История без конца: как Хакасия выбирала губернатора
Аналитический доклад
Соблюдение избирательных прав на выборах главы Хакасии в 2018 году
Оглавление
1.1. Выдвижение и регистрация кандидатов
1.2. Агитационная кампания в ходе первого тура выборов
2. Путь к безальтернативным выборам
2.1. Противостояние Виктора Зимина и Валентина Коновалова
2.2. Перманентный перенос дня голосования
3. Участие исполнительной власти в контризбирательной кампании
3.1. Косвенное включение в борьбу врио главы Хакасии Михаила Развожаева
3.2. Злоупотребление административным ресурсом при проведении контркампании «Народного главы»
3.3. Освещение второго тура выборов в государственных и муниципальных СМИ
Введение
Движение «Голос» наблюдало за выборами в Хакасии с самого начала, 6 июня 2018, до 11 ноября, когда прошел день голосования. Эти выборы стали уникальными — они одни из самых долгих в российской истории, поскольку длились более 5 месяцев, а второй тур выборов переносился трижды. Избиратели наблюдали и отказ от участия бывшего губернатора, снявшего свою кандидатуру за день до решающего голосования, и выход во второй тур кандидата, набравшего наименьшее количество голосов среди всех, и попытки снять будущего победителя через суд, в котором Избирательная комиссия Хакасии фактически оспаривала собственное решение о его регистрации.
В результате последовательного отказа от участия в выборах всех конкурентов победившего кандидата в бюллетене во втором туре остался лишь представитель КПРФ Валентин Коновалов, а избирателям было предложено проголосовать «за» или «против» него. При этом со стороны исполнительной власти была развернута контркампания, в которой избирателей призывали голосовать против Валентина Коновалова. В этом случае были бы назначены новые выборы, в которых уже изъявил готовность участвовать новый врио региона Михаил Развожаев, хотя и присланный президентом лишь с одной публично озвученной задачей — обеспечить проведение «чистых» выборов.
В ходе дня голосования наблюдателям при участии членов системы избирательных комиссий Хакасии и представителей ЦИК России удалось зафиксировать серьезную проблему с реализацией механизма голосования по месту нахождения, которая вызывает большую тревогу среди общественных наблюдателей и может поставить под вопрос доверие к любым выборам, где будет применяться «мобильный избиратель».
«Голос» в своей работе руководствуется международными стандартами мониторинга выборов и строго соблюдает политический нейтралитет, являющийся одним из необходимых условий независимого и объективного наблюдения за выборами.
В основу докладо легло собственное долго- и краткосрочное наблюдение за выборами главы Хакасии, интервью с участниками и организаторами выборов, экспертами и журналистами в республике, мониторинг СМИ и социальных сетей, данные «Карты нарушений».
Выводы
- Кампания по выборам главы Хакасии изначально носила срежиссированный характер и не соответствовала стандартам свободных и честных выборов. Подбор кандидатов осуществлялся органами исполнительной власти с использованием «муниципального фильтра», что публично признавали в ходе кампании даже должностные лица.
- Анализ расходов кандидатов позволяет утверждать, что никто из них не планировал в первом туре составить реальную конкуренцию действующему (на тот момент) главе республики Виктору Зимину, который к концу августа израсходовал на свою кампанию около 19,5 млн рублей. Для сравнения: Валентин Коновалов (КПРФ) к тому же сроку потратил лишь 276 тысяч рублей, Александр Мяхар («Справедливая Россия») — 116,5 тысяч, а Андрей Филягин (Партия Роста) — 30,5 тысяч рублей. Агитационная активность кандидатов соответствовала уровню расходов.
- Средства массовой информации не выполнили свою функцию по объективному и всестороннему освещению выборов и программ кандидатов, не обеспечили соблюдение принципа равенства прав кандидатов. По данным системы «Медиалогия», в первом туре (период с 4 июня по 10 сентября) Виктор Зимин упоминался в российских СМИ 11 458 раз, а Валентин Коновалов — почти в 5,5 раз меньше (всего 2 139 раз). Во втором туре, до отказа Зимина от дальнейшего участия в выборах, ситуация изменилась, но действующий глава по прежнему получал в 1,5 раза больше упоминаний, чем его конкурент (8 383 раза против 5 704). Кроме того, во втором туре сохранилась тенденциозная подача информации. Деятельность многих республиканских СМИ была направлена на подрыв доверия и уважения к избирательному процессу и продвижение в угоду политической конъюнктуре альтернативных выборов в рамках акции «Народный глава».
- Характер кампании кардинально изменился во втором туре. Это выражалось в более активной агитации со стороны Валентина Коновалова, получившего уверенное лидерство в первом туре выборов.
- Отказ Виктора Зимина от участия в выборах со ссылкой на проблемы со здоровьем не подтвержден реальными фактами, которые скорее свидетельствую об обратном. Экс-глава региона после снятия своей кандидатуры еще некоторое время продолжал руководить регионом, а после этого получил назначение на высокую должность в РЖД. Отказ от намерения взыскать с него компенсацию расходов на организацию несостоявшегося 23 сентября повторного голосования создает предпосылки для превращения этой технологии по затягиванию выборов в повсеместную.
- Последовательные отказы от участия во втором туре выборов трех кандидатов носили спланированный и управляемый характер. Их задачами было искусственное затягивание сроков кампании, демобилизация сторонников Валентина Коновалова, дискредитация итогов голосования и, в конечном счете, воспрепятствование избранию «неугодного» для власти кандидата для создания в последующем возможности по проведению новых выборов — уже с участием только что назначенного врио главы республики Михаила Развожаева.
- Продление сроков избирательной кампании в связи с последовательным отказом от участия в выборах всех соперников создает для основного кандидаты проблемы с финансированием кампании, поскольку законодательство предусматривает лишь однократное увеличение максимального размера расходования средств избирательного фонда на 10% в связи с выходом кандидата во второй тур. Однако в сложившейся в Хакасии ситуации победивший кандидат фактически был вынужден работать и тратить средства избирательного фонда на протяжении четырех «вторых туров», три из которых так и не состоялись.
- Кампания по голосованию за «Народного главу» носила очевидный агитационный характер против кандидата Валентина Коновалова и была организована при злоупотреблении административным ресурсом. Почти все общественные организации, чьи представители поучаствовали в кампании «Народного главы», оказались получателями бюджетных средств. Кроме того, о поддержке движения «Народный глава» высказался ряд должностных лиц, включая мэров Абакана и Саяногорска. Глава столицы республики Николай Булакин в нарушение законодательства по телевидению агитировал избирателей голосовать против кандидата от КПРФ. В кампании «Народный глава» приняли участие и члены избирательных комиссий.
- Проведение в день выборов параллельного голосования за неофициальных кандидатов на должность главы региона по сути подменяло собой реальные выборы, вело к их дискредитации.
- В этой ситуации система избирательных комиссий, продемонстрировавшая честность при подсчете голосов в первом туре выборов главы Хакасии, не смогла выступить беспристрастным и последовательным арбитром во время агитационной кампании в рамках второго тура. Реакция на деятельность движения «Народный глава» резко контрастирует с официальной реакцией избиркомов на кампанию с призывом бойкотировать выборы, которая проводилась в период президентской кампании. Движение «Голос» в связи с этим вынуждено констатировать наличие двойных стандартов в деятельности системы избирательных комиссий, что противоречит декларируемому принципу их непредвзятости.
- В день голосования 11 ноября была выявлена технология, позволяющая организовывать массовые фальсификации путем подмены списков «мобильного избирателя» для организации многократного голосования одних и тех же лиц. Эта проблема носит системный характер — технология может применяться по всей стране, включая назначенные на 16 декабря выборы губернатора Приморского края, если не будут приняты срочные меры. Сохранение «Мобильного избирателя» в неизменном виде будет ставить под сомнение итоги любого голосования, на которых будет использоваться этот механизм.
1. Первый тур выборов
1.1. Выдвижение и регистрация кандидатов
Республика Хакасия стала одним из 22 регионов, где 9 сентября 2018 года прошли выборы главы региона. Кроме того, в этот день жители республики выбирали депутатов регионального Верховного Совета, глав двух городов — Абакана и Саяногорска, а также депутатов абаканского городского совета.
Избирательная кампания проходила на фоне объявленного повышения пенсионного возраста, усталости избирателей от действующего главы Виктора Зимина, который руководил регионом более девяти лет (с 15 января 2009 г.) и социально-экономических проблем. Из-за низкого качества управления государственными финансами с января 2018 года Хакасия находится под внешним финансовым управлением федерального казначейства.
Согласно федеральному законодательству, региональные парламенты сами определяют количество подписей глав муниципальных образований и муниципальных депутатов, необходимое для преодоления т. н. «муниципального фильтра», в рамках коридора от 5 до 10% списочного состава глав и депутатов. В Республике Хакасия предусмотрен максимально возможный процент подписей — 10% (в этом году аналогично жесткая норма была лишь в еще одном регионе — Магаданской области).
Кандидаты должны были собрать 126 подписей в 10 районах и городских округах республики, включая 28 подписей «верхнего уровня». Достаточное количество муниципальных депутатов и глав местного самоуправления было лишь у «Единой России» — 1183. Все остальные партии испытывали нехватку депутатов для самостоятельного преодоления «муниципального фильтра». Так, у КПРФ было лишь 88 депутатов и глав местного самоуправления, у ЛДПР — 23, у «Справедливой России» — 22.
Управляемый характер «муниципального фильтра» в ходе кампании открыто признавали даже должностные лица. Так, мэр Абакана Николай Булакин в начале ноября, незадолго до второго тура выборов, в передаче «Час мэра» на телеканале «Абакан 24» заявил: «Здесь вступает в действие так называемый, пресловутый „муниципальный фильтр“. Так вот. „Муниципальный фильтр“ пройти могут далеко не все кандидаты. И чего греха таить, давайте говорить прямо: у нас в Хакасии для прохождения „муниципального фильтра“ были подобраны так называемые „технические кандидаты“. И согласовывал этих „технических кандидатов“ для прохождения через „муниципальный фильтр“ самолично Виктор Михайлович Зимин. И подобраны были еще три „технических кандидата“. И депутаты районных, городских советов для того, чтобы „технические кандидаты“ прошли „муниципальный фильтр“, были поделены. И была прислана „разнарядка“: сколько за какого „технического кандидата“ необходимо подать голосов. Каждый депутат районного и городского совета может подать голос, поддержать только одного кандидата. И для того, чтобы все четыре кандидата — Зимин плюс три „технических кандидата“ — прошли „муниципальный фильтр“, вот эти депутатские голоса были поделены. И прошли „муниципальный фильтр“».
В результате из девяти выдвинувшихся кандидатов к участию в выборах оказались допущены лишь четверо: Виктор Зимин («Единая Россия»), Валентин Коновалов (КПРФ), Александр Мяхар (Партия Роста), Андрей Филягин («Справедливая Россия»). В частности почти треть подписей в поддержку выдвижения Валентина Коновалова предоставили представители «Единой России». Это еще раз подтверждает, что изначально он не воспринимался как реальный соперник для действующего главы.
Не смогли зарегистрироваться пять кандидатов, в том числе представитель ЛДПР Михаил Валов и депутат Верховного Совета республики Олег Иванов, выдвинутый Партией пенсионеров России.
1.2. Агитационная кампания в ходе первого тура выборов
Судя по «Сведениям о поступлении средств в избирательные фонды кандидатов и расходовании этих средств» (по состоянию на 31 августа), никто из оставшихся кандидатов не намеревался составить реальную конкуренцию действующему на тот момент главе республики Виктору Зимину, который к концу августа израсходовал на свою кампанию около 19,5 млн рублей. Валентин Коновалов к тому же сроку потратил лишь 276 тысяч рублей, Александр Мяхар — 116,5 тысяч, а Андрей Филягин — 30,5 тысяч рублей.
Это отражалось на количестве и качестве агитации. Валентин Коновалов к концу августа распространил лишь небольшое количество агитационных материалов, основным лейтмотивом которых стал протест против повышения пенсионного возраста и призыв к возрождению промышленности и села. Виктор Зимин в этот момент размещал билборды, в которых апеллировал к авторитету Владимира Путина и Сергея Шойгу.
Встреча Виктора Зимина с Владимиром Путиным, состоявшаяся в рамках серии встреч президента с губернаторами, которым 9 сентября предстояли выборы, прошла 20 августа. На ней обсуждалась социально-экономическая ситуация в регионе. В частности, глава региона предложил создать в Сибири «туристическое кольцо», куда должна была войти Хакасия, а также попросил помощи в строительстве ледового дворца. Встреча широко освещалась не только в региональных, но и в федеральных СМИ: сюжеты о ней вышли на Первом канале, НТВ, ТВЦ и др.
На протяжении всей кампании наблюдалось очевидное неравенство в освещении кандидатов в средствах массовой информации. По данным системы «Медиалогия», в период с 4 июня (решение о проведении выборов было принято 6 июня) по 10 сентября Виктор Зимин упоминался в российских СМИ 11 458 раз, а Валентин Коновалов — почти в 5,5 раз меньше (всего 2 139 раз).
График 1. Число упоминаний кандидатов в СМИ, по данным «Медиалогии»
Основной объем упоминаний при этом приходился на региональные СМИ, которые в значительной степени контролировались исполнительной властью, что особенно заметно при анализе структуры собственников региональных телеканалов. Например, телеканал РТС принадлежит правительству и парламенту Хакасии, ГТРК РХ принадлежит ВГТРК, а «Абакан 24» — МУП «ИРТА «Абакан».
Итоги первого тура
Несмотря на изначально срежиссированный характер кампании, искусственный подбор конкурентов для действующего на тот момент главы региона, неравную конкуренцию и довольно пассивную кампанию со стороны соперников Виктора Зимина, победу с большим перевесом в первом туре одержал кандидат от КПРФ 30-летний Валентин Коновалов, набравший 44,81% голосов против 32,42% у Виктора Зимина. Андрей Филягин набрал 11,23%, а Александр Мяхар — 6,61%.
Неслучайный характер явно протестного голосования жителей республики подтверждается результатами выборов в Верховный Совет региона, на которых «Единая Россия» также заняла лишь второе место, набрав 25,46% голосов. Она проиграла КПРФ, набравшей 31,01%. Третье место заняла ЛДПР (20,97%), четвертое — «Коммунисты России» (8,01%), пятое — «Справедливая Россия» (7,09%).
По одномандатным округам «Единая Россия» получила 10 мест, КПРФ — 8, ЛДПР — 3, самовыдвиженцы — 2, «Патриоты России» и Партия пенсионеров — по 1. В результате «Единая Россия» получила 17 мест в парламенте, а КПРФ — 16. Председателем Совета стал представитель «Единой России» Владимир Штыгашев.
Следует с положительной стороны отметить, что в день голосования 9 сентября из Хакасии не поступало сигналов о серьезных нарушениях в деятельности избирательных комиссий и попытках фальсификации результатов волеизъявления граждан. Таким образом, в отличие от ряда других регионов, республиканская система избирательных комиссий, по крайне мере в первом туре, не поддалась искушению каким-то образом подкорректировать результаты голосования в пользу одной из политических сторон.
2. Путь к безальтернативным выборам
2.1. Противостояние Виктора Зимина и Валентина Коновалова
По итогам голосования 9 сентября во второй тур выборов вышли два его победителя — Виктор Зимин и Валентин Коновалов. Повторное голосование было назначено на 23 сентября.
В ситуации неожиданно возникших конкуренции и интриги радикально изменился характер агитационной кампании: избиратели смогли наблюдать за дебатами кандидатов, от которых Виктор Зимин отказывался на предыдущем этапе кампании; СМИ оказались вынужденными уделять освещению активности кандидатов более равное внимание. Так, в период с 10 по 24 сентября, по данным «Медиалогии», Виктор Зимин был упомянут в СМИ 8 383 раза, а Валентин Коновалов — 5 704 раза, т. е. лишь в 1,5 раза меньше.
Изменился и характер агитации Валентина Коновалова, которая стала теперь действительно заметной и носила мобилизационный характер.
В то же время, штаб Виктора Зимина сохранил свою ориентацию на апеллирование к поддержке президента страны.
16 сентября состоялись повторные выборы губернатора Приморского края, которые привели к скандалу: признание результатов выборов недействительными и отставке врио главы региона Андрея Тарасенко. В этот момент стала очевидна позиция ЦИК России на воспрепятствование массовым фальсификациям на выборах глав субъектов федерации. Одновременно в Хакасию стало съезжаться большое количество наблюдателей: как со стороны КПРФ, так и независимых.
На этом фоне действующий глава Республики Хакасия Виктор Зимин сначала покинул эфир дебатов, а затем, 22 сентября, чуть более чем за сутки до начала голосования, отказался от участия во втором туре выборов. Избирательная комиссия республики приняла решение об аннулировании его регистрации. Формальным основанием для удовлетворения заявления Зимина стало состояние здоровья.
Действительно, по закону «О выборах Главы Республики Хакасия...» кандидат может сняться с выборов менее чем за пять дней до дня голосования (ч. 1 ст. 35), но лишь вынужденно и лишь в нескольких случаях (ч. 7 ст. 35), в частности: из-за тяжелой болезни, стойкого расстройства здоровья кандидата или его близких родственников.
Однако, в видеообращении главы республики, которое было сделано им вечером 21 сентября, назывались лишь политические причины снятия: работа «под тяжелейшим давлением», «потоки критики», «мощнейшая информационная кампания», «недоверие курсу правительства» со стороны граждан. «Я ухожу, чтобы не допустить раскола в Хакасии — моем родном доме. Я убежден, что никакие политические амбиции не должны вредить народу республики», — заявил Зимин. Никаких ссылок на состояние здоровья в его видеообращении к избирателям не было.
Кроме того, в опровержение появившейся в СМИ информации об уходе Зимина в отставку с поста главы республики, его пресс-служба сделала официальное заявление, что Зимин в отставку не подавал. Он продолжил исполнять обязанности главы республики Хакасия пока 4 октября не стало известно, что он переходит на работу в РЖД.
Таким образом, вышеперечисленные обстоятельства свидетельствуют о том, что кандидат либо ввел в заблуждение избирательную комиссию, указав в качестве вынуждающих обстоятельств снятия с выборов «состояние здоровья», либо ввел в заблуждение своих избирателей, не назвав им истинную причину своего ухода.
В результате повторные выборы оказались смещены еще на две недели и теперь должны были состояться 7 октября.
Между тем, избирательные комиссии республики к тому моменту понесли немалые расходы, связанные с подготовкой второго тура выборов, в котором должен был принять участие Виктор Зимин: была проведена кампания по информированию избирателей, напечатаны бюллетени, члены комиссий проводили дежурства, за которые им полагается оплата.
Вместе с тем, согласно ч. 6 ст. 35 того же закона «расходы, понесенные всеми избирательными комиссиями при подготовке и проведении выборов Главы Республики Хакасия, взыскиваются с соответствующих зарегистрированного кандидата, избирательного объединения», если снятие кандидата происходит «без вынуждающих к тому обстоятельств» и приводит к ситуации что «ко дню голосования останется менее двух зарегистрированных кандидатов», а само голосование (в данном случае голосование во втором туре) на выборах Главы Республики Хакасия по решению избирательной комиссии откладывается (ч. 5 ст. 35).
Движение «Голос» в своем заявлении отметило, что в сложившейся ситуации должна быть применена норма закона, согласно которой расходы на организацию и проведение выборов должны быть взысканы с кандидата, если причиной переноса выборов стало безосновательное заявление кандидата о снятии. В противном случае такие отказы могут превратиться в распространенную политическую технологию по недопущению победы соперника.
2.2. Перманентный перенос дня голосования
После отказа Виктора Зимина от продолжения борьбы выборы главы Хакасии приобрели уникальный для России характер — прецедентов в отечественной истории губернаторских выборов еще не было.
Согласно законодательству, в случае отказа одного из кандидатов принимать участие в повторном голосовании, это право переходит к кандидату, набравшему наибольшее количество голосов в первом туре из числа оставшихся. В данном случае это был представитель «Справедливой России» Андрей Филягин, который заявил о своей готовности принять участие в выборах. Повторное голосование было назначено на 7 октября, однако 2 октября Филягин также снял свою кандидатуру «по вынуждающим обстоятельствам». Как и в случае с отказом от участия Виктора Зимина, никакого публичного подтверждения наличия проблем со здоровьем у самого кандидата или его родственников предоставлено не было.
Право участвовать в повторном голосовании перешло к Александру Мяхару от «Партии Роста», набравшему наименьшее среди всех кандидатов количество голосов. Повторное голосование было перенесено на 21 октября.
11 октября Избирательная комиссия Республики Хакасия приняла решение об обращении в суд об отмене регистрации кандидата в губернаторы региона Валентина Коновалова на основании представления прокуратуры. Комиссия фактически подала в суд на саму себя, обнаружив, что в документах, поданных Валентином Коновалом при выдвижении в кандидаты в губернаторы, было указано неточное название регионального отделения партии КПРФ, выдвинувшей его на этот пост.
Вслед за хакасским избиркомом потребовал отменить регистрацию Коновалова его оппонент Александр Мяхар. Поводом для иска послужил агитационный видеоролик, в котором избирком обнаружил нарушение избирательного законодательства.
В ситуацию немедленно вмешалась ЦИК России. Как заявила председатель Центризбиркома Элла Памфилова, обращение избиркома Хакасии в суд могло нанести непоправимый ущерб избирательному процессу в регионе.
15 октября появилась информация, что с просьбой отозвать оба иска выступил новый врио главы республики Михаил Развожаев. Такое заявление назначенного на один месяц исполнять обязанности главы региона чиновника выглядело как явное вмешательство в избирательный процесс и выходило за рамки его полномочий как должностного лица.
В итоге оба иска были отозваны, а после встречи с врио главы республики Александр Мяхар снял свою кандидатуру с выборов. Одновременно он призвал своего конкурента Валентина Коновалова последовать его примеру. «Я принял решение снять свою кандидатуру с выборов главы Республики Хакасия. Считаю, что вы имеете право сделать осознанный и взвешенный выбор руководителя своего региона, где живете, работаете, растите детей. Сегодня это сделать невозможно ввиду того, что накал страстей достиг апогея», — заявил Мяхар.
Фактически это заявление стало началом нового этапа кампании по противодействию избранию в главы республики коммуниста Валентина Коновалова.
День голосования вновь был перенесен. В этот раз — на 11 ноября. В бюллетене остался единственный кандидат. Последовательность и согласованность событий также позволяют говорить о возможном спланированном характере этих действий с целью искусственного затягивания сроков кампании и воспрепятствования избранию «неугодного» власти кандидата.
У единственного оставшегося кандидата возникли дополнительные проблемы. В частности, согласно п. 4 ст. 49 закона «О выборах главы Республики Хакасия — Председателя Правительства Республики Хакасия» предельная сумма всех расходов кандидата, по которому назначено повторное голосование, увеличивается на 10 процентов. Однако эта норма не учитывает постоянно возрастающие расходы избирательного штаба в случае последовательного отказа других претендентов на эту должность от участия в борьбе и затягивания таким образом сроков кампании на полтора месяца.
Как и в случае с Зиминым, обоснованность отказа Андрея Филягина от участия в выборах «по вынуждающим обстоятельствам» вызывает сомнение. В связи с этим удивляет нежелание Избирательной комиссии Республики Хакасия взыскать компенсацию за понесенные бюджетом республики расходы на сорванные кандидатами голосования и даже требовать с них соответствующих доказательств обоснованности их действий.
3. Участие исполнительной власти в агитационной контркампании кампании
3.1. Косвенное включение в борьбу врио главы Хакасии Михаила Развожаева
После переноса даты голосования на 11 ноября избирательная кампания в Хакасии стала одной из самых долгих в российской истории — с момента ее старта до дня голосования прошло пять месяцев и пять дней.
После ухода в отставку Виктора Зимина Владимир Путин назначил врио главы республики. Им 3 октября стал Михаил Развожаев. Назначая Развожаева, Владимир Путин обозначил его формальную задачу — обеспечение проведения честных выборов: «Поэтому просьба заключается в том, чтобы вы выехали в Хакасию, поработали там в течение месяца, взяли под контроль ситуацию в республике, в том числе и по социально-экономическим проблемам, помогли провести чистые, открытые и в полном смысле отвечающие нашим законам выборы».
Однако, как отмечалось, 15 октября врио Развожаев встречался с кандидатом Александром Мяхаром, чтобы убедить его отозвать иск о снятии Валентина Коновалова с выборов, после чего представитель «Партии Роста» сам отказался от участия в выборах. Через две недели, 28 октября, Михаил Развожаев заявил, что сам готов участвовать в выборах, если 11 ноября избиратели проголосуют против Валентина Коновалова.
Таким образом, при непосредственном участии назначенного врио была создана ситуация безальтернативных выборов, которая в случае отрицательного голосования избирателей позволила бы ему самому выдвинуть свою кандидатуру на должность главы региона на новых выборах.
3.2. Злоупотребление административным ресурсом при проведении контркампании «Народного главы»
За пять дней до заявления Михаила Развожаева об его губернаторских амбициях в Хакасии было заявлено о создании движения «Народный глава». Встречу, на которой было заявлено о старте этой инициативы вел экс-депутат Верховного Совета Хакасии, единоросс Виктор Лебедев.
Движение публично призывало прийти 11 ноября на выборы и проголосовать против Валентина Коновалова, поскольку процедура голосования с одним кандидатом предусматривает выбор одной из двух позиций в бюллетене — «за» или «против».
Конституционный суд России неоднократно указывал, что выборы могут считаться свободными, только если гражданам реально гарантированы права на получение и распространение информации и на свободу выражения мнений. А если в ходе выборов свобода политической дискуссии не обеспечена, не созданы надлежащие условия для свободного обмена мнениями, в котором участвуют не только кандидаты, их представители или представители избирательных объединений, но и граждане, то такие выборы нельзя признать свободными, а образованные в результате их проведения органы — легитимными.
Конституционный суд России в Постановлении №10-п от 14 ноября 2005 года, указал, что «По смыслу статей 29 (часть 4) и 32 (часть 2) Конституции Российской Федерации граждане России, будучи носителями активного избирательного права, и одновременно выступая субъектами права свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом, не могут рассматриваться лишь как объект информационного обеспечения выборов, — в процессе выборов они вправе осуществлять деятельность, направленную на активное отстаивание своей предвыборной позиции и склонение сообразно с ней других избирателей к голосованию за или против конкретных кандидатов, либо к выражению негативного отношения ко всем участвующим в выборах кандидатам. Исключение возможности проводить предвыборную агитацию или отсутствие надлежащих законодательных гарантий ее реализации для граждан означало бы, по существу, отказ в праве реально повлиять на ход избирательного процесса, а сам по себе избирательный процесс сводился бы лишь к факту голосования».
В то же время, такая деятельность граждан, направленная на агитацию против кого-либо из кандидатов, допустима лишь в том случае, если осуществляется лично за счет собственных денежных средств.
Именно на эти положения ссылался «Голос» в период проведения президентских выборов, когда указывал на законность призывов к бойкоту выборов сторонниками Алексея Навального. При этом сторонники бойкота действительно действовали в лично качестве, собственноручно раздавая агитационные материалы и не размещая дорогостоящих материалов. Тем не менее, система избирательных комиссий, органы власти и правоохранительные органы оперативно реагировали на призывы к бойкоту выборов и действовали в таких случаях довольно жестко: в штабах «забастовки избирателей» проводили обыски, задерживали активистов и изымали листовки под предлогом именно того, что они являются незаконной предвыборной агитацией.
В Хакасии разместили большое количество печатных материалов движения «Народный глава», в том числе и билбордов. Был запущен «опрос», в котором избирателей просили ответить, кого бы они хотели видеть главой региона. Опрос был открыто приурочен к выборам 11 ноября. Более того, в сам день голосования рядом со входом в помещения для голосования находились лица, проводившие этот опрос в накидках движения, на которых была указана дата выборов и написана фраза «Голосуй против».
Более того, зачастую в такой незаконной агитации оказались задействованы лица, которым это запрещено делать в силу их должностного положения.
В частности, в контркампании против Валентина Коновалова участвовали члены избирательных комиссий. Так, 4 ноября была опубликована видеозапись, где «активист» движения признается, что получает указания из Таштыпской ТИК. За несколько дней до того, 1 ноября, ИА «Хакасия» опубликовало запись разговора с сотрудником рекламно-производственной фирмы «Линия рекламы», в котором он заявил, что заказ на размещение билбордов поступил от регионального избиркома. Руководителем инициативной группы движения «Народный глава» в Саяногорске была указана Ольга Магаровская, член УИК № 94 (выдвинута «Единой Россией»).
Кроме того, в числе лиц активно поддержавших движение «Народный глава», выступили мэры Абакана и Саяногорска. Например, глава Абакана, прямо заявил: «Для себя я выбор сделал однозначный — 11 ноября голосовать буду "против"».
Согласно пп. б, п. 7 ст. 48 ФЗ-67 запрещается проводить предвыборную агитацию лицам, замещающим выборные муниципальные должности и муниципальным служащим при исполнении ими своих должностных или служебных обязанностей и (или) с использованием преимуществ своего должностного или служебного положения.
Однако даже в тех случаях, когда сами материалы официально признавались незаконной агитацией, а в их распространении или же в агитации иным способом оказывались задействованы лица, которым это запрещено, система избирательных комиссий и правоохранительные органы действовали крайне неоперативно.
Движение «Голос» в этой ситуации вынуждено констатировать наличие двойных стандартов в деятельности системы избирательных комиссий, что противоречит декларируемому принципу их непредвзятости.
Почти все общественные организации, чьи представители поучаствовали в кампании «Народного главы», оказались получателями бюджетных средств. Один из самых ярких примеров — Татьяна Майнагашева, президент общественной организации «Лига хакасских женщин «Алтынай». В 2018 году, возглавляемая ею организация получила госконтракт на 150 тысяч рублей на «Оказание услуг по проведению просветительских лекций, посвященных республиканскому празднику „Тун пайрам“». Кроме того, летом «Лига хакасских женщин „Алтынай“» при грантовой поддержке Министерства национальной и территориальной политики Хакасии провела Межрегиональную конференцию женщин коренных народов Сибири. Среди официальных лиц, посетивших конференцию, была член Совета Федерации Российской Федерации Валентина Петренко, наградившая членов «Лиги хакасских женщин „Алтынай“» ценными подарками. Валентина Петренко покинет Совет Федерации после победы на выборах кандидата от КПРФ.
Рабочие отношения с Валентиной Петренко, очевидно были и у председателя общественной организации «Доброе сердце Хакасии» Елены Духминой.
Среди других публичных лиц, активно заявивших о своей поддержке «Народного главы» и выразивших возмущение по поводу «безальтернативных выборов», были общественники и просто известные лица, так или иначе связанные с властью или партией «Единая Россия».
Так, предприниматель Андрей Андрушонок, заявивший о поддержке движения, участвовал в 2018 году во внутрипартийном отборе кандидатов на выборы в горсовет Абакана и на должность главы города. Вячеслав Владимиров, руководящий общественной организацией чувашей «Пилеш», еще в 2012 г. был кандидатом от партии на выборах депутатов Усть-Абаканского района. В 2013 году кандидатом в депутаты Верховного Совета республики от «Единой России» был Владимир Граф из Центра немецкой культуры им. Генриха Батца. Председатель общественной организации «Доброе сердце Хакасии» Елена Духмина баллотировалась в республиканский парламент от партии власти уже в 2018 году.
Таким образом, технология по выдвижению «Народного главы» изначально носила характер административной контрагитации против единственного оставшегося кандидата и была одним из этапов его дискредитации.
Движение «Голос» считает, что проведение в день выборов параллельного голосования за неофициальных кандидатов на должность главы региона по сути подменяло собой реальные выборы, вело к их дискредитации. В этой ситуации система избирательных комиссий не смогла выступить беспристрастным и последовательным арбитром во время агитационной кампании в рамках второго тура. Реакция на деятельность движения «Народный глава» резко контрастирует с официальной реакцией избиркомов на кампанию с призывом бойкотировать выборы, которая проводилась в период президентской кампании. Движение «Голос» в связи с этим вынуждено констатировать наличие двойных стандартов в деятельности системы избирательных комиссий, что противоречит декларируемому принципу их непредвзятости.
3.3. Освещение второго тура выборов в государственных и муниципальных СМИ
Значительная часть республиканских СМИ также включились в контркампанию против единственного оставшегося кандидата. Они активно освещали деятельность движения «Народный глава», представляли возможность для прямой речи его основным спикерам. Более того, в двух раундах предвыборных дебатов в студии появилась Елена Духмина, ставшая одним из публичных лидеров движения, которая фактически выступала как оппонент кандидата.
11 октября 170-тысячным тиражом (при 370 тысячах избирателей) вышла правительственная газета «Хакасия», в которой содержались материалы, негативно освещающие деятельность кандидата Коновалова. Обычный тираж газеты колеблется от 2,5 до 20 тысяч экземпляров. Спецвыпуск распространялся по почтовым ящикам бесплатно. Главным редактором газеты на тот момент являлся Сергей Сипкин, также поддержавший движение «Народный глава» и публично негативно высказавшийся о единственном кандидате: «Он очень неопытный в человеческих отношениях... На выборы нужно идти. Это однозначно. Нужно идти. Нужно совершенно четко понимать, что у нас есть выбор. У нас не все так безнадежно. У нас есть кому возглавить Хакасию. У нас есть то, за что бьется сейчас проект „Народный глава“. У нас огромный набор уважаемых людей, готовых возглавить эту Хакасию. Вот. Поэтому мы можем прийти на выборы и проголосовать тут, как человек считает. Считает, что можно доверить неподготовленному человеку — ну пусть голосует „за“. А у нас есть и в среде журналистов, я их называю балалаечниками, которые вот прямо ждут какого-то шоу, от того, чтобы вот пришел мальчик и дали ему наломать дров. Дак делов-то: пусть ломает. Пусть едет на пикник — там это умение может и пригодиться. Это политика. Это не игрушка. Мы от этих дров страдать будем все. Поэтому есть вторая позиция — возможность проголосовать „против“ и подготовиться к нормальным, полнометражным и не психозным выборам. А сейчас нужно сделать все, чтобы у нас все-таки был достойный глава. Дееспособный. Дееспособный, чего сейчас мне не хватает в претенденте. Не хватает».
В связи с разгорающимся скандалом в Хакасию были направлены представители ЦИК России. В рамках рассмотрения на рабочей группе по информационным спорам с их участием, ряд статей в газете «Хакасия» были признаны незаконной агитацией. Назначенный врио губернатора Михаил Развожаев поручил проверить, из каких средств был напечатан и распространен этот тираж. В итоге Сергей Сипкин был отстранен от своей должности.
Во время встречи представителей ЦИК России и Избирательной комиссии Республики Хакасия с Валентином Коноваловым кандидат сообщил, что в одну из типографий поступил заказ на изготовление брошюры «Выборы в Хакасии в вопросах и ответах. Информационные и методические материалы», заказчиком которой выступило общественное движение «Народный глава». Избирательная комиссия Республики Хакасия рассмотрела указанный материал и приняла решение об обращении в МВД России по Республике Хакасия с представлением о принятии мер реагирования в рамках компетенции.
Тем не менее, ряд других материалов не был признан незаконной агитацией и получил дальнейшее распространение. 23 октября хакасские СМИ («Абакан 24», Nota Bene и ГТРК) удалили с видеохостинга Youtube свои сюжеты, которые можно расценить как завуалированную агитацию. Они были посвящены опросу ВЦИОМ о том, что «большинство» жителей Хакасии поддерживают альтернативные выборы. Этот опрос стал одной из главных тем кампании на этом ее этапе. При этом, ни в одном из этих сюжетов не говорилось о том, что выборы в Хакасии стали безальтернативными вследствие последовательного отказа других кандидатов от участия в них. Кроме того, хакасские СМИ проигнорировали опрос, проведенный КПРФ, результаты которого оказались достаточно близкими к итоговым результатам голосования во втором туре.
Стоит особо отметить, что дата публикация опроса совпала с неофициальным стартом проекта «Народный глава». 17 октября были опубликованы данные опроса ВЦИОМ и в тот же день выступили «лидеры молодежи», призвавшие Валентина Коновалова сняться с выборов. В новостном выпуске ГТРК два этих сюжета шли друг за другом. С прямой речью от имени молодежи выступил представитель движения «Волонтеры Победы» Александр Быков и Айла Тюндешева, председатель молодежной организации «Асхыр». «Волонтеры Победы» уже привлекались властью для решения политических задач в период президентской избирательной кампании, для сбора подписей в поддержку выдвижения кандидата Владимира Путина.
На следующий день, 18 октября, призыв молодежи поддержали спортсмены, а 19 октября — представители национальных объединений, которые также, как и уже упомянутая организация «Асхыр», регулярно принимали участие в мероприятиях, организованных при финансовой поддержке правительства Хакасии.
После этого СМИ освещали проведение на улицах города пикетов «Народного главы» и оказанную ему поддержку со стороны должностных лиц — мэров Абакана и Саяногорска, заявление врио главы республики Михаила Развожаева о его желании участвовать в выборах.
В результате в информационной повестке, в том числе государственных и муниципальных СМИ, обсуждение выборов, программы единственного оставшегося кандидата, проблем, которые он намерен решать, было целенаправленно подменено продвижением альтернативного голосования. Подача информации осуществлялась тенденциозно, с применением очевидных приемов манипуляции.
4. День голосования
Накануне дня голосования в региональную избирательную комиссию поступила жалоба со стороны общественной палаты на распространявшуюся в «день тишины» газету с признаками агитации за Валентина Коновалова. По заявлению члена Общественной палаты России Максима Григорьева, который в этот день находился в Абакане, «день тишины» был практически сорван. «Идет массовая агитация в пользу единственного кандидата», — сказал Григорьев. При этом каких-либо доказательств, что распространяемая газета была изготовлена штабом кандидата представлено не было. Представителям движения «Голос» в штабе заявили, что не имеют отношения к газете и воспринимают ее распространение как провокацию.
Непосредственно в день голосования наблюдателями были выявлены две серьезные проблемы.
Первая была связана с сохранявшимся на протяжении всего дня напряжением, спровоцированным организаторами движения «Народный глава», которые пытались разместить свои точки для голосования в непосредственной близости ко входам в помещения для голосования. В некоторых случаях, такие пункты голосования располагались всего в нескольких метрах от столов выдачи бюллетеней избирателям. Поскольку многими избирателями, как и штабом самого кандидата, эти точки воспринимались как имеющие явно агитационную направленность, это порождало постоянные конфликты на избирательных участках. Часто члены избирательных комиссий и сотрудники правоохранительных органов вяло реагировали на поступающие обращения с требованием отодвинуть активистов «Народного главы» от входа в помещение для голосования.
Обращает на себя внимание отсутствие, в отличие от президентских выборов, жесткой и однозначной реакции ЦИК России и республиканского избиркома на размещение возле УИКов иных пунктов «голосования», в отличие от президентских выборов.
Кроме того, в сам день голосования избиратели республики получали СМС-сообщения от абонента «BLAGO» с агитацией проголосовать «против» и предложить «народного губернатора».
Другая, более значимая и системная проблема, связанная с процедурой голосования по месту нахождения — расхождение в списках избирателей, хранящихся в Черногорской ТИК и на двух УИКах (№ 148 и № 166), обнаруженное и задокументированное с участием сопредседателя движения «Голос» Юрия Гурмана.
В день голосования 11 ноября движению «Голос» поступила информация, что в Черногорске как минимум на 37 УИК в списках избирателей, подавших заявление о голосовании по месту нахождения не позднее трех дней до дня голосования, обнаружены фамилии одних и тех же людей на разных УИКах. Наблюдатели также сообщили, что им удалось выявить факты многократного голосования этих лиц.
После обращения «Голоса» решением ТИК была образована рабочая группа для проверки случившегося, в работе которой приняли участие сотрудники аппарата ЦИК России и Председатель избиркома Хакасии Александр Чуманин. При этом, команда кандидата от КПРФ, наблюдатели которого выявили вышеуказанные факты, опасалась провокаций и того, что предоставленная ими же информация обернется против них, позволив отменить результаты голосования по приморскому сценарию. В связи с этим наблюдатели согласились предоставить для проверки информацию частями, для начала — лишь о трех избирателях, проголосовавших сразу на двух УИКах (№ 148 и № 166).
В ходе проверки выяснилось, что на УИК № 166 список избирателей не совпадает с тем, который хранится в ТИК. На УИК № 148 таких расхождений обнаружить не удалось, однако наблюдатели, присутствовавшие в помещении для голосования, обвинили комиссию в подмене документа.
Позже, при подведении итогов, ТИК г. Черногорска пришла к выводу, что выявленное нарушение было пресечено, а потому не смогло повлиять на результаты волеизъявления избирателей.
Таким образом, в Хакасии была выявлена технология, позволяющая организовывать массовые фальсификации путем подмены списков «мобильного избирателя» для организации многократного голосования одних и тех же лиц. Эта проблема носит системный характер — технология может применяться по всей стране, включая назначенные на 16 декабря выборы губернатора Приморского края, если не будут приняты срочные меры. Сохранение «Мобильного избирателя» в неизменном виде будет ставить под сомнение итоги любого голосования, на которых будет использоваться этот механизм.
Движение «Голос» считает необходимым проведение всесторонней проверки случившегося, а также повышение «открытости» списков избирателей для общественного контроля и разработку алгоритма действий членов комиссий, правоохранительных органов, наблюдателей, представителей СМИ и участников избирательного процесса в подобных ситуациях.
Наблюдатели отмечали и ряд иных проблем. В частности в кабинках для голосования на УИК № 99 города Саяногорск наблюдатели обнаружили ручки с исчезающими чернилами. Полиция по требованию наблюдателей составила протокол. В соседней УИК 109 при подсчете голосов оказалось 116 недействительных бюллетеней без отметок, что составило более 14% от числа проголосовавших. Наблюдатели обнаружили следы вмятия «галочки» от ручки в квадрате бюллетеня, однако чернил было не видно и комиссия признала такие бюллетени недействительными. Признанные недействительными бюллетени снижали процент голосов за единственного кандидата, которому было необходимо набрать более 50%.
В то же время следует отметить положительную и оперативную реакцию избирательных и правоохранительных органов на немногие факты явных правонарушений. Так, например, на УИК № 122 в городе Сорск избирателю был выдан бюллетень без предъявления каких-либо документов. Наблюдатель заметил это и успел остановить избирательницу до момента опускания бюллетеня. Избирательницу доставили в отдел полиции для дачи объяснений, а член комиссии, выдавший бюллетень, был судом отстранен от работы.
