Отчет движения "Голос" по итогам наблюдения за местными референдумами в Татарстане 20 ноября

Настоящий материал (информация) произведен и (или) распространен иностранным агентом Общероссийским общественным движением в защиту прав избирателей «Голос», либо касается деятельности иностранного агента Общероссийского общественного движения в защиту прав избирателей «Голос».

ДокладНаша оценкаРеспублика Татарстан (Татарстан)27 ноября 2016, 05:24

20 ноября в Татарстане прошли сразу 851 местных референдумов по вопросу самообложения в разных населенных пунктах.

Участники движения "Голос" и представители местных наблюдательских сообществ из Татарстана, Башкортостана, Чувашской Республики, Пермского края, Курганской, Нижегородской, Свердловской областей и г. Москвы, в статусе представителей СМИ от изданий "Молния" и "Наблюдатели Петербурга", а также наблюдателей от партии "Яблоко" осуществляли постоянное стационарное наблюдение на участках трёх местных референдумов в поселке городского типа Васильево, Осиновском и Октябрьском сельских поселениях Зеленодольского района Татарстана.

Всего наблюдением было охвачено 14 участковых комиссий референдума (УКР): 10 УКР из 11 в п.г.т. Васильево, 3 УКР из 6 в Осиновском c/п, 1 УКР в Октябрьском c/п. Помимо референдума на УИК № 1562 в п.г.т. Васильево проходили также дополнительные выборы депутата Совета поселка по Леваневскому одномандатному избирательному округу №13

Также независимое наблюдение было обеспечено наблюдателями, выступившими партнерами нашего движения, на референдумах в Уразаевском, Чубар-Абдулловском сельских поселениях Азнакаевского района и п.г.т. Нижняя Мактама Альметьевского района.

«Голос» в своей работе руководствуется международными стандартами мониторинга выборов и строго соблюдает политический нейтралитет.

Выводы

По итогам наблюдения за местными референдумами в поселениях Зеленодольского района Татарстана «Голос» констатирует, что зафиксированные нарушения избирательных процедур не привели к серьезному искажению результатов. Голосование, в целом, отражает волеизъявление граждан.

Однако официальная явка на ряде участков референдума в п.г.т. Васильево превысила данные подсчета, произведенного представителями «Голоса», что, в совокупности с зафиксированными нарушениями, в частности, манипуляциями на надомном голосовании и существенного количества досрочно проголосовавших стоит признать как значительное завышение числа реально проголосовавших на прошедших референдумах.

Явка на наблюдаемых участках существенно отличается от участков, на которых не было наблюдателей. Например, на единственном участке №1564 в п.г.т. Васильево, на котором участники движения "Голос" не наблюдали и на котором вообще отсутствовали наблюдатели, явка составила 72,66%. Это более чем в 2 раза выше, чем явка в среднем по всем 11 участкам, а также превышает явку на референдуме 06.03.2016, тогда явка на данном участке составила 51,06%. Аналогичная ситуация сложилась в Осиновском сельском поселении: явка на участках без наблюдателей (№1535, 1536, 1537) также была в разы выше по сравнению с наблюдаемыми участками и референдумом 06.03.2016, явка на котором была по УКР №1535 - 62,13%, по УКР №1536 -71,61%. Это позволяет сделать вывод о том, что на данных участках была попытка сфальсифицировать явку с целью признания референдумов состоявшимися.

Референдумы, проходившие в этот день в Усадском и Дачном сельских поселениях Высокогорского района и Малобогульминском сельском поселении Бугульминского района, состоялись. Явка на них составила 52,82%, 72,96% и 52,56% соответственно. А ведь весной этого года, когда на них наблюдали представители "Голоса", явка была существенно ниже, причем ниже установленного порога, и референдумы, таким образом, не состоялись.

Это еще раз подтверждает сильную зависимость итогов голосования на референдумах в Татарстане от самого факта наличия наблюдения. Тем самым, есть все основания считать, что в большинстве проведенных референдумов, признанных состоявшимися, официальная явка была завышена, что, конечно, не вызывает доверия к их результатам.

В очередной раз именно наблюдение и проявление внимания к референдумам в Татарстане обеспечило соблюдение избирательных процедур, повлияло на подсчет голосов и подведение итогов голосования и позволило установить истинные результаты волеизъявления граждан без их искажения.

Открытие избирательных участков

На УКР№ 1553 в пос.Октябрьский через 6 минут после открытия участка (согласно региональному законодательству голосование началось в 7:00) присутствовало лишь два члена комиссии с правом решающего голоса из семи возможных (и из четырех необходимых для обеспечения кворума). Урна для голосования к этому времени не была отпечатана. Председателя на месте не было, он пришел только в 7:30. Четвертый член комиссии, необходимый для кворума, подошел только к 8:20.

На УКР 1554 также не было необходимого кворума к открытию, работало семь членов комиссии с правом решающего голоса из пятнадцати. Только к 8:45 подошли еще два члена комиссии. Открытие остальных участков референдума прошло в рамках закона, все наблюдатели и представители СМИ были допущены на участки.

Наблюдались также нарушения при работе с бюллетенями досрочного голосования. На 10 наблюдаемых участков в пос. Васильево и трех участках в Осиновском с/п УКР число досрочно проголосовавших было больше 1% от списочного состава избирателей. Однако, члены комиссии не проставили печати на обратной стороне бюллетеней и без печатей опустили их в урны для голосования.

https://twitter.com/egorowww/status/800203819577577472

На жалобу, которая впоследствии поступила в УИК 1562, комиссия ответила, что данное нарушение произошло "из-за волнения не успеть закончить процедуру непосредственно к началу времени голосования".

Ответ на жалобу. УИК №1562

Следует отметить, что такие действия участковой комиссий нарушают действующее законодательство (п. 14 ст. 65 ФЗ-67) и делают невозможным отдельный подсчет досрочно поданных голосов.

Голосование на избирательных участках

В работе участковых комиссий обнаружены некоторые погрешности. В помещениях для голосования на ряде участков были нарушены технологические нормативы оборудования для участковых комиссий, утверждённые постановлением ЦИК РФ от 29.01.2014 № 214/1405−6.

В помещении УКР №1561 находилось две стационарные урны для голосования, хотя численность большинства участков превышала 1000 избирателей, т.е. на них должны были находиться четыре урны.

На УКР №1554 находилось три стационарные урны для голосования при необходимых четырех, на УКР №1553 (пос. Октябрьский) была всего одна урна для голосования при необходимых четырех.

2 Урны. УКР №1561

3 Урны. УКР №1554

Увеличенная форма протокола (УФП) об итогах голосования при открытии на большинстве участков была уже с частично заполненным графами, либо заполнялась вскоре после этого. По закону УФП начинает заполняться после окончания голосования, по мере поступления данных об итогах.

УФП. УКР №1561

УФП. УКР №1559

Вместе с тем, имели место быть и существенные нарушения порядка голосования. Наблюдались случаи голосования за родственников и выдача нескольких бюллетеней.

Так на УКР №1562 пришел избиратель с 2 паспортами и расписался 2 раза за бюллетени, но это заметил и пресек представитель СМИ. В результате избиратель получил один бюллетень. Таким образом, было пресечено грубое нарушение законодательства.

На УКР №1559 избиратели также приходили с двумя или несколькими паспортами, чтобы получить бюллетени за родственников. Комиссия выдавала им по нескольку бюллетеней, объясняя это тем что "Это же не мы сами вбрасываем бюллетени, а родственники, они знают, как хотел их родственник проголосовать".

На УКР №1554 в поселке Васильево в Татарстане журналисты зафиксировали голосование при предъявлении автомобильных прав. Согласно закону, избиратель может проголосовать лишь по паспорту или документу, его заменяющему. Удостоверение водителя в перечень таких документов не входит.

На УИК №1562 представителем была зафиксирована «карусель» из 7 человек. Они получали бюллетени за других людей и голосовали по ним. Полиция прибыла на место. Член комиссии, выдававший бюллетени, был отстранен от работы. Полиция задержала одного "карусельщика", остальные успели скрыться.

На УКР №1560 комиссия запрещала представителю СМИ свободно перемещаться по помещению для голосования,при этом ссылаясь на схему расположения представителей СМИ и наблюдателей на участке. Считаем, что комиссия превысила свои полномочия, т.к.такое ограничение законом не предусмотрено. В законе только указано, что фото-видео съемку можно вести с места, указанного председателем.

Также комиссия отказывалась сообщать журналисту данные о явке избирателей, которые они передают в ТИК, тем самым нарушив принцип открытости и гласности в своей работе - пункт 5 статьи 3 ФЗ-67, и права журналиста, гарантированные ФЗ "О СМИ".

Голосование вне помещения

На УКР №1559 (пос.Васильево) выездная группа выехала на надомное голосование к 17 избирателям, взяв с собой 30 бюллетеней. Тем самым был нарушен п. 9 ст. 66 ФЗ-67, согласно которому общее число получаемых бюллетеней не может превышать более чем на 5 процентов (но не менее двух бюллетеней) число полученных заявок на надомное голосование к моменту выезда членов комиссии.

Аналогичное нарушение произошло на УКР 1555, куда поступила заявка на надомное голосование от 1 избирателя из дома престарелых. Было организовано выездное голосование и взято 20 бюллетеней. Ни реестра, ни выписки из реестра выездная группа с собой не брала. Вернувшись, комиссия привезла заполненный переносной ящик с 20 бюллетенями и 20 заявлений на надомное голосование. На основе этих заявлений задним числом были внесены данные в реестр надомного голосования.

Подсчет голосов

На большинстве участков, где было обеспечено независимое наблюдение, не было отмечено нарушений закона при подсчёте голосов и подведении итогов. В ходе подсчёта участковые комиссии референдумов заботились о добросовестности подсчёта и в большинстве комиссий процедура подсчёта проведена чётко в соответствии с требованиями закона.

В то же время, на участке №1559 отмечены грубые нарушения закона. На подсчёте голосов присутствовало мало членов комиссии. На итоговом заседании не было кворума, а в протоколе об итогах голосования проставлены подписи за лиц, которые в этот день не присутствовали в комиссии. То есть протокол об итогах голосования комиссии №1559 был фальсифицирован. На этом участке данные о явке по протоколу (больше 50%) сильно отличались от данных наблюдателей (около 39%).

На участке №1562, где прошло голосование по выборам и одновременно по референдуму, при подсчёте голосов было обнаружено избыточное количество бюллетеней в стационарном ящике для голосования (256 штук). Тогда как по списку избирателей было выдано 254 избирательных бюллетеня. После попытки составить акт "о слипании" комиссия решила просто изменить цифры в протоколе об итогах голосования, то есть сфальсифицировать его. Это решение было принято после телефонного разговора с вышестоящей комиссией - избирательной комиссией муниципального образования.

На участке №2822 (Осиновское с/п) также были отмечены нарушения при подсчете, что фактически привело к фальсификации результатов голосования. Был нарушен порядок и последовательность этапов подсчёта. Комиссия приступила к непосредственному подсчёту бюллетеней до окончания подсчёта по списку избирателей. Данные подсчёта по списку не были оглашены. Были изменены результаты подсчёта: число погашенных бюллетеней по подсчетам представителя СМИ было занижено на 200 штук, на это же число было завышено количество проголосовавших избирателей. Сортировка бюллетеней была проведена негласно. Присутствовавший на подсчет представитель СМИ настоял на предъявлении рассортированных бюллетеней - в итоге было выявлено, что в стопке бюллетеней с голосами по позиции "Да" было 12 бюллетеней с отметками "Нет", эти бюллетени были переложены в соответствующую стопку.

Явка и итоги голосования

Поселок городского типа Васильево

Общая явка составила – 30,97%. В списки участников референдума были внесены 13600 человек. Всего проголосовало 4212 человек. Из них 532 (3,91%) – досрочно, 417 (3,07%) – вне помещения для голосования. По позиции «Да» проголосовало 3619 (85,92%) участников референдума. По позиции «Нет» – 562 (13,34%). Количество недействительных бюллетеней составило 31 (0,74%).

Осиновское сельское поселение

Общая явка составила – 33,70%. В списки участников референдума были внесены 11655 человек. Всего проголосовало 3928 человека. Из них 194 (1,66%) – досрочно, 96 (0,82%) – вне помещения для голосования. По позиции «Да» проголосовало 3004 (76,48%) участников референдума. По позиции «Нет» – 916 (23,32%). Количество недействительных бюллетеней составило 8 (0,2%).

Октябрьское сельское поселение

Общая явка составила – 4,52%. В списки участников референдума были внесены 2409 человек. Всего проголосовало 109 человек. Из них 13 (0,54%) – вне помещения для голосования. Ни один участник референдума не проголосовал досрочно. По позиции «Да» проголосовало 86 (78,9%) участников референдума. По позиции «Нет» – 19 (17,43%). Количество недействительных бюллетеней составило 4 (0,17%).

Все 3 референдума были признаны несостоявшимися по причине явки менее 50%.

По этой же причине референдум также не состоялся в п.г.т. Нижняя Мактама Альметьевского района. Явка на данном референдуме составила 14,22%. По позиции «Да» проголосовало 51,47% участников референдума, по позиции «Нет» - 47,06%.

Всего согласно данным ГАС «Выборы» референдумы не состоялись по причине явки менее 50% на территории 10 сельских поселений Татарстана.

Дополнительные выборы депутата Совета поселка городского типа Васильево Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан третьего созыва по Леваневскому одномандатному избирательному округу №13

Общая явка составила – 30,31%. В списки участников референдума были внесены 914 человек. Всего проголосовал 277 человек. Из них 51 (5,58%) – досрочно, 23 (2,52%) – вне помещения для голосования. Большинство голосов избирателей – 215 (77,62%) получил Николай Самороков, выдвинутый партией «Единая Россия». На втором месте оказался Рустем Сафин (самовыдвиженец) – 32 (11,55%) голоса. Третье место занял Руслан Халиуллин (самовыдвиженец) – 12 (4,33%) голоса. Четвертое место занял Андрей Кудряшев (ЛДПР) – 9 (3,25%) голосов. 9 (3,25%) бюллетеней были признаны недействительными.