Заявление об информационном обеспечении избирательными комиссиями процедуры выдвижения и регистрации кандидатов на выборах 14.09.2014

Скачать полный текст заявления №1 – в формате PDF

Межрегиональный общественный фонд содействия развитию гражданского общества «ГОЛОС-Урал», в рамках Движения в защиту прав избирателей «Голос» (далее для удобства «Голос»), реализуя проект «Время честных выборов. Повышение общественного доверия к институту выборов через создание системы гражданского контроля за соблюдением прав избирателей и организацию диалоговых площадок», провел мониторинг сайтов избирательных комиссий на предмет размещения на них информации обязательной для государственных и муниципальных органов, а также информации определенной избирательным законодательством и необходимой гражданам и общественным объединениям для реализации права на выдвижение и регистрацию в качестве кандидатов.

Выводы

Выборочный анализ сайтов избирательных комиссий субъектов федерации (ИКСФ) показывает, что региональные избирательные комиссии в целом выполняют свои функции по информированию кандидатов и партий, в том числе, касательно размещения перечня и форм документов, необходимых для их выдвижения и регистрации на выборах. Более того, ряд ИКСФ подготовили методические рекомендации и инструкции, разъясняющие кандидатам и партиям порядок подготовки необходимых документов, заполнения соответствующих форм, и оформления листов поддержки кандидата. Завершившийся этап регистрации кандидатов в губернаторы и списков кандидатов в депутаты региональных парламентов подтверждает, что число отказов на основании «некачественных» документов или неполных сведений о кандидатах стало незначительным и не оказывает существенного влияния на конкурентоспособность выборов. Главным препятствием на пути регистрации кандидатов на региональных выборах по-прежнему остаются сбор подписей избирателей и пресловутый так называемый «муниципальный фильтр».

Совершенно противоположная ситуация сложилась на уровне территориальных избирательных комиссий (ТИК) и избирательных комиссий муниципальных образований (ИКМО), которые играют основную роль при организации местных выборов. В подавляющем числе случаев на информационных ресурсах (сайтах, страницах) ТИКов и ИКМО (если таковые вообще имеются) отсутствуют: перечни и формы документов, необходимые для регистрации кандидатов, методические рекомендации, инструкции и указания на крайние сроки совершения тех или иных действий в ходе избирательной кампании. Также ТИКи крайне редко на своих ресурсах информируют избирателей о ходе текущей региональной избирательной кампании.

Таким образом, складывается весьма странная и противоречивая ситуация, которая характерна для подавляющего большинства ТИК и ИКМО, располагающих информационными ресурсами. Создание таких информационных ресурсов мало способствует большей доступности и открытости информации об их деятельности, а также слабо влияет на выполнение обязанности комиссий по обеспечению реализации и защиты избирательных прав граждан, особенно кандидатов. Рассматривать такие ресурсы в качестве источника информации о проходящих выборах нельзя.

Вопиющая ситуация сложилась в Санкт-Петербурге на выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований города. Несмотря на то, что согласно Уставам МО Санкт-Петербурга каждая из ИКМО «является муниципальным органом муниципального образования, организует подготовку и проведение муниципальных выборов, местного референдума…», по сравнению с другими муниципальными органами и учреждениями, информация об их деятельности крайне слабо представлена, или зачастую вообще не представлена на официальных сайтах муниципальных образований. Кроме того почти полностью отсутствует какая-либо информация о проходящих муниципальных выборах. Только редкие ресурсы ИКМО содержат формы и перечни документов, необходимых партиям и кандидатам.

Причем действия руководства некоторых ИКМО свидетельствуют о сознательной политике по ограничению избирательных прав жителей Санкт-Петербурга, в частности, права на получение достоверной информации о деятельности муниципальных органов, По нашему мнению, факт ограничения избирательных прав должен стать предметом разбирательств правоохранительных органов, органов Прокуратуры, Уполномоченного по правам человека в Санкт-Петербурге. Следует отметить, что на ряде сайтов МО Санкт-Петербурга имеются прямые ссылки (в виде баннеров) на информационные ресурсы партии «Единая Россия». Это может рассматриваться как явное нарушение правил предвыборной агитации.

В связи с этим, «Голос» обращает внимание на сложившуюся негативную ситуацию с явно недостаточным и неравномерным информационным обеспечением деятельности ТИКов и ИКМО, информированием кандидатов и избирателей на муниципальных выборах и считает необходимым ее качественное улучшение в самое ближайшее время. Кардинальные отличия в информационном обеспечении различных выборов, особенно муниципальных, могут рассматриваться как одно из проявлений так называемого «цифрового неравенства» среди российских граждан.

Рекомендации «Голоса» в части использования информационных ресурсов ИК для предоставления кандидатам и политическим партиям материалов необходимых для полноценного участия в избирательной кампании:

1. Предусмотреть на информационных ресурсах ИК специальные разделы, предназначенные для кандидатов и избирательных объединений.

2. Избирательным комиссиям субъектов федерации разработать единые стандарты наполнения данных разделов для сайтов (страниц) ТИКов и ИКМО, подготовить соответствующие рекомендации, учитывая требования избирательного законодательства, а также законодательства об информационной открытости и доступности деятельности государственных и муниципальных органов.

3. Обязать избирательные комиссии своевременно размещать полные и достоверные перечни, формы всех документов и сведений, необходимых для выдвижения кандидатов применительно к конкретным выборам (желательно с образцами их заполнения). В идеале – необходимо по аналогии с сервисами многих государственных учреждений и ведомств запустить автоматизированную систему по созданию и электронному заполнению таких форм и сведений (с возможностью on-line регистрации в кандидаты). Это снизит количество ошибок и число необоснованных придирок к документам кандидатов, а в конечном счете – уровень конфликтности на стадии выдвижения и регистрации кандидатов.

4. Обязать ИК регулярно информировать кандидатов и избирателей о сроках текущей избирательной кампании и сроках наступления ее очередных этапов, предупреждать кандидатов и избирательные объединения о необходимости совершить те или иные действия, связанные со своевременным предоставлением в ИК соответствующих документов или сведений.

5. Обязать ИК размещать на своих ресурсах все решения и постановления самих ИК, а также местных администраций и представительных органов относительно текущего избирательного процесса, разработать перечень таких решений и постановлений.

6. Обязать ИК оперативно (например, непосредственно после завершения заседания ИК) размещать на своих ресурсах все решения и постановления ИК относительно регистрации и отказов в регистрации всех кандидатов и избирательных объединений, выдвинутых на данных выборах.