Отчет по итогам наблюдения в день голосования за выборами депутатов Государственной Думы VII созыва в Ивановской области

Движение в защиту прав избирателей «Голос» проводило долгосрочное и краткосрочное наблюдение за выборами в Государственную Думу Российской Федерации, дополнительные выборы кандидата Ивановской областной думы по 12 округу, и депутата Совета Новского сельского поселения. в период с июля по 18 сентября 2016 года на территории г. Иваново и Ивановской области.

Методика наблюдения

Ивановское отделение движения «Голос» проводило долгосрочное и краткосрочное наблюдение за выборами путем мониторинга СМИ, сбора информации от наблюдателей, представителей партий, кандидатов и жителей области.

Для улучшения качества наблюдения волонтеры «Голоса» использовали сервисы:

• «Карта нарушений» – сервис, который позволяет любому желающему ознакомиться с нарушениями выборного законодательства, происходящими в любой точке страны.
• «СМС-ЦИК» – автоматизированная система по сбору и обработке данных из итоговых протоколов, заверенные копии которых получают общественные контролеры. Смысл данной системы состоит в том, чтобы обнародовать данные из протоколов раньше, чем члены УИК уедут с ними в вышестоящую комиссию.
• Горячая линия «Голоса» – благодаря этому сервису наши корреспонденты получали юридические консультации в режиме реального времени.
• Справочник краткосрочного наблюдателя российских выборов – идеальное пособие по наблюдению за выборами с выжимками из законов.

Долгосрочное наблюдение

В ходе предвыборной компании Ивановскую область потряс ряд громких скандалов, связанных с выборами:

• Выборы в Новском сельском поселении были объявлены без принятия соответствующего решения Советом депутатов Новского сельского поселения.[1]
• При передаче денег за «создание положительного имиджа партии ЕР» в предвыборный период был арестован главный редактор частной телекомпании «Барс». Деньги поступили не с избирательного фонда.[2][3]
• Представленные подписи в поддержку кандидатов от партий «Гражданская платформа». «Пенсионеры за справедливость» и «Патриоты России» на довыборах в Ивановскую областную думу вызвали сомнение в их подлинности. В качестве сборщиков этих подписей выступили активные члены партии ЕР, сотрудники департамента внутренней политики Ивановской области, администрации г.Иваново.[4][5]

В ходе долгосрочного наблюдения за выборами в Ивановской области была выявлена и другие нарушения, в основном связанных с использованием партией «Единая Россия» и ее кандидатами административного ресурса.  Это проявилось в создании благоприятных условия для агитации кандидатам от партии ЕР, участии в агитации за Ер государственных и муниципальных служащих и ее кандидатов, в активном продвижении кандидатов от партии власти в местных СМИ (под видом информирования) и т.д.  Далеко не полный список мероприятий, проводимых в агитационный период с использованием административного ресурса и не за счет средств избирательного фонда можно посмотреть на сайте ivanovonews.ru.  Агитационные мероприятия  ЕР проводились в том числе в помещениях органов власти и в воинских частях.

Представители других партий напротив сталкивались с воспрепятствованием проведения агитационных мероприятий: В г.Тейково представители КПРФ рассказали о сложностях с проведением пикетов и отказах в предоставлении муниципального помещения для проведения агитационных мероприятий..

В ходе наблюдения были выявлены случаи принуждения избирателей к участию в голосовании:

• В г. Тейково и г. Иваново принять участие в голосовании обязали военнослужащих и членов их семей:
• В г. Фурманов родителей школы № 10 обязывали сообщать о голосовании своим руководителям.
• Жители Ивановской области, работающие на стройках в Москве и Московской области по распоряжению своих работодателей должны были взять открепительные удостоверения и голосовать в Москве.

Агитационная кампания была отмечена применением черных технологий со стороны партии «Единая Россия» и областных чиновников:

• Члены партии ЕР распространяли «чернуху» про кандидатов от партии КПРФ.[6] Фильм, порочащий КПРФ и ее кандидатов, был продемонстрирован непосредственно в день тишины по Тейковскому телевидении.
• СМИ, учредителем которых является Департамент внутренней политики,  опубликовали статью, порочащую имя члена комиссии, выявившего нарушения в Тейково.[7][8]
• В  г.Кинешма  зафиксирован случай нападения на офис КПРФ.[9]
• Имелись факты давления на СМИ со стороны кандидатов.[10][11]

Реакция на жалобы со стороны избирательных комиссий Ивановской области на выявленные нарушения была слабой. Большинство жалоб рассматривалось не избирательными комиссиями, а некими рабочими группами при избирательных комиссиях. В состав этих рабочих групп как правило входили только представители администраций и все жалобы ими отклонялись и даже не выносились на рассмотрение избирательными комиссия.

Ход голосования

18 сентября на избирательных участках Ивановской области представителями независимого движения в защиту прав избирателей "Голос" было организовано стационарное и  мобильное наблюдение на избирательных участках Ивановского, Приволжского, Тейковского районов и городов Иваново и Тейково. Участники движения осуществляли независимое наблюдение в качестве представителей СМИ, членов комиссий от партий и кандидатов (КПРФ, Яблоко).

В течение дня от участников наблюдения, представителей партий, кандидатов и избирателей поступали сообщения о нарушениях избирательного законодательства на участках в ходе голосования, при организации выездного голосования, а также при подсчете голосов.

Информация о нарушениях публиковалась на сайте «Карта нарушений» (www.kartanarusheniy.org), размещалась в социальных сетях. Ряд ивановских СМИ  также информировали о ходе голосовании (ТК «Барс»). Данные по итогам голосования по мере поступления размещались на сайте СМС-ЦИК (www.sms-cik.org).

У общественных наблюдателей не возникло проблем с посещением участков. Ни одной жалобы на недопуск в помещения для голосования в Ивановской области не было зафиксировано. Не  было и сообщений о попытках членов избирательных комиссии ограничить наблюдателей в передвижении или запрете фотовидеосъемки. Ограничить независимых наблюдателей в их правах в этот раз пытались наблюдатели от партии «Единая России». Так на УИК 670 наблюдатель от ЕР попыталась запретить съемку члену окружной избирательной комиссии от кандидата от КПРФ и даже вызвала полицию, с тем чтобы помешать ему знакомиться с документами комиссии.

А вот попытки общественных наблюдателей познакомиться с документами комиссии встречали активное противодействие членов комиссии. Зачастую нужно было отстаивать свое право знакомиться с документами в комиссиях Тейковского, Ивановского, Приволжского районов. Иногда разрешение посмотреть документы поступало только после консультаций с вышестоящей комиссией.

Как всегда в Ивановской области  большое количество нареканий со стороны наблюдателей, представителей партий и кандидатов вызывает организация надомного голосования.[12]

Вопреки п.2 ст.66 Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ  "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" участковые избирательные комиссии Ивановской области не регистрируют все поданные заявления (устные обращения) непосредственно в день подачи заявления (устного обращения) в специальном реестре. Реестр печатается постфактум на основе неустановленных документов и непонятно откуда взявшихся сведений, зачастую в реестре отсутствуют данные о лице, от которого поступила заявка в комиссию. Подобные нарушения были зафиксированы на многих избирательных участках, где были независимые наблюдатели (670, 98, 677, 434, 595, 596, 597, 586 и др.).

По нашим наблюдениям в избирательных комиссиях Ивановской области существует практика вносить паспортные данные в заявление о выдаче бюллетеня заранее, еще до выхода комиссии на выездное голосование. На наш взгляд это является нарушением п. 11.ст. 66 ФЗ «Об основных гарантиях..», который предусматривает, что избиратель вносит свои паспортные данные в заявление о предоставление возможности голосовать вне  избирательного участка в момент получения бюллетеня.

В Тейковском районе на нескольких участках были зафиксированы случаи, когда в заявлениях о надомном голосовании были проставлены подписи избирателей за полученный бюллетень до начала выездного голосования и наоборот после проведенного голосования на заявлениях не оказывалось подписей избирателей, получивших бюллетень, и членов комиссий, выдавших бюллетень. Из разных районов Ивановской области поступали сведения о том, что в списки для надомного голосования были включены лица, не изъявлявшие желание голосовать на дому. Якобы списки надомного голосования формировались с использованием данных имеющихся в администрациях поселений.

Зачастую в списки желающих проголосовать на дому включаются лица, не изъявлявшие желание голосовать, а по заявке руководителя организации, где эти лица находятся. Это психоневрологический интернат г.Плес и п.Богородское. В обоих случаях наблюдателям не дали возможность ознакомиться с заявлениями лиц, пожелавших проголосовать на дому. При этом  в г. Плес в число голосующих на дому было включено 250 избирателей психо-неврологического интерната «Маяк», на голосовании прошлого года число дееспособных, включенных в списки голосующих, было значительно меньше, 90 человек. В 2 раза увеличилось и количество голосующих из психоневрологического интерната на УИК 434.

На УИК 454 500 избирателей проголосовало на дому за рекордно короткое время, при этом бюллетени в переносном ящике были сложены на удивление аккуратно (см. фото).

Слева - урна из психоневрологического интерната с. Богородское.

При проведении надомного голосования были выявлены факты грубого нарушения закона о выборах:

• количество бюллетень, выданных членам комиссии, значительно превышало число включенных в выписку лиц, пожелавших проголосовать на дому (Новское сельское поселение, Приволжского района)
• попытка выдать бюллетень избирателю без предъявления паспорта (Морозовское сельское поселение, Тейковского район)
• попытка со стороны членов комиссии повлиять на выбор избирателя (Морозовское сельское поселение)
• зачастую надомное голосование не обеспечивает соблюдение требований закона о тайне голосования.

Имели место и нарушения порядка агитации.

Пользователи ивановских соцсетей в день голосования уличили избирательную комиссии Ивановской области в косвенной агитации за ЕР.

Были зафиксированы случаи агитации в помещениях комиссий. Так, на входе в здание, где располагался УИК №677 была вывешена агитация за кандидатов от партии ЕР, в здании УИК 670 висел плакат с логотипом ЕР, УИК № 595 «был украшен» флагами ЕР.

Баннер с агитацией за ЕР находился ближе чем 50 метров в г.Иваново.

Также наблюдатели отмечают отдельные процессуальные нарушения в работе комиссий и оформлении участка голосования.

На участках № 597, 434 отсутствовала увеличенная форма протокола.

На УИК № 680 использовалось не утвержденное технологическое оборудования.

На УИК 677 была попытка члена комиссии с решающим голосом проставить галочку за избирателя (по его просьбе).

Общественные наблюдатели зафиксировали большое количество нарушений порядка подсчета голосов. Для предотвращения данного нарушения ЦИК специально изготовил очень хорошую инструкцию по порядку подсчета. Но она на ивановских участках повсеместно игнорировалась. Четкое соблюдение порядка подсчета голосов  позволяет выявить все недочеты, допущенные в ходе голосования, обнаружить фальсификации и просто правильно посчитать голоса. Например, на УИК 216 только благодаря наблюдателю голоса за КПРФ не ушли за партию коммунисты России, были выявлены и другие ошибки в сортировке бюллетеней. На УИК 434 подсчет голосов по всем переносным урнам осуществлялся одновременно, в сортировке и подсчете голосов принимали участие наблюдатели. Нарушения при подсчете голосов зафиксированы также на УИК 98, 595,596, 597, 434.

Выводы

Результаты голосования в большой степени были предопределены до дня голосования.

Процедура формирование избирательных комиссий, нарезка округов и другие законодательные «нововведения» были направлены на получение нужного результата.

Предварительное голосование ЕР, выдаваемое за «народные выборы», слабое информирование о предстоящих выборах, отсутствие реальной власти у избираемых органов и возможности избирателей влиять на их деятельность привело к потере интереса граждан к участию в процедуре выборов, и, как следствие, низкой явке.

Массированное применением административного ресурса, использование государственных и муниципальных ресурсов в интересах партии власти и ее кандидатов ставит в заведомо невыгодную позицию представителей других партий и обесценивает институт выборов в глазах граждан, воспринимающих данное положение дел как нечестное и несправедливое.

Действия/бездействие избирательных комиссий Ивановской области также можно расценить как ангажированное. Об этом свидетельствует нежелание избирательных комиссии принимать меры к выявленным нарушениям. Костяк избирательных комиссий составляют представители администраций и подчиненных им лиц.

Уровень подготовки членов комиссий региона остается низким, а зависимость их решений от вышестоящих комиссий и административных кураторов очень высокой, что не может негативно не сказаться на принимаемых комиссиями решениях.

Манипуляции с надомным голосованиям и нарушение порядка подсчета голосов продолжают оставаться главной проблемой Ивановских выборов.

Следует отметить, что в Ивановской области заметно улучшилось положение дел с соблюдением прав наблюдателей. В этом году отсутствуют сведения об ограничение фото- видеосъемки на избирательных участках или удалении наблюдателей.

Массированное использование административного ресурса и манипуляций на выездном голосовании не позволяют нам признать прошедшие в Ивановской области выборы конкурентными, честными и в полной мере отражающими реальное волеизъявление граждан.