые ими решения)	Не зачтено
Дистанционное электронное голосование надежно и прозрачно (Дистанционное электронное голосование является надежным, безотказным, технически устойчивым, открытым для независимой проверки и легко доступным для участников голосования)	Не зачтено
Открытость и честность подсчета голосов (подсчет голосов должен быть открытым; должно допускаться присутствие наблюдателей, представителей сторонников и противников поправок, средств массовой информации; протоколы об итогах голосования должны быть доступны вышеперечисленным лицам; бюллетени не должны подвергаться подтасовке («манипуляциям») или же помечаться членами комиссии; неиспользованные и признанные недействительными бюллетени должны постоянно оставаться в помещении комиссии)	Не зачтено
Сохранение результатов голосования (Наблюдателям и членам комиссии выданы правильно заверенные копии протоколов, протоколы неправомерно не переписывались; передача итогов голосования на вышестоящий уровень должна происходить открыто)	Не зачтено
Соблюдение прав наблюдателей, членов комиссии, представителей СМИ (Все процедуры проводятся гласно и открыто: доступ в помещение для голосования во время самого голосования и подсчета голосов обеспечен представителям сторонников и противников голосуемого решения; отсутствуют факты немотивированного удаления с участков, давления со стороны правоохранительных органов, органов власти и местного самоуправления, давления со стороны работодателей, руководителей учебных заведений; отсутствуют проблемы с «черным пиаром» и т.п.)	Не зачтено

4. Обжалование и наказание за нарушения

Критерии

Зачтено /

Не зачтено

Наличие действенной системы обжалования

(возможность обжалования в суде, решение которого не может быть проигнорировано или отменено в административном порядке; простой порядок обжалования; право любого участника голосования обращаться с обжалованием; короткие сроки рассмотрения и вынесения решения; сохранение за подающими на обжалование заявителями права на состязательность)

Не зачтено

Наличие системы наказаний за нарушение прав участников голосования

(Государство должно карать любое нарушение законодательства о голосовании)

В ходе ежегодного послания Федеральному собранию президент России Владимир Путин предложил поменять Конституцию. Поправки были вынесены на всенародное голосование — власти подчеркивают, что это не референдум.

Все материалы сюжета

4 года назад

Наиболее важные фрагменты промежуточного заключения Венецианской комиссии о поправках в Конституцию

4 года назад

«Голос» сделал перевод заключения Венецианской комиссии о поправках к Конституции

4 года назад

Сокращение протокола — сокрытие информации от общества

4 года назад

«Голос» сохраняет официальную явку на общероссийском голосовании

4 года назад

Открытое письмо Памфиловой