Разбираем поправки в избирательное законодательство

В Госдуму внесли законопроект об изменениях в правилах проведения выборов. Это пока первое чтение и многое может измениться/добавиться, но основное пока выглядит так:

1. ДЭГ теперь сможет полностью заменить бумажные бюллетени. 
2. Зарубежные избиратели лишатся возможности голосовать за одномандатников на выборах в Госдуму 2026 года.
3. Довыборы предлагается больше не проводить в год выборов и в предшествующий год.

Давайте попробуем пока ответить на вопросы:

• Почему сейчас?
• Зачем исключать зарубежных избирателей?
• Что будет с бумажными бюллетенями?
• Что будет с округами, где не будет довыборов?

Начнем с того, почему эти поправки внесены сейчас

Тут все просто: у нас изменения избирательного законодательства каждый год в это время проходят. В феврале начинаются, в мае заканчиваются. В июне же стартуют региональные выборы. Это обычный цикл — и он плохой, потому что избирательное законодательство должно быть стабильным, а не меняться каждый год.

Кроме того, сейчас как раз пришёл срок менять нарезку к выборам депутатов Госдумы — она по закону меняется раз в десять лет, и это как раз нынешняя весна. Для неё важно, куда относить зарубежных избирателей. Изменения будут довольно большими, потому что нужно включить избирателей Донецка, Луганска и т. п.

С зарубежными избирателями история сложная

С одной стороны, у каждого избирателя должно быть равное количество голосов — и при исключении зарубежных этот принцип нарушается: избиратели внутри страны получат два бюллетеня (то есть у них два голоса — за список и за одномандатника), а зарубежные — лишь один.

С другой стороны, зарубежные избиратели приписывались к округам совершенно искусственно. Ну странно, например, что жители Мельбурна выбирают представителя от Алтайского края. Решением могло бы стать формирование нескольких округов исключительно для зарубежных избирателей — их проблемы и интересы объективно могут сильно отличаться от интересов тех, кто внутри страны. Так бы они получили своих собственных представителей.

При этом надо понимать, что большинство зарубежных избирателей живёт в таких территориях, что есть обоснованные сомнения в честности голосования там. Это, например, Приднестровье, Абхазия, Южная Осетия, Узбекистан и т. д.

Бумаги не будет?

Что касается изменений в правилах проведения электронного голосования, то пока это сделано, прежде всего, под Москву, в которой своя система ДЭГ. Остальная страна к 2026 году полностью отказаться от бумаги не успеет, во многих регионах ДЭГ вообще еще ни разу не использовался, а там, где был, масштабы оказались несопоставимы с московскими.

Но тенденция явно направлена в сторону ухода от бумажных бюллетеней и это плохо, потому что нет реальных инструментов контроля за ДЭГ — его даже сам Центризбирком не контролирует.

Почему отказ от довыборов — плохо

Ударом по правам избирателей будет и отказ от проведения довыборов, в тех случаях, когда мандат на округе освободился в год выборов или в предшествующий ему. Учитывая, что выборы проходят в сентябре, это значит, что возможна ситуация, когда избиратели окажутся без своего представителя в парламенте больше чем на полтора года. Если это произойдет с госдумовским мандатом, то речь будет идти о сотнях тысяч непредставленных в парламенте людей.

Что мешает избрать человека на год — совершенно непонятно, поскольку разговоры об экономии бюджета — это лукавство, ведь в масштабах страны это копейки.