«Голос»: Власти Москвы снижают явку и мобилизуют админресурс

Эксперты движения «Голос» проанализировали, как в Москве проходит период агитации на выборах в муниципальные собрания. 

Выяснилось, что местная пресса уделяет мало внимания предстоящим выборам, и информирует о деятельности лишь провластных кандидатов. А наружную агитацию ведут лишь представители оппозиции.

На основе публичной информации и сообщений, поступающих на «Карту нарушений», «Голос» делает вывод о том, что столичные власти пытаются всеми способами снизить явку, и при этом использовать административный ресурс. Такая комбинация может повысить вероятность победы провластных кандидатов, считают эксперты.

Аналитический доклад

Агитационная кампания на муниципальных выборах в Москве 10 сентября 2017 г.

Введение

Муниципальные выборы в Москве проходят в 125 внутригородских муниципальных образованиях (124 районах старой Москвы и городском округе Троицк). Всего по итогам выборов будет замещено 1502 депутатских мандата. На них претендует 7591 зарегистрированный кандидат. 

Период выдвижения и регистрации завершился к середине августа, и сейчас пора предвыборной агитации. Но она, как и ожидалось, проходит, в целом, тихо и малозаметно. Территориальные избирательные комиссии, организующие местные выборы, не проводят подобающей кампании по информированию избирателей о выборах. Региональные СМИ, включая городское телевидение и окружные газеты, также продолжают замалчивать информацию о выборах. 

Если предвыборная агитация и наличествует на улицах и придомовых территориях города, то она, как правило, ведется независимыми и оппозиционными кандидатами. При этом в ряде случаев кандидаты сталкиваются с препятствиями в проведении агитации. Вместе с тем, возникающие скандалы и вообще какая-либо шумиха вокруг выборов купируются и подавляются в зародыше. 

Административные кандидаты, — то есть кандидаты, поддержанные городскими властями и сами выступающие в их поддержку, — с самого начала кампании (а на самом деле еще и задолго до формального назначения выборов) предпочитают использовать в своей агитационной деятельности административные мобилизационные сети. Такая стратегия выбрана в силу того, что действующая администрация города придерживаются установки на «сушку» общей явки и мобилизацию т. н. административно-зависимого электората.

Выводы

Как и ожидалось, агитационная кампания в основном проходит тихо и малозаметно. Вся замеченная за неделю до дня голосования на улицах и придомовых территориях города предвыборная агитация, как правило, ведется независимыми и оппозиционными кандидатами. Она изредка встречается на специальных информационных стендах, рекламных щитах, приподъездных досках объявлений. В ряде случаев кандидаты сталкивались с препонами и трудностями в проведении агитации, но они в настоящий момент носят спорадический характер.

Замечены единичные случаи воспрепятствования законной агитационной деятельности, в том числе с использованием сил правопорядка. При этом сами органы полиции не проявляют интереса к инцидентам, связанным с порчей и уничтожением законных АПМ. 

Административные кандидаты редко прибегают к наглядной уличной агитации и предпочитают использовать в своей агитационной деятельности административные мобилизационные технологии. В их пользу и интересах работает целая административная машина, состоящая из префектур административных округов, управ муниципальных районов и бюджетных организаций. 

Видно, что городские власти не заботят показатели явки на муниципальных выборах. Более того, ими взята установка на т. н. «сушку» общей явки и мобилизацию административно-зависимого электората. С этой целью проводятся агитационные встречи в учебных заведениях и иных бюджетных организациях, что делается с использованием преимуществ служебного положения и, тем самым, в нарушение требований и ограничений, предусмотренных избирательным законодательством. 

При этом сама тема выборов замалчивается в СМИ, да и избирательные комиссии, организующие муниципальные выборы, не слишком усердствуют в информировании избирателей о дате выборов. В районных газетах в большим обилии ведется информирование о служебной деятельности административных кандидатов и действующих депутатов муниципальных собраний. Вместе с тем, в большинстве районов прекращен выпуск печатных версий районных газет: они распространяются посредством интернета. 

Все известные скандалы и резонансные события, случающиеся на выборах, быстро купируются, что лишний раз свидетельствует об установке на тихий и бесшумный характер избирательной кампании. 

Также на выборах были применены технологии, имеющих косвенный агитационный эффект. К ним следует отнести «перехват» брендов и слоганов общественных кампаний и манипулирование с фотографиями (изображениями) кандидатов на информационных плакатах. Обе технологии, на наш взгляд, были использованы с целью размыва «протестных голосов» и сокращения электоральных преимуществ независимых и оппозиционных кандидатов из числа узнаваемых и медийных гражданских активистов. 

Агитационные печатные материалы. Случаи воспрепятствования предвыборной агитации

Заметная агитация на улицах и придомовых территориях города практически отсутствует. В течении всего августа (месяца, на который приходится большей частью весь период агитации) предвыборной рекламы на билбордах, остановках общественного транспорта, на уличных растяжках не замечено. Редко встречаются агитационные кубы в поддержку кандидатов. На специальных информационных стендах в жилых кварталах можно заметить в основном предвыборную агитацию кандидатов (или команд кандидатов, идущих в одном многомандатном округе) — как правило, из числа самовыдвиженцев, кандидатов от партии КПРФ, ЛДПР и «Яблоко». Аналогичная ситуация с агитационными печатными материалами (далее — АПМ), распространяемыми по почтовым ящикам. 

В последнее время выявлены спорадические инциденты заклеивания или снятия АПМ независимых кандидатов. В районе Красносельский зафиксированы факты умышленной порчи АПМ, изготовленных и размещенных в поддержку команды кандидатов движения «Солидарность», а также демонтажа одного из информационных стендов. Исчезновение стендов для агитации замечено и в других районах (Хамовники). 

Обнаружено несколько случаев зачистки агитационных материалов кандидатов с приподъездных досок объявлений и официальных информационных стендов. В этом отношении показательны случаи, выявленные в районе Вешняки, где неизвестный молодой человек целенаправленно снимал свежие АПМ с приподъездной доски объявлений, а также в районе Южное Бутово, где неожиданно по приказу руководства ГБУ «Жилищник» с официальных информационных стендов убрали всю агитацию кандидатов. Настораживает то, что подобные сообщения участились за две недели до дня голосования, когда предвыборная агитация, как правило, носит наиболее интенсивный и мобилизационный характер.

Заметим, что за «умышленное уничтожение или повреждение информационного материала, относящегося к выборам, референдуму, либо агитационного материала, размещенного в соответствии с законом, вывешенного на здании, сооружении или ином объекте в период избирательной кампании, кампании референдума, либо нанесение надписей или изображений на такой материал» Кодексом об административных правонарушениях предусмотрено наказание в виде штрафа в размере 500-1500 рублей (ст. 5.14 КоАП РФ). Но органы полиции, а именно в их ведении находится производство по данным административным делам, зачастую бездействуют и не обращают внимание на такие правонарушения.

Есть случаи оказания давления на кандидатов с целью воспрепятствования их агитационной деятельности. Так, например, в Тропарёво-Никулино кандидат от «Яблока» Андрей Сафонов встретил противодействие в осуществлении своей предвыборной агитации со стороны шести молодых людей спортивного вида и атлетического телосложения. Есть подозрение, что их действия были скоординированы кандидатом от «Справедливой России», замруководителем районного Совета депутатов Александром Михайловским.

В уже упоминавшемся районе Красносельский полицией был подвергнут задержанию кандидат-самовыдвиженец Петр Царьков. Его обвинили в «агитации против власти». Вскоре он был отпущен из отдела полиции без составления протокола. В районе Некрасовка задерживались кандидаты от КПРФ за «несогласованный пикет».

Нужно иметь в виду, что в сентябре, за неделю до дня голосования, плотность и регулярность агитационных мероприятий увеличится. Соответственно и инциденты по воспрепятствованию законной предвыборной агитации, в том числе с задействованием органов правопорядка, также могут участиться. 

В конце августа в отдельных районах города отмечено включение в уличную или поквартирную агитацию административных кандидатов, что не очень характерно для московских выборов. 30 августа в Лосиноостровском районе на одной из встреч кандидатов от «Единой России» с избирателями произошло нападение на жителя района и одновременно кандидата от «Партии Роста» Андрея Улинкина.

Пока немногочисленные случаи препятствования ведению агитации кандидатам в Москве еще нельзя характеризовать как системное явление и, тем более, с массовым и организованным использованием служебного положения и административного ресурса. Получившие огласку случаи нетипичны и частично могут быть объяснены инициативностью конкурирующих кандидатов или излишним усердием правоохранительных органов. Однако самая активная фаза агитационной кампании еще впереди. Она начнется в сентябре, после окончания «дачно-отпускного сезона», и относительно спокойный ход агитационной кампании еще может поменяться.

Территориальные избирательные комиссии, организующие муниципальные выборы, не препятствуют кандидатам в осуществлении своей предвыборной агитации. Для кандидатов острее стоит проблема официально проводить оплату изготовления АПМ через свои избирательные счета в виду ограничений на величину пожертвований. Часть АПМ, как правило, печатается на собственном оборудовании кандидатов, что законом не запрещено.

В этом контексте закономерна немногочисленность сообщений об изготовлении и распространении незаконных АПМ — агитационных печатных материалов без оплаты из избирательного фонда или без указания необходимых выходных данных. На «Карту нарушений» пришло сообщение о незаконной агитации в районе Северное Тушино, где кандидат-самовыдвиженец Анатолий Гутман лично распространял свои неправильно оформленные агитационные материалы, а также об инциденте в районе Солнцево, где незарегистрированные в комиссии АПМ распространяла команда кандидатов из «Единой России». Есть аналогичные сообщения из других районов Москвы.

Административный ресурс: использование преимуществ служебного положения и нарушение равенства прав кандидатов при проведении предвыборной агитации

Агитационные материалы административных (провластных) кандидатов на уличных стендах и в подъездах встречаются редко. И это не случайно. В «тихой» агитации за административных кандидатов задействованы управы, общеобразовательные школы, лечебные заведения, центры социального обслуживания, советы ветеранов и прочие бюджетные организации. Как известно, избирательным законодательством запрещается использовать преимущества должностного (служебного) в ходе предвыборной агитации. Также им предусмотрено создание и соблюдение условий равного доступа кандидатов и партий к общественным фондам, в том числе помещениям, находящимся в государственной и муниципальной собственности. 

Традиционно проводится работа с инвалидами и пожилыми людьми, к которым прикреплены соцработники. Из Донского района сообщалось о принуждении к участию в агитационных мероприятиях в поддержку административных кандидатов. Мать ребёнка-инвалида сообщила, что на неё оказывают серьезное давление. Женщине сказали, если она не будет ходить на встречи с кандидатом от «Единой России», то ей перестанут приносить пособия по инвалидности на детей. 

В городе Троицк органы соцзащиты выдавали пожилым людям под роспись список «правильных» кандидатов. Пенсионеры воспринимали это как свою обязанность и руководство к действию.

Приходит много сигналов о звонках, поступающих из школ и поликлиник. Сотрудники этих учреждений приглашают на встречи, на которых проходят знакомства с административными кандидатами.

Так в районе Ховрино директор школы № 597 Елена Зайцева собрала родителей из второго многомандатного избирательного округа и агитировала прийти 10 сентября и проголосовать за кандидата от «Единой России», действующего муниципального депутата Ирину Годовикову, работающую в этой школе. 

Директор школы № 1474 (также в районе Ховрино), действующий муниципальный депутат и кандидат от «Единой России» в третьем избирательном округе Ирина Курчаткина организовала встречу с избирателями прямо в своем рабочем кабинете. Там же в Ховрино глава управы без всякого стеснения агитировала родителей учащихся школы голосовать за административных кандидатов. 

В районе Ломоносовский старший воспитатель Олеся Сонюшкина из детского сада «Олененок» (относится к школе № 117) на собрании родителей агитировала «проявить гражданскую позицию» в пользу административного кандидата, директора школы Ирины Бабуриной и всю команду, которая идет в депутаты вместе с ней.

Заметим, что закон об образовании запрещает педагогическим работникам использовать образовательную деятельность для политической агитации, а закон о политических партиях запрещает вмешательство партий в учебный процесс образовательных учреждений. Родительские собрания считаются частью образовательной деятельности, поэтому недопустимо их использовать в целях политической агитации. Кроме того, сами подобные агитационные встречи организуются с использованием преимуществ должностного (служебного) положения, что избирательным законодательством делать запрещено. 

Есть жалобы со стороны работников бюджетной сферы о том, что их принуждают заниматься агитацией. Так, медсестра в поликлинике Донского района во время работы вела агитацию в поддержку своего руководителя. При этом пожаловалась избирателю на то, что ее принуждают этим заниматься.

Для агитации за административных кандидатов часто используются помещения государственных и муниципальных органов, общественных объединений. Так, перед входом в Центр Социального Обслуживания (ЦСО) района Южное Медведково размещен агитационный плакат, а внутри центра разложены АПМ кандидата по первому округу от «Единой России», заведующей филиалом Марины Рыбаковой, в чем усматривается использование преимуществ служебного положения и, к тому же, нарушается принцип равенства кандидатов.

В Зеленограде сотрудники ЦСО агитировали за группу кандидатов и распространяли агитационные материалы на территории центра. В районе Царицино распространялись агитационные материалы в поликлинике № 62.

В районе Дорогомилово для агитации кандидатов задействовались помещения совета ветеранов. 14 июля состоялась агитационная встреча с кандидатом-самовыдвиженцем Вячеславом Ниниченко, идущем по третьему округу, в помещении, выделенном городом для деятельности совета ветеранов. В помещении лежали газеты с изображениями и интервью кандидатов, которые распространялись в качестве агитации. Также местные жители сообщили, что кандидат-самовыдвиженец Станислав Ковалеров проводит там агитационные мероприятия. 

Подобные административные технологии и раньше массово применялись в Москве. На этих выборах, однако, отмечено, что они стали использоваться заблаговременно и массово с самого начала избирательной кампании.

Считается, что замалчивание выборов в СМИ и отсутствие резонансных событий должны сыграть на понижение общей явки, а мобилизация т. н. административно-зависимого электората посредством административного ресурса даст необходимое количество голосов для победы административных кандидатов.

Агитация в средствах массовой информации

Ожидаемая преференция по отношению к административным кандидатам или действующим депутатам наблюдается в районных газетах. Так, например, в районе Даниловский газета «Даниловский вестник» в последние четыре месяца существенно увеличила количество статей про действующих депутатов, переизбираемых по «административному списку». Например, Татьяне Родионовой, действующему депутату и кандидату по третьему округу от «Единой России», посвящено пять статей за последние четыре месяца. Действующему депутату от ЛДПР и нынешнему кандидата от «Единой России» Сергею Рублёву также посвящено пять статей за последние четыре месяца. 

В период предвыборной кампании резко выросло информирование о мероприятиях Культурного Центра ЗиЛ, чья директор Елена Мельвиль также идет по списку «Единой России». Для сравнения о Тамаре Помозовой, действующем депутате и кандидате-самовыдвиженце от «Партии Роста» по первому округу, рассказывает всего одна статья за четыре месяца.

В газете можно найти и упоминания одной из партий, выставляющей список кандидатов.

И это типичная ситуация для большинства районов Москвы. Однако важно отметить, что с 2015 года в большинстве районов прекращен выпуск печатных версий районных газет. Газеты распространяются в онлайн-вариантах, созданы сопутствующие группы в социальных сетях (например, «Даниловский вестник»). Однако посещаемость таких групп и сайтов районных газет минимальна (на сами агитационные статьи приходится до нескольких десятков просмотров). Так что маловероятно, что указанное преимущество административных кандидатов будет иметь существенный электоральный эффект.

В газетах префектур административных округов Москвы, которые бесплатно распространяются по подъездам в печатном виде, системной предвыборной агитации нами не отмечено (на момент составления доклада).

Установка на тихий и бесшумный характер кампании

Единичные инициативные попытки снизу, на уровне районов, снять независимых или оппозиционных кандидатов пресекаются сверху. Так, 18 августа Московским городским судом были частично восстановлены кандидаты от «Яблока» в районе Сокол, чье снятие районным судом было не основано на законе. 

Но самым ярким примером может служить ситуация в районе Коптево, где в конце августа председатель территориальной избирательной комиссии проявил инициативу и подал суд исковое заявление о снятии команды оппозиционных кандидатов от партий КПРФ и «Яблоко» по второму избирательному округу. 28 августа Коптевский районный суд Москвы, где, следует заметить, раньше работал истец, исковое заявление о снятии кандидатов удовлетворил. Кандидатов признали виновными в злоупотреблении свободой массовой информации из-за того, что листовки с их биографией появились на приподъездных рекламных стендах. Реакция на уровне города была молниеносной. Прокуратура подала апелляцию, которую Мосгорсуд спешно удовлетворил, вернув кандидатов в избирательную гонку. Одновременно МГИК снял председателя территориальной комиссии с занимаемой должности и вынудил его подать заявление о сложении полномочий члена комиссии.

Одновременно купируются какие-либо претензии к состоянию документов, поданных административным кандидатам на этапе выдвижения. В Головинском районе оспаривается регистрация кандидата от «Единой России» Надежды Архипцовой, которая не указала в своем заявлении о выдвижении сведения о судимости. Ее регистрацию оспаривает другой кандидат, но на сайте избирательной комиссии задним числом появились сведения о судимости, а в самой комиссии — документы, отсутствовавшие при регистрации.

Описанные случаи купирования скандалов и резонансных событий демонстрируют установку на тихий и бесшумный характер избирательной кампании.

Прочие технологии, имеющие отношение к агитации

Из использованных в Москве технологических приемов, имеющих косвенный агитационный эффект, стоит отметить «перехват» протестных брендов и манипулирование с фотографиями на информационных плакатах.

Один из способов перехвата бренда или слогана может выглядеть следующим образом. Перед выборами переименовывается одна из существующих некоммерческих организаций: или в новое наименование включается название (слоган) общественно-важной темы, или берется наименование до степени смешения похожее на название районного общественного объединения. После этого такой бренд можно указывать в агитационных и информационных материалах кандидатов-спойлеров или технических кандидатов, задача которых размыть голоса неадминистративных кандидатов. При этом со стороны кандидатов-спойлеров не ведется активной агитационной кампании. Однако использование «украденных» брендов может сыграть агитационную роль в день голосования. 

В этом отношении показательна история появления бренда «Мы против реновации», кандидаты от которого внезапно нашлись в районах Капотня, Северное Измайлово и Тимирязевский. Возникла организация с таким названием путем переименования «Общественной организации для семей, имеющих детей-инвалидов „Пульс“ муниципального района Капотня», которую возглавляет Елена Колесникова, муниципальный депутат от «Единой России» района Капотня. Отметим, что Северное Измайлово и Тимирязевский — это районы, где живут активные и известные участницы и организаторы движения против закона о реновации Юлия Галямина и Екатерина Винокурова. 

Аналогичная ситуация с переименованием региональной детской общественной организации «Федерация нокдаун каратэ», которую до 2016 года возглавлял депутат от «Единой России» в районе Люблино, в организацию «Мы против платных парковок».

В районе Дорогомилово внезапно возникла зарегистрированная организация «Общественный Совет Дорогомилово», до степени смешения напоминающая известную в районе протестную общественную группу. До переименования она была региональной молодежной общественной организацией «Спортивно-патриотическое объединение „Школа мужества“».

Технология «перехвата» бренда тем эффективнее, чем меньше информации о кандидатах доступно избирателю. И этот момент тоже не был упущен городскими властями. Непосредственно перед выборами был принят закон, сокращающий перечень сведений о кандидатах, необходимых для включения в информационный плакат в помещениях для голосования. По новым правилам на плакате должно размещаться «не меньше» информации, чем в избирательном бюллетене, а именно: фамилия, имя, отчество, год рождения, место жительства и работы, название объединения, от которого он выдвинут и сведения о наличии судимости. В частности, из перечня необходимых сведений были исключены изображения (фотографии) кандидатов. 

Часть избирателей предпочитают делать выбор, придя на участок. Такие избиратели во многом делают выбор, основываясь на информации о кандидатах, демонстрируемой на информационных плакатах. Предполагалось, что исключение фотографий сократит электоральные преимущества независимых и оппозиционных кандидатов из числа узнаваемых и медийных районных гражданских активистов. Кроме того, такая подача сведений завуалирует невыгодную разницу в возрасте административными и независимыми кандидатами. 

Решения по содержанию информационных плакатов по состоянию на 31 августа были опубликованы у 76% территориальных комиссий (95 из 125). Среди этих 95 муниципальных образований фотографии на плакатах сохранены только в 46% случаев. 

Если посмотреть на географическое распределение районов, где фотографии оставили и где их отменили, то можно отметить сильную корреляцию по административным округам. Особенно отличились Центральный и Южный административные округа Москвы, где на данный момент неизвестно ни одного района с фотографиями на плакатах. Это очередной раз подтверждает наше предположение, что штабная работа административных кандидатов координируется на уровне префектур административных округов.

Карта по данным проекта МГИК-агрегатор на 31 августа. Зеленый цвет — районы, где плакаты с фотографиями, красный — плакаты без фотографий. Темно-серый цвет — районы, где выборы не проходят (Новая Москва кроме Троицка и район Щукино). Серый цвет — районы, где решения ТИК о сведениях для информационного плаката не опубликованы.

Дмитрий Нестеров, 

региональный координатор движения «Голос» в городе Москве 

Виталий Аверин, 

координатор сети региональных отделений движения «Голос»