Отчет о наблюдении за парламентскими выборами в Македонии 11 декабря

11 декабря в Македонии состоялись досрочные парламентские выборы. Дата выборов ранее переносилась дважды. Само их проведение связано с массовыми протестами и политическим кризисом в стране. По результатам голосования правящая партия ВМРО-ДПМНЕ с минимальным перевесом опередила оппозиционный Социал-демократический союз Македонии. Формирование стабильного правительства затруднительно, а баланс сил среди албанских партий претерпел значительные изменения за счет появления сил нового типа.

История

Республика Македония получила свою независимость в результате распада Социалистической Федеративной Республики Югославия в 1992 году. В отличии от Хорватии с Боснией и Герцеговиной, которые охватили кровопролитные гражданские войны, и Словении, где столкновения шли всего дне недели, Македония единственной смогла осуществить выход мирным путем.

Первые конкурентные выборы в Македонии по мажоритарной избирательной системе в два тура прошли в 1990 году, когда она была еще в составе Югославии. Победу на них одержала оппозиционная консервативная партия со сложным названием «Внутренняя македонская революционная организация – Демократическая партия за македонское национальное единство» (ВМРО-ДПМНЕ), получив 38 мандатов из 120. Правящей до этого Союз коммунистов Македонии досталось 31 место в парламенте. В связи с отсутствием большинства и прохождением еще множества партий, возникли серьезные трудности в формировании правительства. В итоге был сформирован технократический кабинет во главе с первым премьер-министром страны Николой Клюсевым.

Несмотря на бескровную независимость, молодое государство было крайне далеко от благополучного и стабильного развития. Кроме естественных экономических трудностей, остро встали два так полностью и нерешенных вопроса с названием государства и албанским меньшинством.

Спор с Грецией относительно именования Македония начался сразу после подписания в 1991 году декларации независимости, в которой название государства звучало как «Республика Македония». Страны пришли ко временному компромиссу  в 1992–1994, и на международном уровне в качестве официального названия страны использовалось «Бывшая югославская Республика Македония». Именно под этим названием Македония была принята в ООН, которая рекомендовала Греции и Македонии разрешить спор мирным путём. Сейчас ряд государств-членов ООН использует на официальном уровне в качестве названия государства словосочетание «Республика Македония», другие используют термин «Бывшая Югославская Республика Македония», либо признают правомерными оба варианта. В 2008 году на саммите НАТО в Бухаресте Греция наложила вето на приглашение Македонии в НАТО, ссылаясь на нерешённость проблемы с именованием государства, на что Македония ответила иском в Международный суд в Гааге.

Проблема имени остается крайне болезненной для страны. Вступление Македонии в ЕС и НАТО является консенсусом для практически всех политических сил, как и нежелание отказываться от названия «Республика Македония» при вступлении в эти структуры. Во многом этот вопрос обостряет и внутриполитическую проблему с албанским меньшинством, которое в абсолютном большинстве выступает за скорейшую евроатлантическую интеграцию Македонии, а название государства, в отличие от македонцев, для них вторично.

Доля албанского меньшинства в стране уже в 1991 году насчитывала 21% или 424 тыс. человек. Албанцы бойкотировали референдум о независимости Македонии 8 сентября 1991 года. В январе 1992 они на собственном референдуме высказались за автономию своих районов. В связи с войной в соседнем Косово в 1999 году ещё около 360 тыс. этнических албанцев нашли убежище в Македонии, что вызвало усиление национализма и нетерпимости с обеих сторон. После того, как в 1996–1999 годах на юге соседней Сербии действия албанской Армии освобождения Косова (АОК) увенчались успехом, и в край были введены международные миротворческие силы, в албанской Македонии по образцу АОК начали создаваться свои вооружённые формирования под руководством Али Ахмети. Объединение этих организаций получило название Армия национального освобождения. В январе 2001 года между ними и правительственными войсками начались активные боевые действия. Наиболее серьёзные столкновения албанских сепаратистов и македонских сил безопасности произошли в городе Тетово. В августе того же года между албанскими боевиками и македонским правительством под давлением международного сообщества было подписано Охридское соглашение. По нему албанские вооруженные формирования разоружались, а македонское правительство обязывалось расширить права албанского населения. В договоре также была прописана новая децентрализованная система македонского государства с обязательным предоставлением статуса официального, наряду с македонским, любому языку, на котором разговаривает хотя бы 20% населения страны и предоставление локального официального статуса любому языку, на котором разговаривает хотя бы 20% населения, проживающего на территории соответствующего органа местного самоуправления. Вместе с тем, соглашение сохранило территориальную целостность и унитарный характер государства. Соглашение подписал президент Македонии Борис Трайковский. В результате войны с обоих сторон по разным оценка погибли от 250 до 800 человек, включая мирных жителей. Тем не менее, напряженная обстановка в отдельных районах сохраняется по сей день.

Кризис

В мае 2015 года в Скопье (Скопье – столица Македонии) начались протесты против действующего премьер-министра Николы Груевски от партии ВМРО-ДПМНЕ и его правительства. Волнения начались после публикации лидера оппозиции и председателя Социал-демократического союза Македонии Зорана Заева, который заявил, что Груевски организовал массовую прослушку граждан, а также прикрывал убийство молодого человека сотрудником полиции в 2011 году. Как эти материалы были сделаны и оказались в распоряжении оппозиции неизвестно. По утверждению Заева, все компрометирующие правительство Груевски записи были получены от граждан страны. Основной протест произошел 5 мая, перейдя в ожесточенные столкновения между активистами и полицией. Несколько министров, включая главу МВД, подали в отставку. Сам Груевски отказался покидать свой пост. Протесты продолжались в течение всего месяца, и 17 мая количество участников оценивалось уже в 40 тыс. человек (по оценке Заева – более 100 тыс.). 18 мая прошел уже большой проправительственный митинг сторонников Груевски, собравший, по разным оценкам, около 30 тыс. человек. 19 мая Груевски и Заев встретились для переговоров с несколькими членами Европейского парламента в Страсбурге. Переговоры продолжались в течение двенадцати часов, но не привели к соглашению. 2 июня в Скопье, при посредничестве комиссара по вопросам расширения и политики добрососедства Йоханнеса Хана, было достигнуто соглашение о досрочных парламентских выборах 24 апреля 2016 года. Также в соответствии с ним 18 января премьер-министр Груевски подал в отставку, а его преемником стал Эмил Димитриев.

В апреле 2016 года вновь начались акции протеста против действующего президента Георге Иванова и правительства во главе Дмитриевым. В стране эти акции назвали «цветной революцией». Митингующие выходили на улицу в разноцветных одеждах и забрасывали правительственные здания шариками с краской. Протесты начались после спорного решения президента остановить расследование в отношении бывшего премьер-министра Николы Груевски и десятки политиков, якобы замешаны в скандале о прослушивание телефонных разговоров. Эти демонстрации были организованы движением Protestiram («Я протестую»), при поддержке оппозиционной коалиции во главе с Социал-демократическим союзом Македонии и других партий, а также новой политической силой Levica («Левые»). В результате очередного политического кризиса, проведение выборов было перенесено сначала на 5 июня, а позже на 11 декабря.

Избирательная система

Избрательные округа на парламентских выборах в Македонии

Парламент Македонии является однопалатным представительным органом граждан и носителем законодательной власти, состоящим из 123 членов, избираемых сроком на четыре года по пропорциональной системе с закрытыми списками от 6 избирательных округов, в каждый из которых входят 20 депутатов. Проходной барьер в Македонии отсутствует, мандаты распределяют от абсолютного числа голосов. Также три места распределяются в трёх мажоритарных округах для македонской диаспоры в один тур в Европе, Северной и Южной Америках, Австралии и Азии.

Всего на прошедших выборах было зарегистрировано 11 списков партии и коалиций.  Из них можно выделить две главные македонские и две албанские.

Правящая уже более 10 лет ВМРО-ДПМНЕ во главе с бывшим премьер-министром Николой Груевски. Это правая консервативная сила с ярко выраженным националистическим уклоном. На международном уровне – член Европейской народной партии. Несмотря на декларируемый прозападный курс, в последние годы, в связи с медленными темпами евроинтеграции и неурегулированным вопросом с названием государства, часто стала прибегать к популизму в вопросах внешней политики, что вызывает критику как со стороны наиболее образованной части населения, так и албанского меньшинства. Электорат ВМРО-ДПМНЕ практически полностью этнически македонский, в большинстве своем сельский, консервативный и религиозный.

Социал-демократический союз Македонии (ДУИ) – вторая из ведущих партий страны и главная оппозиционная. Член Партии европейских социалистов. Являясь официально левой, по экономической программе её расхождение с правой ВМРО-ДПМНЕ менее значительны, чем в вопросах внутренней и внешней политики. Социал-демократы выступают за борьбу с коррупцией, общую демократизацию государства и более прагматичный подход в отношениях с ЕС и Грецией. Также партия старается объединить электораты разных национальностей и вероисповеданий. Основную поддержку получает в крупных городах, среди молодежи и образованной части населения.

Демократический союз за интеграцию – крупнейшая партия, отражающая интересы албанцев во главе с бывшим боевиком и полевым командиром Армии национального освобождения Али Ахмети.

Демократическая партия албанцев – вторая по полярности сила этого этнического меньшинства после предыдущих выборов. До появления ДУИ занимала ведущую роль. Различия в идеологии этих партий практически отсутствуют, а противоречия носят в первую очередь личный характер.

ДУИ вошла в коалицию с победителем выборов ВМРО-ДПМНЕ. В период обострившегося политического кризиса, стала также терять свой электорат за счет разочарования и появления новых албанских партий.

На этих выборах появилось сразу несколько партий, которые заявили о твердом намерении пройти в парламент. Наиболее успешным проектом оказалось «Движение Беса» – албанская социально-консервативная и религиозная партия, появление которой связано как с разочарованием в традиционных албанских участниках, так и приходом совершенного нового электората. Также в заметную роль сыграла и еще одна новая сила – «Альянс албанцев».

Наблюдение

В составе миссии международного наблюдения 11 декабря я наблюдал за ходом парламентских выборов в Македонии.

Я присутствовал при открытии и подсчете голосов на избирательном участке в центре Скопье (округ № 1), а в течении дня мы поехали на территорию 6-го округа, посетив несколько участков в городе Тетово, а также небольшую горную деревню Вейце вблизи границы с Косово и село Шипковица.

В Тетово доля албанцев составляет более 70%, а в остальных населенных пунктах в этой местности их более 90%. При этом проблем в знании македонского языка там ни у кого нет, видимого напряжения в национальном вопросе замечено также не было.

Парламентские выборы в Македонии 11 декабря 2016. Фото: А.Грезев

Законодательство о выборах

Изучение македонского законодательства о выборах и знакомство с ними на практике сразу выявляет несколько довольно значительных проблем:

• Общее несовершенство законов в плане подробного описания процедур подсчета голосов и прав наблюдателей. Почти на каждом участке действует запрет на фото- и видеосъёмку, причем даже вне помещений. Если на участках за этим следит сама комиссия, то в коридорах – уже полиция. Однако  мы так и не нашли в законе такого запрета, поэтому этот факт относится скорее к традициям. Отсутствие прямого права наблюдателей на фото- и видеофиксацию происходящего – большой минус.
• В Македонии избирательные комиссии имеют трехуровневую структуру: Государственная избирательная комиссия (ГИК); муниципальные избирательные комиссии и Избирательная комиссия города Скопье; избирательные советы, на которых и проходит голосование. Оказалось, члены участковых советов довольно плохо знают законы. В результате часто возникали различные споры между ними и национальными наблюдателями. Примером может служить вопрос с признанием бюллетеней недействительными, когда по нескольким из них возникла бурная дискуссия и попытками найти нужную норму в законе.
• Состояние многих участков можно признать ужасным, особенно в городе Тетово. Несмотря на то, что большинство из них находятся в учебных заведениях, там очень холодно и тесно. Прокуренный воздух создает дополнительный дискомфорт. Общая бедность страны здесь ощущается особенно сильно.

Вход в избирательный совет. Парламентские выборы в Македонии 11 декабря 2016. Фото: А.Грезев

Тем не менее, я могу выделить и положительные моменты:

• Сильное национальное наблюдение. На всех участках присутствуют представители самых разных партий, которые внимательно следят за происходящим и считают явку. Если у присутствующих представителей есть какие-либо замечания, председатель избирательного совета обязан предоставить им возможность внести их в протокол, чтобы это можно было использовать в дальнейшем.
• Достойное оформление участков в плане информационных материалов о процедуре голосования, списка партий с кандидатами.
• Списки избирателей в виде сброшюрованных книг с цветными фотографиями и также цветные бюллетени с эмблемами партий. В этом плане Македония выгодно отличается, например, от Грузии. Если на территории проживает более 20% этнического меньшинства, то все материалы дублируются на языке этого меньшинств. В связи с этим бюллетень становится как минимум в 2 раза длиннее. В Скопье на участках мы видели бюллетени только на македонском. В Тетово – на македонском и албанском. Сами бюллетени отрывают из общей стопки, при этом там остаются корешки, по которым можно оценить примерную явку.

Процедура открытия участков, голосования на дому и выдачи бюллетеней

Вход в избирательные советы для наблюдателей открывается в 6 часов утра. Само голосование начинается в 7:00 и без перерывов продолжается до 19:00. Как и везде, избирателям, зашедшим в здание или помещение проведения голосования перед закрытием участка, разрешается проголосовать. Избирательный совет может закрыть участок, если все избиратели из списка уже проголосовали, однако он не вправе начинать подсчет голосов до 19:00.

Избиратели, которые не имеют возможности принять участие в голосовании в помещении для голосования (люди с ограниченными возможностями здоровья и больные, как они определены в распоряжении Государственной избирательной комиссии), уведомляют муниципальную избирательную комиссию (или Избирательную комиссию города Скопье) о желании проголосовать не позднее чем за семь дней до дня выборов. Проголосовать они могут у себя дома за один день до дня выборов. Избирательный совет предоставляет специальную урну для голосования, а позже бюллетени оттуда опускают в общую стационарную урну на участке.

Процедура проверки избирателя на предмет повторного голосования во многом схожа с Грузией. Когда избиратель приходит проголосовать, член избирательного совета проверяет, находится ли данный избиратель на нужном участке, есть ли у него отметка видимыми чернилами на ногте большого пальца правой руки. Избиратель обязан подтвердить свою личность с помощью удостоверения личности или паспорта. После проверки личности член избирательного совета обводит кружком порядковый номер избирателя в списке, а сам избиратель ставит свою подпись. Далее ему выдается бюллетень, а ноготь большого пальца его правой руки помечается невидимыми чернилами. При отсутствии большого пальца правой руки помечается большой палец левой руки. Если у избирателя нет больших пальцев на обеих руках, то видимыми чернилами помечается указательный палец правой руки. При отсутствии указательного пальца на правой руке, чернилами помечается указательный палец левой руки.

Перед тем как выдать бюллетень, на его лицевой стороне проставляют штамп.

Процедура подсчета голосов

Результаты голосования избирательные советы заносят в таблицу в определенном порядке. Сначала неиспользованные бюллетени подсчитываются. Затем у них отрывается нижний правый уголок, после чего они помещаются в специальный конверт, который должен быть закрыт и запечатан. На конверте указывается число неиспользованных бюллетеней. Далее определяется общее число избирателей, которые внесены в список, подсчитывается число проголосовавших и подписи избирателей. После этого урна для голосования открывается, и начинается подсчет голосов.

Путем жеребьевки выбирается один член избирательного совета, который достает бюллетени из урны, показывает его всем присутствующим и передает председателю, который определяет действителен ли этот бюллетень и за кого отдан голос. После сортировки все бюллетени в стопках пересчитываются. По окончании подсчета составляется протокол, копия которого может быть выдана всем наблюдателям.

На практике, во всем этом процессе возможны отклонения от норм законов, однако нам не удалось заметить каких-либо серьезных нарушений и конфликтов. Уверенную победу на участке в центре Скопье, на котором я находился во время подсчета, одержал Социал-демократический союз, получив 327 голосов. За ВМРО-ДПМНЕ здесь проголосовали 182 избирателя.

Таблица результатов. Парламентские выборы в Македонии 11 декабря 2016. Фото: А.Грезев

Итоги

По всей стране первое место получило ВМРО-ДПМНЕ – 38,14% голосов и 51 мандат, что на 10 меньше, чем в 2014 году. Правящая партия победила во 2-м, 3-м, 4-м и 5-м округах.

Отставание Социал-демократического союза оказалось минимальным – 36,66% и 49 мандатов, это на 15 больше, чем на прошлых выборах.

Социал-демократы уверенно победили с отрывом в 9% в 1-ом округе, где расположен Скопье. Такие результаты позволили обеим партиям объявить себя победителями, а также привели к попыткам оппозиции опротестовать итоги на отдельных участках.

Демократический союз за интеграцию хоть и сохранил первое место среди албанских партий, победив в 6-м округе, но потерял значительную часть поддержки. В новом парламенте у них будет 10 мест вместо 19, занимаемых ранее.

«Движение Беса» вышло на четвертое место, получив пять мандатов. Ещё один новичок –  «Альянс албанцев» – три.

Демократическая партия албанцев опустилась на общее шестое место и четвертое – среди албанских, у них будет только два депутата вместо пяти.

В настоящий момент ГИК продолжает рассматривать жалобы оппозиции на ход голосования и подсчет голосов избирателей. Если хотя бы частично требования будут удовлетворены, то ВМРО-ДПМНЕ может лишиться одного мандата. В свою очередь, сторонники правящей партии проводят демонстрации протеста перед зданием госизбиркома.