Отчёт по результатам наблюдения за выборами депутатов Курганской областной думы 6 созыва 13 сентября 2015 года

13 сентября 2015 года представители движения в защиту прав избирателей «Голос» провели общественный мониторинг процедур голосования, подсчета голосов на избирательных участках и подведения итогов в вышестоящих избирательных комиссиях на выборах в 25 регионах России: Владимирская, Воронежская, Ивановская, Иркутская, Калининградская, Калужская, Кировская, Костромская, Курганская, Ленинградская, Липецкая, Московская, Нижегородская, Новосибирская, Орловская, Ростовская, Рязанская, Самарская, Тверская, Томская, Челябинская области, Республики Башкортостан, Марий Эл, Татарстан и Краснодарский край.

13 сентября 2015 года в Курганской области проходил единый день голосования. Всего в регионе проходило 65 кампаний: 64 – по выборам в органы местного самоуправления, 1 – по выборам депутатов Курганской областной думы шестого созыва. В единый день голосования в областную думу распределялись 34 мандата — 17 по партийным спискам и 17 по одномандатным округам. В регионе было открыто 1152 избирательных участка, из них в г. Кургане – 144.

В день выборов представители курганского «Голоса» с участием коллег из Свердловской области провели стационарное наблюдение и мобильное наблюдение на выборах депутатов Курганской областной думы, а также на дополнительных выборах депутата Курганской городской думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 18, посетив в общей сложности 22 избирательных участках города Кургана в статусе корреспондентов интернет-издания «Молния» и интернет-издания Znak.kom. Информация с участков поступала в штаб курганского «Голоса», где обрабатывалась и собиралась в единую базу.

Данный отчёт – финальный в серии сообщений и пресс-релизов, фиксирующих ход избирательной кампании по выборам депутатов в Курганскую областную думу шестого созыва, проходящих в регионе 13 сентября 2015 года.

Источниками информации для движения послужили собственные наблюдения, материалы сайта Курганской областной избирательной комиссии, информация из региональных СМИ и от партнерских организаций. Движение также получало сведения от граждан, сообщавших о нарушениях в ходе избирательной кампании представителям движения и на горячую линию 8 800 333-33-50. Сообщения о нарушениях публиковались на сайте «Карты нарушений» www.kartanarusheniy.org.

Анализ различных этапов избирательной кампании на выборах депутатов Курганской областной думы на предмет соблюдения принципов и стандартов свободных и равных выборов указывает на максимальное использование административного ресурса в период регистрации кандидатов и списков кандидатов. Из 9 партий, выдвинувших свои списки кандидатов по единому избирательному округу 6 прекратили участие в выборах благодаря признанию недействительными или недостоверными подписей избирателей. Аналогичная ситуация сложилась и в отношении кандидатов-самовыдвиженцев: на 17 избирательных округов зарегистрировано 6 кандидатов. Итогом стала потеря интереса к выборам со стороны избирателя объединений, выдвинувших незарегистрированные списки кандидатов и кандидатов, и как результат – низкие показатели явки в день голосования.

Другими проявлениями использования административного ресурса стали несоблюдение принципа равенства при освещении в СМИ процесса выдвижения и регистрации кандидатов и партий, злоупотребление медийным ресурсом областного общественно-политического СМИ через скрытую рекламу в поддержку отдельных кандидатов и партий, давление на избирательную комиссию,  неравные условия проведения агитационных публичных мероприятий в форме собраний в помещениях, находящихся в государственной и муниципальной собственности. Последнее находит свое подтверждение в опубликованных на сайте областной избирательной комиссии Курганской области фактах предоставления помещений зарегистрированным кандидатам в депутаты Курганской областной думы шестого созыва, избирательным объединениям, зарегистрировавшим списки кандидатов. Исходя из данных списка размещенных на сайте облизбиркома уведомлений, можно уверенно говорить о создании неравных условий предоставления помещений кандидатам и избирательным объединениям. Из 183 уведомлений 177 говорят о факте предоставления помещений на безвозмездной основе кандидатам, выдвинутым «Единой Россией», в 6 остальных случаях – кандидатам от «Справедливой России», другие зарегистрированные объединения и кандидаты не смогли воспользоваться помещениями государственной и муниципальной собственности для проведения публичных агитационных мероприятий.

Анализ наличия в регионе государственных и муниципальных СМИ, которые обязаны безвозмездно информировать избирателей на соответствующих выборах, показывает недостаточность тиражей государственных и муниципальных СМИ в большинстве районов Курганской области, и крайнюю их нехватку для избирателей 9 округов из 17 на отмеченных территориях. Так, в процентном соотношении наименьшая обеспеченность избирателей государственными и муниципальными СМИ  прослеживается в областном центре (2%), в Шадринском районе с крупнейшим райцентром в области -– городом Шадринском (2,5%) и  Кетовском районе (3,3%), который географически окружает областной центр, при этом такой показатель разнится с остальными районами до 12 раз.

На этапе предвыборной агитации в публикациях региональных СМИ, а также на сайте интерактивного сервиса «Карта нарушений» отражалась информация о различных нарушениях норм избирательного права: привлечение к предвыборной агитации  лиц, не достигших на день голосования возраста 18 лет, изъятие, уничтожение и повреждение предвыборных агитационных материалов,  изготовление, и распространение печатных агитационных материалов,  содержащих высказывания, провоцирующие вражду по отношению к другим кандидатам, партиям, группам или лицам,  без указания необходимых сведений, подкуп избирателей, размещение агитационных материалов с нарушением законодательства.

Накануне выборов, законом  Курганской области от 05.05.2015 № 31 «О внесении изменений в Закон Курганской области «О выборах депутатов Курганской областной Думы» вместо норм, регулирующих порядок голосования по открепительным удостоверениям, были введены нормы, посвященные досрочному голосованию, согласно которым избирателю, который в день голосования по уважительной причине будет отсутствовать по месту своего жительства и не сможет прибыть в помещение для голосования на избирательном участке, на котором он включен в список избирателей, должна быть предоставлена возможность проголосовать досрочно.

Со 2 по 8 сентября голосование осуществлялось в помещения территориальных избирательных комиссий, с 9 по 12 – в участковых избирательных комиссиях.

И уже в первый день проведения досрочного голосования наблюдателями партии «Справедливая Россия» был зафиксирован организованный подвоз избирателей в количестве 29 человек в Восточную и Западную территориальную комиссии.

По данным ГАС «Выборы» в Курганской области на выборах депутатов Курганской областной думы досрочно проголосовало 0,93% от общего количества избирателей  и 3,14% от числа проголосовавших, при этом 76% процентов досрочно проголосовавших осуществили свое волеизъявление 11 и 12 сентября.  Таким образом, существенного влияния на исход голосования введение системы досрочного голосования не оказало.

В день голосования на этапе открытия избирательных участков и голосования  представители «Голоса» не имели трудностей с допуском на УИКи, на всех избирательных участках наблюдателям был обеспечен полноценный обзор за местами выдачи бюллетеней, избирательными ящиками и кабинками для голосования, ограничений в свободном перемещении в их отношении не применялось. Всем представителям была разрешена фото и видео съемка, случаев удаления корреспондентов с избирательных участков зафиксировано не было.

Тем не менее, наблюдатели отмечали отдельные процессуальные нарушения в работе комиссий и оформлении участка голосования. Повсеместно отмечено использование плакатов с порядком заполнения бюллетеней, вместо образцов заполнения.

На УИКах №1 и №2 использовалась одна урна для стационарного голосования при количестве избирателей более 1000, кроме того, количество досрочно проголосовавших было сразу внесено в увеличенную форму протокола.

На УИК №2 было отмечено неудобное расположение помещения для голосование для пожилых и инвалидов на втором этаже. Одновременно, на УИКах №64 и №65, наоборот,  по сравнению с единым днем голосования в 2014 году, помещения для голосования были расположены на 1 этаже.

На избирательном участке №105 не было оглашено число проголосовавших досрочно, была нарушена процедура выдачи бюллетеней членам УИК под роспись. Здесь же, наблюдателем от партии «Справедливая Россия» было зафиксировано серьезное нарушение, касающееся голосования вне помещения, а именно один из используемых бюллетеней был уже с отметкой напротив кандидата. Впоследствии, ситуация была разобрана, и выявлена причина инцидента - невнимательность членов комиссии и недостатки в организации ее работы, вследствие которых испорченный бюллетень оказался среди чистых, выданных члену комиссии с правом решающего голоса для выдачи избирателям в помещении для голосования. По этому случаю наблюдателями были поданы две письменные жалобы в УИК.

На УИК №85 ближе 50 м прямо напротив входа в участок представителем «Голоса» была обнаружена агитация:

В ходе мобильного наблюдения представителем свердловского регионального отделения движения «Голос» в пос. Заозерный города Кургана была зафиксирована передвижная агитация кандидата по одномандатному округу № 5 (Заозерный) Дмитрия Ильтякова, выдвинутого партией «Единая Россия».

В день голосования, непосредственно перед зданием общеобразовательной школы г.Кургана №7, в стенах которых располагались участковые избирательные комиссии №64 и №65, были размещены баннеры, агитирующие за партию «Единая Россия» и ее кандидата по одномандатному округу № 5 Дмитрия Ильтякова.

На УИК №55, где проходили выборы депутатов в Курганскую областную думу по единому и одномандатным округам  и довыборы депутатов в городскую думу по 18 округу, в нарушение п. 9 ст. 61 ФЗ-67 (в помещении для голосования должна находиться увеличенная форма протокола об итогах голосования, предназначенная для занесения в нее данных об итогах голосования по мере их установления), из трех необходимых на участке была вывешена лишь одна увеличенная форма протокола.

Помимо вышеперечисленного, региональному отделения «Голоса» стало известно о следующих фактах нарушений и инцидентов. На участке № 101 наблюдателями от «Справедливой России» был зафиксирован вброс трех бюллетеней. Наблюдатели УИКов №№ 15, 16, 17 в Кургане рассказали о появившемся на двери школы плакате молодежного крыла партии «Единая Россия» – «Молодой гвардии». Баннер содержал предвыборный слоган «Единой России» «Управляй своим будущим». На здании спорткомплекса «Локомотив», объединенного со зданием Дворца культуры железнодорожников, где расположен участок №111, был размещен плакат кандидатов от «Единой России» – Игоря Шиловских (по Железнодорожному избирательному округу № 4) и действующего губернатора Алексея Кокорина.

В ходе наблюдения за процедурами подсчета голосов, представители «Голоса» провели мониторинг 14 участковых избирательных комиссий. На трех из них (№№58, 65 и 105) была нарушена процедура оглашения данных подсчета по каждой книге избирателей, на четырех (№№58, 65, 105 и 115) нарушена процедура внесения данных в увеличенную форму протокола,  на двух (№№65 и 105) не соблюдалось разделение этапов подсчета голосов, еще на двух (№№58 и 105) была нарушена процедура подписи протокола об итогах голосования, в одном случае (№105) – комиссия не изготовила самостоятельно копии протоколов.

На УИК №58 до окончания голосования были подсчитаны неиспользованные бюллетени,  такая же работа велась и со списками избирателей.

На УИК №65 были совмещены этапы подсчета неиспользованных бюллетеней и работы со списками избирателей, был нарушен порядок внесения данных в увеличенную форму протокола, кроме того, результаты по каждой книге списка избирателей сообщались проводящими подсчеты членами комиссии только председателю.

На УИК №115 процедура подсчета голосов была усложнена недостаточным освещением помещения для голосования.

Обобщая данные наблюдения в течение дня, можно отметить, что чаще других фиксировались следующие факты, противоречащие выборному законодательству:

• нарушалась процедура внесения данных в увеличенную форму протокола;
• нарушалась процедура оглашения данных подсчета по каждой книге избирателей;
• не соблюдалось разделение этапов подсчета голосов;
• нарушалась процедура подписи протокола об итогах голосования;
• нарушены нормативы технологического оборудования для участковых комиссий при проведении выборов, референдумов в Российской Федерации согласно постановлению ЦИК РФ в части обеспечения избирательных участков необходимым количеством стационарных урн;
• при открытии участка нарушалась процедура выдачи бюллетеней членам УИК под роспись;
• при открытии участка не оглашалось число проголосовавших досрочно;
• на нескольких участках на расстоянии ближе 50 метров от УИК располагались агитационные материалы;
• нарушалась процедура сортировки бюллетеней (не выполнялось требование оглашения отметки в каждом бюллетене);
• не состоялось итоговое заседание УИК.

Всего в течение предвыборной кампании и в день выборов на сервисе  «Карта нарушений» по Курганской области по данным на 16.09.2015 было зафиксировано 23 нарушения.

Необходимо отметить, что в день голосования курганским «Голосом» грубых прямых фальсификаций не зафиксировано.

Среди нарушений, которые могли повлиять на определение волеизъявления граждан:

• незаконная агитация;
• процедурные нарушения при подсчете голосов.

Во время подсчета голосов через сервис SMS-ЦИК вёлся параллельный подсчет. На сайте www.sms-cik.org, быстрее вышестоящих избирательных комиссий, были опубликованы данные об итогах голосования на 13 курганских избирательных участках. Эти данные в целом соответствуют предварительным официальным сведениям о распределении процентов за различные партии по округам, расположенным на территории города Кургана.

Так выглядят данные итогов голосования за кандидатов по партийным спискам по участкам, вошедшим в репрезентативную выборку «Голоса»:

Сравнивая результаты голосования на выборах депутатов Курганской областной думы, как по единому округу, так и по одномандатным округам, можно сделать вывод о наличии более конкурентной среды для данной избирательной компании в областном центре региона, по сравнению с районами Курганской области, что безусловно связано с разным уровнем агитационной активности участников избирательного процесса в центре и области. Выборы прошли в атмосфере, характеризующейся недоверием между противниками, а также низким уровнем доверия населения к избирательному процессу.

Оценивая организацию избирательного процесса в день голосования и соответствие действий членов как вышестоящих, так и нижестоящих комиссий Курганской области избирательным нормам права, несмотря на вновь выявленные нарушения, движение «Голос» в Кургане  в целом отмечает качественное улучшение по сравнению с предыдущим единым днем голосования.

Рекомендации регионального отделения движения «Голос» в Курганской области

Проведенный движением «Голос» мониторинг выборов единого дня голосования 13 сентября 2015 г. – долгосрочный (за ходом всей избирательной кампании) и краткосрочный (за ходом дня голосования) – позволяет сделать следующие рекомендации.

Курганской областной думе шестого созыва:

• Обеспечить стабильность регионального избирательного законодательства, оградить его от манипуляций в интересах правящей партии, отдельных субъектов политического процесса. При любых изменениях избирательного законодательства, в первую очередь, исходить из интересов избирателей. В частности – добавить в избирательные бюллетени пункт «Против всех», законодательно исключить все возможности для манипуляций во время досрочного голосования или вовсе исключить эту процедуру из избирательного процесса, ввести норму, предусматривающую установление порога явки избирателей на выборы.
• Создать необходимые условия для общественного наблюдения выборов, в частности, законодательно закрепить институт наблюдения от общественных объединений.
• Исключить участие в формировании избирательных комиссий органов и должностных лиц исполнительной власти.
• Усилить меры ответственности за использование должностных преимуществ на выборах и обеспечить их неотвратимость.
• Полностью исключить всякую возможность использовать публичные мероприятия, организованные за счет бюджетных средств и (или) с участием должностных лиц во время исполнения ими своих служебных обязанностей, в целях предвыборной агитации.

Избирательным комиссиям Курганской области:

• Обеспечить процессу принятия решений открытый и гласный характер, как того требует действующее избирательное законодательство.
• Не исполнять рекомендации и неформальные поручения и подзаконные акты, не соответствующие действующему избирательному законодательству.
• Создать наиболее полные условия для равного доступа кандидатов и партий к СМИ. Ужесточить контроль за агитационными мероприятиями, проводимыми помимо избирательного фонда, с использованием административного ресурса и неравного доступа к СМИ.
• Обеспечить равенство всех кандидатов и партий при выдвижении, сборе и проверке подписей и регистрации, а также при проведении предвыборной агитации и прочих избирательных действиях.
• Выработать комплекс мер по выявлению и пресечению косвенной агитации, осуществляемой под видом информирования о служебной деятельности кандидата, предоставления муниципальных услуг, социальной работы и т.п..
• При опубликовании сведений об источниках финансирования избирательных фондов указывать ИНН соответствующего юридического лица.
• Избирательной комиссии Курганской области обеспечить повышение квалификации членов избирательных комиссий всех уровней. Обеспечить общественный контроль обучения сотрудников комиссий всех уровней через участие в наблюдении за процессом обучения независимых общественных наблюдателей.

Кандидатам и политическим партиям:

• Придерживаться в своих избирательных кампаниях только принципов и приемов честной конкурентной борьбы.
• Не прибегать к помощи административного ресурса.

Средствам массовой информации:

• Обеспечить равные возможности всем кандидатам и партиям в доступе к своим печатным площадям, эфирному времени и сетевым ресурсам.
• Обеспечить объективность и равенство кандидатов и партий в информационном освещении выборов.
• Воздержаться от публикации заказных агитационных материалов негативного характера.

Судебным и правоохранительных органам:

• Более добросовестно расследовать нарушения и преступления, зафиксированные во время выборов, основываясь на очевидных доказательствах, равенстве сторон.
• Принимать меры по установлению и наказанию заказчиков и организаторов преступлений, совершаемых членами избирательных комиссий и связанных с фальсификациями итогов голосования и результатов выборов.
• Пресекать правонарушения, связанные с использованием преимуществ должностного положения на выборах.
• Ужесточить контроль за агитационными мероприятиями, проводимыми помимо избирательного фонда, с использованием административного ресурса и неравного доступа к СМИ.
• Пресекать различные действия по воспрепятствованию законной агитационной деятельности кандидатов и избирательных объединений.
• Не выполнять политически мотивированных указаний.
• Не допускать случаев произвольного применения силовых полномочий в отношении наблюдателей и журналистов на участках для голосования в день голосования (в том числе в связи с незаконными требованиями председателей участковых избирательных комиссий удалить или нейтрализовать членов комиссий, кандидатов, наблюдателей и представителей СМИ).

Курганское региональное отделение движения в защиту избирательных прав граждан «Голос» Контакты: +7 963 010 1875, [email protected]