Первый экспресс-обзор общественного наблюдения за повторным голосованием 23 сентября 2018 года

Движение «Голос» проводит краткосрочное наблюдение на повторных выборах губернатора Владимирской области, а также дистанционное наблюдение за выборами губернатора Хабаровского края. 

Мониторинг избирательной кампании проводится на предмет ее соответствия стандартам свободных выборов и принципам равенства. Мониторинг основан на данных, получаемых из регионов, от участников и организаторов выборов, наблюдателей и избирателей, по разным каналам, включая, горячую линию 8 800 333-33-50, «Карту нарушений», СМИ, интернет, социальные сети и мессенджеры, от участников выборов и партнеров. Также работают специальные интернет сервисы «Голоса» СМС-Штаб и СМС-ЦИК.

Принуждение к голосованию (обеспечение явки)

Наибольшее беспокойство вызывает административная мобилизация избирателей. Согласно п. 2 ст. 1 № 19-ФЗ, участие в выборах является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина с целью принудить его к участию или неучастию в выборах, а также препятствовать его свободному волеизъявлению.

Прежде всего, речь идет о военных и членах их семей. Сообщения о принуждении к голосования в воинских частях поступали на  «Карту нарушений» и перед днем голосования — между первым и вторым турами. В сети появились аудиозаписи, на которых руководство давит на военнослужащих с целью заставить их проголосовать (например: ID47147 — предположительно, УИК № 377 в г. Николаевск-на-Амуре. При этом из открытых источников видно, что на этой же улице в доме 37 значится войсковая часть 13178, ГУ).

Для административного принуждения к участию в выборах вновь, как и во время президентской кампании, используется недавно созданный механизм голосования «по месту нахождения». В Хабаровском крае его особо активно используют представители так называемых силовых ведомств. Так согласно информации, размещенной на сайте Хабаровска DVHAB.RU, указание было получено из Москвы: «У нас впереди второй тур выборов. Все силовики без исключения идут вместе голосовать на один избирательный участок. Хотим мы этого или нет. Это команда даже не начальника главного управления, это приказ из Москвы». Далее собравшиеся вынуждены были заполнить привезенные заявления об об изменении участка голосования. Причем организаторы таких мероприятий уже понимают, что такой поток людей будет слишком заметным, поэтому «мобилизованных избирателей» разделили на несколько групп по времени. Это свидетельствует о том, что данная технология принуждения избирателей совершенствуется. Там же член УИК № 162 (Краснофлотский район г. Хабаровска) рассказывает, что к их участку прикрепляются служащие из войсковой части. Согласно официальным данным ЦИК, к этому участку всего прикрепилось 104 избирателя.

Имеются и другие сведения о мобилизации на голосование военнослужащих, причем иногда их принуждали голосовать на участках, которые располагаются очень далеко от места жительства, но зато поближе к месторасположению частей. 

Уже в день голосования информация о принуждении нашла свое подтверждение — военнослужащие пришли в помещения для голосования строем и голосовали под контролем старших по званию. Так, на УИК № 117 Индустриального района г. Хабаровска, здание ОАО «Дальхимфарм» военнослужащие фотографировали друг друга при выходе из кабинки для голосования с бюллетенем в руках. При этом видно, что момент фотографирования может захватывать и период проставления отметки в бюллетене (ID47166), что можно расценивать как нарушение тайны голосования. Этот факт зафиксировали наблюдатели в штабе кандидата в губернаторы Хабаровского края Сергея Фургала от партии ЛДПР. К этому участку прикрепились 76 избирателей, изъявивших желание проголосовать по месту своего нахождения.

На УИК № 545 в селе Хурба Комсомольского района наблюдатели сообщали, что одна из избирательниц после голосования отчиталась перед стоявшим в помещении для голосования военным, что она проголосовала «как вы просили». Военнослужащий находился в помещении для голосования до 10 утра, после чего ушел. К этому участку прикрепился 121 избиратель (для сравнения в первом туре — всего 20 избирателей), а явка к 12 часам дня составила уже 71.04% или 1027 избирателей.

Есть и другие УИКи с высокой явкой, расположенные в непосредственной близости к войсковым частям: УИК 717, расположенный в Доме офицеров гарнизона в/ч 52015 (явка на 15 часов составила 93,2% или 717 человек), УИК 752, расположенный в Гарнизонном доме офицеров в Хабаровске-47 (явка на 15 часов составила 92,8% или 944 человека), УИК № 772, расположенный в с. Князе-Волконское, где, по данным ЕГРЮЛ, базируется в/ч 10253 (явка на 12 часов составила 61,68% или 1290 избирателей); УИК № 770 в селе Таежном, где ранее была зарегистрирована в/ч 03133 (явка на 15 часов — 89,2%, 1279 человек).

О принуждении к голосованию сообщали избиратели, работающие или служащие и в других ведомствах и учреждениях. Например, появились сообщения о принуждении к голосованию сотрудников МЧС, полиции и других учреждений. Согласно информации одного из членов комиссии села Матвеевка, работники исправительных колоний, расположенных в селе Заозерном — мужской (ИК-13), женской (ИК-12) и колонии-поселения (КП-22) — получили указание прикрепиться к определенным участкам города Хабаровска: УИК № 74 Индустриального района (всего к участку согласно данным ЦИК прикрепилось 204 избирателя), № 150 Кировского района (251 избиратель), № 164 Краснофлотского района (106 избирателей) и № 212 Центрального района города (265 избирателей). Сама комиссия № 795 села Матвеевка выдала заявления и «открепила» 61 избирателя, а все четыре комиссии Тополевского сельского поселения, к которому принадлежат села Заозерное и Матвеевка, открепили 163 избирателей. Для сравнения, в первом туре выборов от этих четырех участков открепилось всего 64 избирателя, а, в частности, от УИК № 795 — 21 избиратель. 

Почти 100-процентную явку на 15.00 (99,3%, 576 человек) показал УИК № 149, расположенный в СИЗО-1 в Хабаровске. 

Таким образом, в очередной раз можно констатировать, что механизм голосования по месту нахождения активно используется для принуждения к голосованию административно зависимых категорий избирателей. 

Обеспечение общественного контроля в день голосования

В условиях административной мобилизации избирателей принципиально важным является обеспечение наблюдения в день голосования на УИК, в том числе с целью установления фактов принуждения и мобилизации избирателей. 

Проблемы с обеспечением открытости и гласности на выборах начались до дня повторного голосования. Еще за неделю до него на партнеров движения «Голос» во Владимирской области было оказано давление, чтобы они не предоставляли свое помещение под общественный штаб независимых наблюдателей. При этом им угрожали даже устроить штурм помещения с привлечением ОМОНа. 

Уже в день голосования из Владимирской области поступили массовые сообщения о недопуске членов комиссий с правом совещательного голоса, направленных партией «Яблоко». Причем это было централизованное решение. Например, ТИК Александровского района обзванивала все нижестоящие УИКи с требованием не пускать указанных членов комиссий с правом совещательного голоса. 

Однако во Владимирской области все еще продолжаются выборы депутатов Законодательного собрания. Несмотря на то, что голосование закончилось 9 сентября 2018 года, официальные сроки кампании заканчиваются лишь со сдачей региональным избиркомом финансового отчета. (Согласно пункту 19 статьи 2 «Основные термины и понятия» Федерального закона № 67-ФЗ «избирательная кампания — деятельность по подготовке и проведению выборов, осуществляемая в период со дня официального опубликования (публикации) решения... о назначении выборов... до дня представления избирательной комиссией, организующей выборы, отчёта о расходовании средств соответствующего бюджета, выделенных на подготовку и проведение выборов»).

На этих выборах политическая партия «Яблоко» выдвинула списки кандидатов. Упомянутые списки кандидатов были поданы политической партией «Яблоко» в избирательную комиссию Владимирской области.

Согласно ст. 29 «Статус членов комиссий» 67-ФЗ, избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов, со дня регистрации списка кандидатов избирательной комиссией, вправе назначить по одному члену избирательной комиссии с правом совещательного голоса в каждую нижестоящую избирательную комиссию. Полномочия членов избирательной комиссии с правом совещательного голоса, назначенных политическими партиями, списки кандидатов которых не были допущены к распределению депутатских мандатов, прекращаются в день окончания соответствующей избирательной кампании (т. е. после сдачи финансового отчета избирательной комиссией области). Такой член комиссии в период, на который распространяются его полномочия, обладает правами, связанными с подготовкой и проведением всех выборов и референдумов, в проведении которых принимает участие данная комиссия.

О проблемах с допуском наблюдателей и членов комиссий в Хабаровском крае с утра также сообщал штаб кандидата от ЛДПР Фургала. Ранее избиркомы Хакасии и Владимирской области отказались аккредитовать СМИ на второй тур выборов.

Скандальный второй тур в Приморском крае показал значимость наблюдения на избирательных участках в день голосования. Воспрепятствование в деятельности наблюдателей, членов избирательных комиссий и представителей СМИ порождает в обществе сомнения в честности выборов и соблюдении процедур голосования и подсчета голосов.