ЕДГ-2021 в Башкирии: «Пишем ту цифру, которую я вам поставил в задачу»

17-19 сентября 2021 года участники движения «Голос» в Республике Башкортостан проводили общественный контроль за выборами депутатов Госдумы и в горсовет Уфы. Наблюдение проводилось в городах: Уфа, Нефтекамск, Стерлитамак и Учалы. Кроме этого, информацию о нарушениях «Голос» получал на горячую линию 8-800-333-33-50. Сообщения публиковались на сайте «Карта нарушений».

Предварительные выводы

Предварительно оценивая прошедшие выборы в городской совет Уфы и в Госдуму по республике Башкортостан, «Голос» с сожалением вынужден констатировать, что не может признать эти выборы действительно честными — в полной мере соответствующими Конституции, законам Российской Федерации, республики Башкортостан и международным избирательным стандартам. 

Результаты выборов достигнуты в ходе несвободной, неравной и неконкурентной избирательной кампании. Стоит также отметить, что зафиксированные факты фальсификаций итогов голосования требуют дополнительной проверки, в том числе с использованием официальных видеозаписей. После проведения проверки можно будет дать окончательную оценку результатам голосования.

Методология и статистические данные

В основном наблюдатели фиксировали работу участковых избирательных комиссий в части соблюдения избирательных прав граждан, избирательных процедур и организации проведение голосования и подсчета голосов.

Количественные показатели выборов депутатов Государственной думы РФ в городе Уфе, следующие: 

• Число избирательных участков (всего) — 441 шт, из них охвачено наблюдением 77 участковых избирательных комиссий;
• Число избирательных участков, оснащённых КОИБами (комплексами обработки избирательных бюллетеней) — 0 шт (0%);
• Число избирателей, внесенных в списки избирателей на момент окончания голосования —800 676 человек. 

«Голос» организовал долгосрочное и краткосрочное наблюдение на всех этапах избирательной кампании с июля по сентябрь 2021 года. Краткосрочное наблюдение (в дни голосования с 17 по 19 сентября 2021) проводилось в стационарном режиме. Зафиксированные данные и нарушения отправлялись для проверки и обработки данных при помощи сервисов SMS-Штаб, SMS-ЦИК, горячая линия и «Карта нарушений».

Нарушения 

В дни голосования с 17 по 19 сентября 2021 были зафиксированы многочисленные нарушения. Ниже приведён далеко неполный список нарушений, зафиксированный избирателями, наблюдателями и кандидатами:

• Незаконный отказ в допуске на участок — УИК №№ 205, 211;
• Незаконное ограничение в перемещении — УИК №№ 6, 252 и другие;
• Незаконное ограничение в фото-видеосъёмке — УИК №№ 175, 252, 219, 3538, 3508 и другие;
• Отказ в предоставлении возможности расписаться на сейф-пакете — УИК № 252;
• Отказ в предоставлении данных — УИК №№ 252, 273, 219 и другие;
• Психологическое давление на наблюдателей, членов комиссии — УИК № 252;
• Неверное оформление акта (не указаны номера сейф-пакета, неверно указано кол-во избирателей) — УИК № 406 и другие;
• Упаковка сейф-пакетов в сейф без акта — УИК № 6; 
• Удаление защитной (красной) полосы, что лишает возможности защитить сейф-пакет от вскрытия — УИК № 170 и другие;
• Подмена сейф-пакета на УИК № 252;
• Нарушение процедуры подсчета голосов — УИК №№ 252, 390 и 391;

Почти на всех участках где активно работали общественные контролеры «Голоса» были зафиксированы попытки не допустить членов комиссий с правом совещательного голоса (ПСГ) от «Яблока». Причинами недопуска стало присутствие на участках других ПСГ «Яблока», которые пришли раньше, но реально не были направлены от партии. Массово такие факты были зафиксированы 18 и 19 сентября на УИК №№ 252, 219. На некоторых участках были отозваны действующие ПСГ от «Яблока» по подложным «отзывам ПСГ», полученные УИКами №№ 170, 175. 

Расхождения в официальной и реальной явке

На многих участка реальная явка и официальная расходилась на несколько сотен избирателей. Например, УИК № 252 — превышение на 700 избирателей, УИК № 3538 — превышение на 850 избирателей, УИК № 391 — превышение на 900 избирателей. На УИК № 141 установлены факты расхождения между количеством проголосовавших в протоколах и реальным числом проголосовавших, о чем подана жалоба в прокуратуру. На участке № 252 была зафиксирована на видео подмена сейф-пакета с бюллетенями за 17 сентября. 

На участке № 266 члену комиссии с правом совещательного голоса прищемили пальцы дверью. На участке № 170 случайно было зафиксировано аудиосообщение члену комиссии с правом решающего голоса: «Все пишем в актах ту цифру, которую я вам поставил в задании. Мало ли что они там считали, смотрели — никаких этих отговорок не принимается. Пишем ту цифру, которую я вам поставил в задачу. Если у них какие-то вопросы, пусть жалуются». Такое сообщение прекрасно иллюстрирует подход к проведению выборов и подведению итогов со стороны УИКов в Башкирии.

Официальные жалобы и «эффект наблюдателя»

Эти и многие другие факты нарушений зафиксированы в многочисленных жалобах: в УИКи было подано более 50, в районные ТИКи Уфы — более 50, несколько жалоб отправились в ЦИК РБ. Без существенных замечаний, жалоб и нарушений выборы прошли буквально на нескольких участках — №№ 361, 371 — из 70, на которых представители «Голоса» вели непрерывное наблюдение в течение трех дней. 

По итогам работы общественных контролеров мы опять зафиксировали так называемый «эффект наблюдателя»: на участках, где активно работало общественное наблюдение явка оказалась ниже, а партия (кандидат) от власти получили меньше голосов. Ярче всего «эффект наблюдателя» проявился в однородных городских районах. Например, соседние участки в Кировском районе города Уфы: черным отмечены участки без наблюдения, зеленым — с наблюдением все три дня, включая подсчет голосов. 

Заметно что явка на участках с наблюдением почти в два раза ниже, результат за «Единую Россию» в два раза ниже, а результат за КПРФ наоборот — в два раза выше. Например, явка на участках, где были представители «Голоса» в целом по Уфе ниже на 6,06%, результат за «Единую Россию» меньше на 6,55%, а результаты за КПРФ выше на 2,02%.

Админресурс

Анализируя выборы в Уфе, Нефтекамске и Стерлитамаке повсеместно были зафиксированы следующие примеры вмешательства в процессы голосования с 17 по 19 сентября: 

• различные методики недопуска наблюдателей и ПСГ: «фальшивый ПСГ» или фальшивый отзыв реального ПСГ;
• методики давления на наблюдателей: звонки из вузов с угрозами отчисления, звонки с работы с угрозами увольнения ПСГ или родителей ПСГ;
• методики фальсификаций: принуждение к голосованию с обязательным отчетом с участка, так называемые «подвозы», вброс на массовом надомном голосовании, вброс в плохо запечатанные сейф-пакеты, подмена сейф-пакета, длительные паузы в подсчете голосов, озвучивание «нужных» цифр вместо правильного подсчета и оглашения реальных цифр, изменение данных при переносе из увеличенной формы протокола в итоговый протокол.

Всё это указывает на то, что выборы в Башкирии находятся под мощным давлением административного аппарата, который вмешивается в ход голосования и подведение итогов выборов. При этом увеличилось количество волонтеров, желающих наблюдать такие тяжелые три дня голосования. Мы связываем это, во-первых, с возросшим уровнем интереса населения к политическим вопросам, а во-вторых, со снижением среднего возраста волонтеров. 

Стандарты «Голоса» и благодарности

«Голос» в своей работе руководствуется всемирно принятыми стандартами мониторинга выборов и строго соблюдает политический нейтралитет, как одно из основных условий независимого и объективного наблюдения за выборами.

Мониторинг избирательной кампании проводился на предмет ее соответствия стандартам свободных выборов и принципам равенства.

«Голос» обращает внимание не только на нарушение законодательства, но и на нарушение стандартов свободных демократических выборов. Эти стандарты закреплены, например, в Конвенции СНГ (посмотреть можно здесь).

Мониторинг основан на данных, получаемых от участников и организаторов выборов, наблюдателей и избирателей по разным каналам, включая, горячую линию 8-800-333-33-50, «Карту нарушений», СМИ, интернет. Также работали специальные информационные сервисы «Голоса» СМС-Штаб и СМС-ЦИК.

Выражаем благодарность всем волонтёрам-наблюдателям и донорам, принявшим активное участие в работе общественных наблюдателей.

Выражаем благодарность всем кандидатам, партиям и журналистам, оказавших посильную помощь в работе общественных наблюдателей.

Выражаем отдельную благодарность организаторам пресс-центра «Ночь выборов» за хорошо организованное пространство для мониторинга выборов в Башкирии, возможность разнообразным политическим силам высказать свою точку зрения на происходящее и организацию интересной дискуссии в ходе выборов.

Партнерами «Голоса» в Башкирии стали: «Яблоко», «Справедливая Россия — За правду», КПРФ и самовыдвиженцы.

Дополнительную информацию можно получить у координатора «Голоса», члена Совета по правам человека и развитию гражданского общества при Главе Республики Башкортостан Рената Факиева по телефону 8-917-41-35-756 и электронной почте [email protected].