Аркадий Любарев: Предварительные заметки о выборах в Верховную Раду Украины
По приглашению Комитета избирателей Украины я планирую посетить Украину и понаблюдать за досрочными выборами в Верховную Раду. Впрочем, мое наблюдение будет не вполне в том смысле, который обычно вкладывается в понятие «наблюдение за выборами», хотя оно будет ближе к исконному смыслу слова «наблюдение». Я не собираюсь ставить оценки, моя задача – понять и разобраться в избирательном процессе соседней страны. Посмотреть, что может Россия позаимствовать из украинского опыта. Впрочем, если украинцам будут нужны мои рекомендации, я их готов давать.
А пока – мои предварительные заметки из Москвы.
Назначение выборов и избирательная система
Еще в ходе президентской кампании многие (в том числе Петр Порошенко) заявляли, что после президентских выборов необходимо провести досрочные выборы в Верховную Раду. И в этом был вполне понятный резон. Верховная Рада была избрана в 2012 году в совершенно других политических условиях, и теперь ее состав явно не соответствует настроениям избирателей. В частности, большинство в ней (186 мандатов, из них 72 по спискам и 114 по округам) тогда получила «Партия регионов», которая после бегства Януковича оказалась деморализована, раскололась, а затем и вообще перестала реально существовать.
Поэтому переизбрать Раду было желательно. Вопрос лишь в том, стоило ли так спешить с проведением досрочных выборов? Или прежде нужно было решить две проблемы. Первая проблема – восстановить контроль над Донбассом. Вторая – изменить закон о выборах.
Действующий закон о выборах предусматривает смешанную несвязанную систему – почти такую же, какая была в России на выборах Госдумы в 1993–2003 годах и которую у нас предполагается вернуть на выборах 2016 года. В Украине по такой системе избиралась Верховная Рада в 1998, 2002 и 2012 годах.
Эта система имеет ряд существенных недостатков. Во-первых, за счет победы в большинстве одномандатных округов одна партия может получить завышенное представительство (как та же «Партия регионов» в 2012 году) – вплоть до завоевания большинства мандатов при поддержке меньшинства избирателей (так называемое «сфабрикованное большинство»). Во-вторых, партийные списки закрытые (а в Украине, в отличие от России, они еще и не разделяются на региональные группы), то есть избиратель не может влиять на очередность получения мандатов кандидатами внутри списка. Дополнительный недостаток системы, который проявится на этих выборах, – невозможность провести выборы в нескольких одномандатных округах приведет к тому, что Рада будет избрана не в полном составе.
Одним из способов преодоления этих недостатков мог бы стать переход на смешанную связанную систему, аналогичную германской или новозеландской (я об этой системе писал не раз, например здесь). Но этот вариант среди украинских политиков даже не обсуждался. Зато популярность завоевало другое предложение: вернуться к пропорциональной системе, но не в едином округе с закрытыми списками, а в округах, соответствующих в основном регионам, и с открытыми списками (то есть с возможностью избирателя голосовать не только за партийный список, но и за кандидата из этого списка). Эта идея была реализована еще в проекте Избирательного кодекса Украины, созданном в 2009 году, но «региональное» большинство не поддержало ни кодекс, ни открытые списки.
На новом этапе в пользу пропорциональной системы с открытыми списками не раз высказывался Петр Порошенко, за нее же ратуют программы «Батьковщины» и «Свободы». Однако большинство депутатов Верховной Рады (и в первую очередь депутаты, избранные по одномандатным округам) не согласилось пойти на изменение избирательной системы. Может быть, было бы легче склонить их к переходу на германскую (смешанную связанную) систему, так как при ней сохраняются одномандатные округа – но это только мое предположение.
Стоит также отметить, что действующий закон предусматривает (как и в 2012 году) 5%-ный заградительный барьер. В 1998 и 2002 годах барьер был 4%-ный, в 2006 и 2007 годах – 3%-ный. 5%-ный барьер слишком высок, он может привести к потере представительства значительных сегментов украинского общества.
И еще один существенный, на мой взгляд, момент. Закон предусматривает, что досрочные выборы Рады проводятся с сокращенными сроками – в течение 60 дней. Такое положение могло быть оправдано желанием сократить период, когда страна существует без парламента. Однако в этот раз украинские юристы пришли к выводу, что Верховная Рада должна продолжать работать и после ее роспуска президентом. И в таких условиях сокращение сроков избирательной кампании мне представляется неоправданным. Особенно при смешанной системе и в условиях переформатирования партийной системы, о котором речь пойдет дальше.
Партии и кандидаты, участвующие в выборах
ЦИК Украины зарегистрировала 29 партийных списков. Для Украины такой уровень межпартийной конкуренции вполне традиционен. В 1998 году было 30 списков, в 2002 – 33, в 2006 – 45, в 2007 – 20, в 2012 – 21.
Из пяти партий, прошедших в Раду в 2012 году, в этих выборах участвуют только три – «Батьковщина», «Свобода» и Компартия. Партия регионов от участия в выборах отказалась, УДАР Виталия Кличко примкнул к партии «Блок Петра Порошенко», и сам Кличко возглавил список этой партии.
Ряд кандидатов в президенты на выборах 25 мая 2014 года идут сейчас в Раду в составе партийных списков. Юлия Тимошенко (12,8%) – второй номер в списке «Батьковщины» (первый номер она отдала летчице Надежде Савченко). Олег Ляшко (8,3%) возглавляет список Радикальной партии, Анатолий Гриценко (5,5%) – список партии «Гражданская позиция», Сергей Тигипко (5,2%) – список партии «Сильная Украина», Петр Симоненко (1,5%) – список Компартии, Олег Тягнибок (1,2%) – список «Свободы». Ольга Богомолец (1,9%) – третий номер в списке «Блока Петра Порошенко».
Зато в партию «Оппозиционный блок» объединились сразу несколько бывших кандидатов в Президенты: первый номер – Юрий Бойко (0,2%), третий номер – Михаил Добкин (3,0%), четвертый номер – Вадим Рабинович (2,3%), восьмой номер – Наталья Королевская (на президентских выборах сняла кандидатуру).
Еще два бывших претендента на президентское кресло идут по одномандатным округам: лидер «Правого сектора» Дмитрий Ярош (0,7%) – от своей партии (в Украине, в отличие от России, нельзя баллотироваться одновременно по округу и по списку), Валерий Коновалюк (0,4%) в качестве самовыдвиженца.
Руководители правительства и Верховной Рады создали партию «Народный фронт». Ее список возглавляет премьер Арсений Яценюк, третий номер – главы Верховной Рады Александр Турчинов, шестой номер – министр внутренних дел Арсен Аваков, одиннадцатый – министр юстиции Павел Петренко, пятнадцатый – министр социальной политики Людмила Денисова.
Отмечу, что лидерский характер многих украинских партий откровенно подчеркивается в их названиях – фамилии Ляшко, Гриценко и Тигипко прямо включены в названия возглавляемых ими партий (не говоря уже о «Блоке Петра Порошенко»).
По одномандатным округам кандидатов выдвинули 42 партии. Но только 7 выдвинули более 100 кандидатов (напомню, что всего округов 225, а без Крыма и Севастополя – 213). Это «Батьковщина» (179), Радикальная партия Олега Ляшко (177), «Блок Петра Порошенко» (150), «Народный фронт» (134), «Сильная Украина» (120), «Оппозиционный блок» (113) и Компартия (104). Остальные партии выдвинули не более 46 кандидатов.
Всего в одномандатных округах зарегистрировано (за вычетом выбывших) 3495 кандидатов (в среднем 16,4 кандидата на округ). Из них 1385 (40%) выдвинуты партиями и 2110 (60%) – самовыдвиженцы.
Соцопросы показывают лидерство «Блока Петра Порошенко». По последним данным, эта партия может получить в списочной части Рады 95–111 мандатов. Практически все опросы также предсказывают преодоление 5%-ного барьера Радикальной партией Олега Ляшко (у нее по большинству опросов второе место), «Батьковщиной», «Гражданской позицией» и «Народным фронтом». По некоторым опросам проходят в Раду также «Сильная Украина», Компартия и «Свобода». В целом позиции партий по опросам довольно близки к результатам их лидеров на президентских выборах.
Таким образом, среди 9 основных партий – 4 новые («Блок Петра Порошенко», «Народный фронт», «Сильная Украина», «Оппозиционный блок»), а из 5 старых – только 3 парламентские. По сути произошло переформатирование партийной системы.
Если ориентироваться на результаты опросов, то можно предсказать, что значительную долю мест в будущей Раде получат партии, занимающие радикальные антироссийские позиции. Так, в программах «Батьковщины», «Свободы» и «Гражданской позиции» говорится о вступлении Украины в НАТО, а в программе Радикальной партии – о возвращении Украине ядерного статуса. «Блок Петра Порошенко» и «Народный фронт» занимают более умеренные позиции. Из партий, ориентированных на избирателя Востока и Юга, наибольшие шансы на прохождение в Раду имеет «Сильная Украина». Если она не пройдет, Рада будет иметь заметный «западный перекос».
Впрочем, многое будет зависеть и от результатов в одномандатных округах. Они могут существенно скорректировать состав Верховной Рады.
Аркадий Любарев, сопредседатель Совета движения «Голос»
