«Голос»: Явку на референдуме в Пермском крае сделали автобусами

На местном референдуме в Пермском крае наблюдался подвоз избирателей. К такому выводу пришли представители «Голоса», сообщается в отчете движения. 

Общественные контролеры обращают внимание на противоречия между обязанностью местной администрации обеспечить реализацию избирательных прав граждан и прямым запретом на подвоз участников референдума. 

Жители Ошибского сельского поселения голосовали за введение разового платежа в 100 рублей с человека для строительства детских площадок. 89% проголосовавших поддержали это предложение. 

Отчет движения «Голос» по результатам наблюдения за местным референдумом по вопросу введения самообложения граждан в Ошибском сельском поселении

5 марта 2017 года в Пермском крае прошел местный референдум по вопросу введения самообложения граждан в Ошибском сельском поселении.

Вопрос, стоявший на референдуме:

Согласны ли Вы ввести на территории Ошибского сельского поселения Кудымкарского муниципального района в 2018 году разовый платеж на приобретение и установку детских площадок в размере 100 (сто) рублей на каждого совершеннолетнего жителя, зарегистрированного на территории Ошибского сельского поселения?

Участник движения «Голос» из Свердловской области и координатор «Пермского наблюдателя» в статусе представителей СМИ «Наблюдатели Петербурга» и «Молния» в течении дня голосования осуществляли наблюдение и посетили 3 из 6 избирательных участков, а также ТИК Кудымкарского муниципального района.

Хроника дня голосования 5 марта 

«Голос» в своей работе руководствуется международными стандартами мониторинга выборов и строго соблюдает политический нейтралитет.

Выводы и рекомендации

По итогам наблюдения за местным референдумом по вопросу введения самообложения граждан в Ошибском сельском поселении констатируем, что зафиксированные нарушения на наблюдаемых участках не привели к искажению результата, который в целом отражает волеизъявления граждан. Однако противоречие между общим принципом — обязанностью муниципальных органов содействовать реализации избирательных прав граждан — и нормой закона, которая запрещает инициаторам референдума и аффилированным с ними лицам организовывать подвоз участников референдума требует дополнительного разъяснения, в том числе со стороны Центральной избирательной комиссии.

Явка и результаты голосования

Всего на референдуме: проголосовало 1394 участника из 2476 в списках. Из них досрочно проголосовало 76 (5,45%) и 193 (13,85%) – вне помещения для голосования. Таким образом, явка составила 56,3%.

За вариант «да» проголосовало 1240 (88,95%) участников референдуму, за «нет» - 147 (10,55%). 7 (0,5%) бюллетеней признаны недействительными.

Референдум признан состоявшимся.

Открытие избирательных участков и голосование

Открытие участков прошло в рамках закона. Оба представителя СМИ были допущены на участки № 5137 в деревне Конаново и № 5132 в селе Ошиб. На всем протяжении работы к ним относились с уважением.

На участке № 5137, а также на посещенном позднее № 5133 в посёлке Велва-База, не были соблюдены нормативы технологического оборудования для участковых комиссий при проведении выборов и референдумов, установленные Центральной избирательной комиссией РФ. Участки имели только по одной стационарной и переносной урне. Член краевой избирательной комиссии со своей стороны пояснил, что это связано с численностью участков в менее 500 человек. Однако нормативы в любом случае требуют не менее двух урн.

Все наблюдаемые участки были доступны для посещения пожилых и маломобильных граждан.

Голосование на избирательных участках и вне помещения

День голосования на всех наблюдаемых участках в Ошибском сельском поселении прошёл спокойно. Наблюдателей, членов комиссий с правом совещательного голоса и других представителей СМИ замечено не было. При этом участки посещали председатель ТИК Кудымкарского муниципального района и член Избирательной комиссии Пермского края.

На участке № 5132 вскоре после открытия были заполнены несколько строк в увеличенной форме протокола (УФП). Таким же образом поступила комиссия на участке № 5133. Это является нарушением статьи 68 ФЗ № 67, согласно которому заполнение УФП должно сопровождаться заполнением самого протокола об итогах голосования после окончания при подсчете голосов.

На участок № 5137 для участия в голосовании были доставлены несколько избирателей из деревни Осипова. В этой деревне члены участковой комиссии референдума заранее разместили информацию о времени и месте сбора для желающих воспользоваться предоставляемым транспортом.

На самом крупном участке № 5132 в селе Ошиб при помощи транспорта, предоставленного администрацией сельского поселения, доставляли значительное число проголосовавших, проживающих в других населенных пунктах, что и обеспечило общую явку в более 50%. Так как референдум инициирован администрацией совместно с представительным органом власти, то администрация является инициативной группой референдума (131-ФЗ, ст. 22, ч. 3, п. 3). Фактически действия администрации можно охарактеризовать как подвоз участников референдума. Согласно 67-ФЗ, ст. 64, п. 13. уполномоченным представителям инициативной группы по проведению референдума, а также организациям, учредителями, собственниками, владельцами и (или) членами органов управления или органов контроля которых являются указанные лица и организации, иным физическим и юридическим лицам, действующим по просьбе или по поручению указанных лиц и организаций, запрещается предпринимать действия, направленные на обеспечение доставки избирателей, участников референдума для участия в голосовании.

На участке № 5132 участница референдума, проживающая на территории участка № 5133, обратилась с устной просьбой дать ей возможность проголосовать на участке № 5132. Она объяснила свою просьбу тем, что в этот день не имеет возможности проголосовать по месту жительства. В нарушение закона члены комиссии включили ее в список избирателей и выдали бюллетень. Комиссия участка № 5133 была проинформирована, и участницу референдума из списка избирателей на данном участке исключили. 

Подсчет

Подсчет голосов на участках № 5132 и № 5133 в целом был проведен соответствии с нормами закона и не вызвал у представителей СМИ претензий. По окончании подсчета были проведены итоговые заседания комиссий. 

На участке № 5132 в соответствии с п. 31. ст. 68 ФЗ-67 второй экземпляр итогового протокола был вывешен для всеобщего ознакомления в месте, установленном комиссией. Это большая редкость для выборов и референдумов в России.

ТИК

Прием протоколов нижестоящих комиссий, суммирование данных и составление итогового протокола осуществлялись в одном помещении. Увеличенная форма сводной таблицы заполнялась членами УКР сразу же после прибытия в территориальную комиссию. Представители СМИ были допущены для наблюдения за этой процедурой.

Рекомендации

В связи с вышеизложенным, движение «Голос» рекомендует:

• соблюдать нормативы технологического оборудования для участковых комиссий;
• контролировать квалификацию членов участковых комиссий;
• разъяснить членам УИК основания и порядок включения граждан в список избирателей;
• ЦИК России и Избирательной комиссии Пермского края сформулировать обоснованную правовую позицию по вопросам доставки избирателей в тех случаях, когда местные администрации выступают инициаторами референдума.

Александр Грезев,

Координатор движения "Голос" в Свердловской области, эксперт по выборам